關于雄安新區(qū)公安執(zhí)法規(guī)范化建設的思考

李明

法治是人類文明和進步的重要標志，是維護社會公平和正義的重要手段。我國社會主義法治內(nèi)涵十分豐富，其基本含義是依據(jù)法律而不是以個人之意來管理國家和社會事務，實行法治而不是人治，其核心是確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治國權威的標準。

公安機關應履行好和諧社會建設者和促進者的職責，從執(zhí)法建設的角度講，具體就是樹立廣大公安干警的法制觀念、法律服務意識、高素質(zhì)服務理念，公平公正執(zhí)法方式。但這不是一朝一夕能做到的，所以我們要客觀分析雄安新區(qū)建設中公安隊伍中存在的諸多問題，并針對這些問題提出合理的解決方案，為雄安新區(qū)建設保駕護航。

公安執(zhí)法的現(xiàn)狀

近幾年來，我們一直在下大力度抓公平公正執(zhí)法，但是由于新區(qū)成立后，三縣社會矛盾突發(fā)，警力嚴重短缺，導致執(zhí)法工作拖沓懈怠。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

對執(zhí)法的認識模糊

在當前執(zhí)法建設的討論中，對公平公正執(zhí)法的內(nèi)涵是什么、外延有多大仍停留在一種理論化的狀態(tài)，對于具體工作如何開展并沒有一個權威性的指導體系。相當一部分基層干警更是膚淺地認為，執(zhí)法建設只要有文件、有方案就行了，沒有將其作為推進執(zhí)法質(zhì)量提高的根本手段擺上重要位置。更為普遍的是，一些干警只重視在執(zhí)法考評或檢查中能取得好成績，對執(zhí)法認識不足，熱度不高，投入不夠。

缺乏狠抓落實的力度

執(zhí)法規(guī)范化建設是當下時事熱點問題，上至中央政府，下至基層都在研究。但從實踐上看，各地執(zhí)法建設工作大多處在各自為政的狀態(tài)，缺乏狠抓落實的力度，執(zhí)法規(guī)范化建設這項系統(tǒng)工程不能停留在口號、文件的層面上，而對執(zhí)法建設的內(nèi)容及如何具體實行、推進和落實，如何量化標準等重要問題需要仔細研究。

法制部門缺少專業(yè)人員

當前許多公安機關只重視表面執(zhí)法問題，工作停留在粗放型經(jīng)營上，忽視調(diào)研執(zhí)法問題的深層次原因，對執(zhí)法建設的重要性認識不到位，有的甚至把執(zhí)法建設工作安排給法制部門，沒有從整體上去考慮、去安排，從而使落實效果大打折扣。另一方面，當前法制部門機構小、人員少，且大多數(shù)人員并不是專業(yè)人員，甚至有人員法律素養(yǎng)不高，不能保證更好的執(zhí)法效果。

針對執(zhí)法隊伍建設的若干思考

公安機關的主要行為是執(zhí)法行為，公安機關的主要活動是執(zhí)法活動。但公安機關的執(zhí)法活動存在很多問題，這些問題嚴重阻礙雄安新區(qū)的建設和發(fā)展，筆者對自身工作中出現(xiàn)的問題提出以下解決方案。

提高執(zhí)法素質(zhì)，注重崗前法治培訓

徒法不足以自行。剖析當前執(zhí)法問題出現(xiàn)的根本原因，在于干警法學素養(yǎng)不高，達不到執(zhí)法的深層次要求。而強化隊伍執(zhí)法素質(zhì)是執(zhí)法建設以人為本觀念的集中體現(xiàn)，解決的是執(zhí)法主體的執(zhí)法能力和水平問題，應當成為執(zhí)法建設的基礎性工程。

提高執(zhí)法素質(zhì)基礎在于抓法律意識。主要靠廣大一線干警再進一步深入學習相關法律法規(guī)。全體干警和警輔要充分認識執(zhí)法的特殊性，牢固樹立正確的執(zhí)法思想，自覺以社會主義法治理念指導每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。

提高執(zhí)法素質(zhì)核心在于抓執(zhí)法。執(zhí)法是公安工作的生命線。公安機關要落實執(zhí)法工作措施，使廣大執(zhí)法干警牢固樹立社會主義法治理念，增強依法履職意識，提高打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，要進一步增強執(zhí)法的透明度，使權力在陽光下運行。

加強制度建設，注重規(guī)范執(zhí)法

執(zhí)法規(guī)范化建設，關鍵在于建立良性運行機制，實現(xiàn)公安執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化、法制化。要充分發(fā)揮各項執(zhí)法制度在提高干警能力、提高規(guī)范執(zhí)法意識中的正面引導和激勵作用。

完善執(zhí)法質(zhì)量考評制度，使執(zhí)法考評的內(nèi)容包含整個執(zhí)法活動，把執(zhí)法考評貫穿于執(zhí)法工作的全過程。

加強法制部門對案件法律審核作用的發(fā)揮，法治部門可以適當聘請法律專業(yè)人員對其相關工作進行指導，將執(zhí)法問題遏制在萌芽狀態(tài)。

從公安執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)抓起，健全執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，切實從程序上和實體上對干警的執(zhí)法活動作出規(guī)范，減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。在具體執(zhí)法制度建設上，要從基層一線干警日常執(zhí)法活動最急需的方面入手，制定具有較強操作性的執(zhí)法規(guī)范，使干警在各項執(zhí)法活動中、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)上都有法可依、有章可循；要針對易發(fā)生執(zhí)法問題的重點執(zhí)法崗位和重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法執(zhí)勤具體制度，有效防止民警濫用自由裁量權，任意降格處理，切實堵塞執(zhí)法上的漏洞。

加強執(zhí)法監(jiān)督，注重責任追究制

一些執(zhí)法問題的出現(xiàn)，與職責不明確、責任不落實、獎罰不分明有很大的關系。

實踐表明，建立健全責權明確、獎罰分明的執(zhí)法監(jiān)督制約機制是提高執(zhí)法質(zhì)量、推進隊伍正規(guī)化建設和執(zhí)法規(guī)范化建設的一個重要手段。

確定執(zhí)法責任。公安機關要把執(zhí)法活動中每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法責任層層分解，落實到具體單位、崗位及個人，并明確好領導和主辦警員的執(zhí)法責任。

重點制度落實。當前規(guī)范執(zhí)法、監(jiān)督執(zhí)法的制度、措施很多，但從實踐上看，很多還沒有落實或落實不到位。因此要注重提高制度、措施的到位率，發(fā)揮其應有的作用和功效，增強監(jiān)督制約的有效性。

落實責任追究制。加大執(zhí)法過錯責任追究力度，做到有問題就不放過的原則。例如：執(zhí)法問題不糾正不放過，原因查找不到位不放過，責任主體不明確不放過，執(zhí)法責任不追究不放過。對執(zhí)法工作中發(fā)生的錯誤，要逐案倒查，分清責任，并依照有關規(guī)定追究承辦人、審核人和審批人的執(zhí)法過錯責任，使權力就是責任的觀念深深扎根在每名干警心中。

規(guī)范獎懲制度。把干警的法制教育培訓情況與本單位評先資格、績效考核、年度執(zhí)法質(zhì)量考評相掛鉤，把干警司法考試情況與其執(zhí)法資格、任職資格、評先資格、績效考核相掛鉤。在被提拔任用干部時，要優(yōu)先考慮通過國家司法考試的干警，從而在警員中營造出一種良好的學法氛圍，促進其自覺學法，提高執(zhí)法能力。

改善執(zhí)法環(huán)境，注重執(zhí)法保障

加強執(zhí)法保障、改善執(zhí)法環(huán)境是執(zhí)法建設得以順利開展并快速推進的重要保證。雄安新區(qū)三縣公安機關相應執(zhí)法設備設施不全面、經(jīng)費緊張、執(zhí)法人員嚴重缺乏等問題，直接影響了執(zhí)法建設質(zhì)量。因此，要把落實執(zhí)法保障工作擺上更加突出的位置，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，切實解決好制約公安執(zhí)法的瓶頸性問題。

加強執(zhí)法環(huán)境保障。要保證公安機關依法獨立行使法律賦予的職權，健全維護警員合法權益的工作機制，堅決排除非警務活動、地方保護主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾，在工作導向和機制上解決好公安執(zhí)法保障不到位的問題。

加強輿論導向保障。要切實落實國家有關部門關于正確把握輿論導向的要求，主動加強與新聞媒介及社會各界的溝通，增強理解，尋求支持，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍，為執(zhí)法建設營造良好的社會氛圍。

規(guī)范“法制”網(wǎng)絡。面對新區(qū)警力嚴重不足的問題，應加快研究辦法，加快溝通協(xié)調(diào)，最大限度補充警力。基層公安機關要完善以法制部門為主干，各執(zhí)法部門專兼職法制員為基點的法制網(wǎng)絡，并賦予各部門專兼職法制員對本部門執(zhí)法活動的事前、事中指導、規(guī)范、督促、糾正權，將更多的精力用來全盤謀劃公安執(zhí)法工作，全力推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設。