如何提高行政管理費(fèi)用支出效率

文/柳瀛，中糧置地深圳分公司廣佛公司

如何提高行政管理費(fèi)用支出效率

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行政管理支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，是政府依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)所必需的開(kāi)支，是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。行政管理支出在財(cái)政支出中屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，可以看成社會(huì)為換取政府提供的公共產(chǎn)品而付出的一種交易成本。而政府職能的基本依據(jù)則是只有政府才能對(duì)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品進(jìn)行組織生產(chǎn)供應(yīng)，所以越高的行政管理費(fèi)用支出效率越能體現(xiàn)政府職能的本質(zhì)。那么，如何提高行政管理費(fèi)用支出效率呢？本文將從行政管理費(fèi)的構(gòu)成，現(xiàn)狀，增長(zhǎng)原因等方面進(jìn)行分析，從而提出提高行政管理費(fèi)用支出效率的對(duì)策建議。

行政管理費(fèi)用；行政支出效率；政府職能

行政管理支出是我國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，是政府依法行使國(guó)家權(quán)力、組織和管理國(guó)家事務(wù)所必需的開(kāi)支，是維持國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。行政管理支出在財(cái)政支出中屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，可以看成社會(huì)為換取政府提供的公共產(chǎn)品而付出的一種交易成本。而政府職能的基本依據(jù)則是只有政府才能對(duì)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的公共產(chǎn)品進(jìn)行組織生產(chǎn)供應(yīng)，所以越高的行政管理費(fèi)用支出效率越能體現(xiàn)政府職能的本質(zhì)。那么，如何提高行政管理費(fèi)用支出效率呢？本文將從行政管理費(fèi)的構(gòu)成，現(xiàn)狀，增長(zhǎng)原因等方面進(jìn)行分析，從而提出提高行政管理費(fèi)用支出效率的對(duì)策建議。

1 我國(guó)行政管理費(fèi)的構(gòu)成

行政管理費(fèi)支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。行政管理費(fèi)支出的內(nèi)容主要有行政管理費(fèi)、司法和公安管理費(fèi)、外交管理費(fèi)等。具體內(nèi)容如下：

1.1 行政支出是用于國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、民主黨派和社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)。主要包括行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、行政業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)和其他行政經(jīng)費(fèi)。

1.2 公檢法支出是指國(guó)家用于公安、安全、檢察、法院的支出。主要包括公檢法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、公檢法業(yè)務(wù)費(fèi)、警校和司法學(xué)校以及干校經(jīng)費(fèi)、其他公檢法經(jīng)費(fèi)。

1.3 外交支出是指國(guó)家用于外交和外事活動(dòng)的支出。主要包括駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、外賓招待費(fèi)和國(guó)際組織會(huì)議費(fèi)等。

2 我國(guó)行政管理費(fèi)的現(xiàn)狀和原因分析

2.1 我國(guó)行政管理費(fèi)現(xiàn)狀

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。依據(jù)瓦格納法則，當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)，財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)，行政管理費(fèi)用支出總量存在一種自然增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是行政管理費(fèi)用支出很大程度上決定于政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不能輕易變更，從而與其他相關(guān)支出的相對(duì)數(shù)或比率來(lái)看，行政管理費(fèi)用應(yīng)該在短期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政管理費(fèi)的增長(zhǎng)速度，大部分年份超過(guò)了財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，是財(cái)政支出中增長(zhǎng)最快的項(xiàng)目，占財(cái)政支出的比重逐年上升。2007年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2006年與1978年相比，行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)140多倍，超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，行政管理費(fèi)用占財(cái)政支出總額的比重由1978年的4.71%上升到2006年的18.73%。行政管理費(fèi)用的持續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)與理論理想狀態(tài)嚴(yán)重背離，我國(guó)的行政管理費(fèi)用支出效率低下，亟需改進(jìn)。

2.2 我國(guó)行政管理費(fèi)用非理性過(guò)快增長(zhǎng)的原因

行政管理是政府的一項(xiàng)基本職能，隨著今年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，政府職能從內(nèi)涵到外延不斷擴(kuò)張，行政管理支出從總量上看存在自然增長(zhǎng)趨勢(shì)。技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了許多新需求，政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)用增加。同時(shí)，物價(jià)上漲、生活水平提高引起了公務(wù)員工資福利水平升高也造成行政管理費(fèi)用的增加。此外，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，大量農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入城市，加重了各級(jí)政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境的執(zhí)行難度，也必然導(dǎo)致行政費(fèi)用支出的攀升。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，稅制完善和稅收征管加強(qiáng)導(dǎo)致稅收收入不斷增加，這也為行政支出費(fèi)用的增加提供了客觀可能性。

雖說(shuō)行政管理費(fèi)用支出增加的確是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，但是其增長(zhǎng)規(guī)模過(guò)快及在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中不合理的增長(zhǎng)就屬于畸形發(fā)展了。究其原因，是因?yàn)樾姓芾碣M(fèi)用支出效率低下，行政成本過(guò)高導(dǎo)致的。

我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)政府機(jī)構(gòu)和人員過(guò)分膨脹，是不爭(zhēng)的事實(shí)。從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了五次改革，但機(jī)構(gòu)和人員膨脹的勢(shì)頭依然沒(méi)有消除，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的上下對(duì)口，中央每設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，全國(guó)縣以上就要設(shè)3000多個(gè)機(jī)構(gòu)，還有龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，在削減政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，各種仍然與政府機(jī)構(gòu)尚未完全脫鉤的事業(yè)單位、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和基金會(huì)等卻有增無(wú)減。我國(guó)很多機(jī)構(gòu)部門設(shè)置了大量副職、虛職，行政機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的結(jié)果就是造成大量行政支出浪費(fèi)。西方管理學(xué)界有一條著名的柯希納定律：如果世紀(jì)管理人員比最佳人數(shù)多2倍，工作時(shí)間就要多花2倍，工作成本就要多花4倍。官多爵濫，最易產(chǎn)生腐敗，人多就要比享受比待遇，人多就要爭(zhēng)權(quán)奪利，人多必閑，閑則生出種種是非，又?jǐn)牧苏蜗?。諸多弊端由此產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致行政成本大幅上升。

長(zhǎng)期以來(lái)，在行政管理領(lǐng)域，人們的節(jié)約意識(shí)淡薄。由于我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展依賴于財(cái)政的統(tǒng)包統(tǒng)攬和統(tǒng)收統(tǒng)支，而且政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)具有排他性和強(qiáng)制性，政府缺乏降低成本的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。因此，行政部門提供公共服務(wù)的成本費(fèi)用一般要比市場(chǎng)提供服務(wù)的成本費(fèi)用高。

到目前為止，我國(guó)對(duì)行政管理費(fèi)用支出還沒(méi)有設(shè)立完整的績(jī)效考核和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。那么，當(dāng)我國(guó)行政管理費(fèi)用支出出現(xiàn)非理性現(xiàn)象時(shí)，就無(wú)法明確地向相關(guān)主體追加責(zé)任，也無(wú)法形成合理的激勵(lì)機(jī)制。暗箱操作、腐敗在寬松的監(jiān)督約束條件下大概率和大范圍發(fā)生，直接抬高了行政管理費(fèi)用支出，嚴(yán)重降低了行政管理費(fèi)用支出效率。

2.3 提高我國(guó)行政管理費(fèi)用支出效率的政策建議

基于對(duì)我國(guó)行政管理費(fèi)用支出非理性過(guò)快增長(zhǎng)的原因分析，提高我國(guó)行政管理費(fèi)用支出應(yīng)該從多個(gè)方面入手。

經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，要求加快政治體制改革與之相適應(yīng)。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮黨政人員編制成為政府改革的首要任務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)建立高效的公務(wù)員選拔、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。可以借鑒美國(guó)克林頓政府的政府改革經(jīng)驗(yàn)，采取自然減員、提前退休、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等方法精簡(jiǎn)人員。此外，對(duì)公務(wù)員實(shí)行上崗資格考核制度，并定期實(shí)施復(fù)核。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)必須制定削減定員統(tǒng)一規(guī)劃，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施，必須對(duì)行政人員要逐步推行辭退機(jī)制。

政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)開(kāi)展思想教育宣傳工作，切實(shí)提高行政人員的思想認(rèn)識(shí)。樹(shù)立行政管理效益觀念，增強(qiáng)行政成本意識(shí)，倡導(dǎo)艱苦奮斗、廉潔勤儉的行政作風(fēng)，嚴(yán)格制止奢侈浪費(fèi)行為。

我國(guó)財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)始終建立在為民服務(wù)的思想基礎(chǔ)上，那么確立合理的行政管理費(fèi)用支出比例，完善行政管理費(fèi)用預(yù)算便成為了政府部門日常工作執(zhí)行的基礎(chǔ)。政府可以參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政管理支出的規(guī)?；?qū)ζ湓谪?cái)政支出中所占的比重規(guī)定一個(gè)具有法律效力的指標(biāo)，并由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)家審計(jì)部門對(duì)之實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督。除了具有法律效力外，該指標(biāo)的確定要同社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、同人民生活水平的提高相適應(yīng)，努力把行政管理費(fèi)用的比例控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。完善行政管理費(fèi)用支出則需要在政府部門切實(shí)實(shí)施部門預(yù)算和零基預(yù)算，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍，并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;行政費(fèi)用預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)由不同的部門來(lái)管理和進(jìn)行，可由各部門編制，交由人大來(lái)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后由財(cái)政部來(lái)執(zhí)行;規(guī)范行政預(yù)算支出范圍，消除預(yù)算外支出，降低利用資金支配權(quán)尋租的腐敗行為;還應(yīng)調(diào)整預(yù)算年度時(shí)間，使財(cái)政預(yù)算年度與我國(guó)的行政年度吻合，使預(yù)算更具有嚴(yán)肅性，不留下權(quán)力真空。

我國(guó)需要設(shè)立完整的行政管理費(fèi)用支出績(jī)效考核和有效的行政管理費(fèi)用支出監(jiān)督約束機(jī)制。建立完整的支出績(jī)效考核制度，當(dāng)行政管理費(fèi)用支出超出人們預(yù)期，接受質(zhì)疑時(shí)，便可以將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)主體身上，構(gòu)建有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府利用有效的考核，監(jiān)督機(jī)制可對(duì)行政管理費(fèi)用支出效率提高，秩序穩(wěn)定起到重要作用，從而使行政管理費(fèi)用支出走向法制化、規(guī)范化軌道。政府開(kāi)拓監(jiān)督渠道，完善相關(guān)法律法規(guī)，使政府運(yùn)作更加陽(yáng)光、透明，這樣，行政管理費(fèi)用支出在強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制下便會(huì)壓縮到合理成本，減少非決策預(yù)算構(gòu)成成本。

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”，提高行政管理費(fèi)用支出效率，建設(shè)一個(gè)“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的行政管理體系。

[1]對(duì)我國(guó)行政管理費(fèi)用的思考，[J]蔡文姚，魅力中國(guó)2009.12.

[2]關(guān)于削減行政管理支出的深層思考，[J]張鴻羽，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)1999.3.

[3]論我國(guó)行政管理費(fèi)用的控制措施,[J]郭逸飛余廣大，時(shí)代教育2006.12.

[4]淺析我國(guó)行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)原因及控制措施，[J]丁玉潔，王凱，科教新報(bào).2010.2.

[5]我國(guó)行政管理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究，[J]王艷，貴州大學(xué)2008.6.

[6]政府行政人員編制和政府行政管理費(fèi)用改革的國(guó)際比較和借鑒，[J]余天心，王石生，財(cái)政部科學(xué)研究所.1998.3.