著力構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

十九大報告提出了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展戰(zhàn)略目標，并且從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、形成全面開放新格局等六個方面描述了新時代構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本路徑。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列、具備率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系優(yōu)勢的省份，要以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來引領(lǐng)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，既應(yīng)從全方位把握六條路徑，更應(yīng)特別重視從三個維度發(fā)力。

一、將做強實體經(jīng)濟作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)任務(wù)

構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是未來經(jīng)濟建設(shè)的總綱領(lǐng)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等六條路徑中，促進實體經(jīng)濟發(fā)展是重中之重的著力點。十八大以來，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，高于全國平均增速1.4個百分點，先后跨過6萬億元、7萬億元大關(guān)，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第二。今后，以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門的供給體系質(zhì)量的全面提升，是江蘇經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展特定階段的基本標志，是增強江蘇經(jīng)濟國際競爭力的核心目標。近幾年，在國際金融危機影響、國內(nèi)外市場相對疲軟、社會資本“脫實向虛”、企業(yè)“棄實投虛”的背景下，江蘇與全國一樣，實體經(jīng)濟出現(xiàn)了供給質(zhì)量不高、盈利能力下降的問題。所以，在實體經(jīng)濟占比超過80%的江蘇，若想率先以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來引領(lǐng)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，那么，改善實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量和提升實體經(jīng)濟的盈利能力，仍將是長期而持久的動力與壓力。

實體經(jīng)濟是江蘇發(fā)展的根基，制造業(yè)是江蘇發(fā)展的優(yōu)勢。目前，江蘇已經(jīng)初步成為全球重要的制造業(yè)基地，擁有高新技術(shù)企業(yè)13000多家，培育了一批專、精、特、新的科技小巨人企業(yè)，行業(yè)“隱形冠軍”、“單打冠軍”達到2000多家，為改善實體經(jīng)濟的供給質(zhì)量、提升實體經(jīng)濟的盈利能力打下了基礎(chǔ)。今后要加快發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，必須緊緊圍繞建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的制造強省目標，做好增量帶動、以“新”促“高”和存量提升、推“陳”出“新”兩篇文章。一方面，要加快新材料、新能源、新醫(yī)藥、智能裝備、智能電網(wǎng)、第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要集中資源、政策，跟蹤推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，推廣應(yīng)用百項關(guān)鍵新技術(shù)、千個重點新產(chǎn)品，加快提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭能力。另一方面，要加快推進傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能在紡織、機械、冶金、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的融合與應(yīng)用，打造制造業(yè)升級版，促進江蘇制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。同時，還應(yīng)圍繞“激發(fā)和保護企業(yè)家精神”來調(diào)動企業(yè)大力發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。要全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型經(jīng)營管理者和新型勞動者，引導企業(yè)推進生產(chǎn)管理優(yōu)化、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，著力占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點。

二、將實施創(chuàng)新驅(qū)動作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐

十九大報告50余次提到創(chuàng)新，并且強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，這是源于對我國經(jīng)濟發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在這個關(guān)鍵時期，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟的競爭力，都必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)。

目前，全省高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年位居全國第一，創(chuàng)新型省份建設(shè)已經(jīng)取得新的重要進展。但是，在全省創(chuàng)新實踐中仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有根本改變，激勵創(chuàng)新的社會氛圍還需要進一步培育和強化。為此，必須按照十九大精神的最新要求，立足江蘇經(jīng)濟發(fā)展的實際，率先從幾個重要維度增強創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略支撐力度。一是實現(xiàn)從應(yīng)用研究為主向基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究并重的重大轉(zhuǎn)型。要注重瞄準世界科技前沿，在強化前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性研究的基礎(chǔ)上，高水平地建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并且加快建設(shè)省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供更加強大的動力。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。要研究建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。三是支持新業(yè)態(tài)新模式。要引導企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新標準等，實施技術(shù)改造和智能化升級；支持企業(yè)以自主研發(fā)、聯(lián)合開發(fā)和網(wǎng)上眾創(chuàng)等多種方式，進行大力度的產(chǎn)品創(chuàng)新；激勵制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推廣個性化定制、服務(wù)型制造等新型制造模式。三是挖掘和培育新增長領(lǐng)域。要高度關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新趨勢，依托本省資源稟賦和區(qū)位條件，充分挖掘和培育石墨烯、人工智能、衛(wèi)星應(yīng)用等新增長領(lǐng)域，開展行業(yè)增長分析、供給優(yōu)勢分析和競爭分析，組織系統(tǒng)化、專業(yè)化推介和營銷。

三、將完善市場經(jīng)濟體制作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障

社會主義市場經(jīng)濟的一系列制度安排，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度支撐，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本性制度保障和制度安排。所以，江蘇要在全國率先構(gòu)建成功現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須按照十九大報告的精神，十分重視通過深化改革來完善社會主義市場經(jīng)濟體制。為了讓發(fā)展更有效率、更加公平，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革、全面實施市場準入負面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、完善促進消費的體制機制、深化投融資體制改革、加快建立現(xiàn)代財政制度和預算制度、深化金融體制改革，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法，加大精準性、組合型政策制度供給，以更大力度優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，全面激發(fā)市場潛力、產(chǎn)業(yè)活力、企業(yè)創(chuàng)造力。

對于江蘇而言，市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)行至中流，進入攻堅期和深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。面對“深水區(qū)改革”之難，改革決策必須以問題為導向，在總體把握上，緊緊圍繞處理好政府與市場關(guān)系這“一個核心問題”和增強微觀主體活力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級這“兩個落腳點”。一是要以壯士斷腕的決心推進改革。完善經(jīng)濟體制的改革不會一帆風順，在未來一個時期，不同利益群體之間的沖突可能越發(fā)激烈，一些過去隱藏的矛盾會次第顯現(xiàn)，經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)等不同領(lǐng)域的發(fā)展難題將盤根錯節(jié)，任何環(huán)節(jié)處理不當，均會阻礙總體的市場經(jīng)濟體制改革進展，甚至可能讓改革止步。所以改革需要在業(yè)已確立的主體框架下不懈深耕，全方位、深層次和開創(chuàng)性掘進，才可能徹底破除既有觀念束縛和固化利益藩籬。二是要加強對改革方案的戰(zhàn)略性設(shè)計。戰(zhàn)略性設(shè)計包括對改革的整體理念、方向目標、操作方法等進行戰(zhàn)略層面的設(shè)計，它是改革的出發(fā)點，對改革的其它方面具有依據(jù)性、統(tǒng)籌性、限制性和規(guī)范性意義。強調(diào)改革的戰(zhàn)略設(shè)計就是要打破地區(qū)和部門的壁壘，加強改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導，保證改革的系統(tǒng)性、全面性和科學性。三是要以建立服務(wù)型政府為改革的突破口。政府要為經(jīng)濟活動提供嚴格的市場秩序，保證各種經(jīng)濟主體享有的權(quán)利不能因所有制、區(qū)域、規(guī)模大小等有所偏頗。這就要求政府在深化改革中，進一步清除可能產(chǎn)生歧視和不公平待遇的各種制度和規(guī)則，特別是要建立有效制約“潛規(guī)則”的監(jiān)督、舉報、投訴和治理制度。

（執(zhí)筆人：鄒紅，中共江蘇省委黨校教授）

責任編輯：金 雯