壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

湛中林

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，是黨的十九大提出的重要任務。隨著長期以來農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)和使用狀況發(fā)生了重大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)比較多地存在著面積不準、家底不清、歸屬不明、賬實不符、處置不當?shù)葐栴}，影響了集體經(jīng)濟健康發(fā)展，削弱了農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益。近年來，南京市認真貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的意見，全面落實省“三資”管理專項治理要求，以農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)建設為契機和動力，切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，各項工作取得明顯成效。黨的十九大為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強大的動力，進一步強化集體資產(chǎn)管理，在過去工作的基礎上，通過做強做大集體經(jīng)濟，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，是新時代南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。

積極探索，建立集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作機制

黨的十八大以來，南京市緊扣中央和省總體部署，先行先試，創(chuàng)新治理理念，形成了有效的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作推進機制。

超前謀劃、試點先行，制定了《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》《南京市農(nóng)村集體資產(chǎn)要素編碼規(guī)則》等系列技術標準和規(guī)范，設計了“三全八步、實測實查”的工作路徑。一方面，明確全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況、全面建立農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬管理制度、全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化的“三個全面”目標，以及前期準備、資產(chǎn)調(diào)查、公示確認等“八步工作法”，使各項工作有章可循、有規(guī)可依。另一方面，積極開展技術服務外包，引入測繪公司、會計師事務所等專業(yè)機構(gòu)，對集體不動產(chǎn)、集體資產(chǎn)進行實地測繪、專項審計，確保“實測實查”，推進集體資產(chǎn)從模糊管理向精準管理轉(zhuǎn)變。同時，在承包地確權(quán)工作中，引入第三方檢測機構(gòu)、中介機構(gòu)參與頒證前承包地權(quán)屬調(diào)查成果預驗收和確權(quán)成果市級驗收，強化驗收工作技術支撐，有效解決先驗收還是先發(fā)證的矛盾。

在全省率先引入“地理信息系統(tǒng)”，建立“市區(qū)一體”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記管理信息系統(tǒng)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動農(nóng)地和集體資產(chǎn)“一張圖”管理，初步實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理和集體資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化。致力推進農(nóng)村集體“三資”管理在陽光下運行，研發(fā)應用農(nóng)村“三資”管理“E陽光”信息公開平臺，突出共享與專享相結(jié)合，發(fā)布與互動相銜接，縱向上實現(xiàn)市區(qū)鎮(zhèn)村組戶一體管理，橫向上促進承包地管理信息系統(tǒng)、集體資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村財務網(wǎng)上做賬系統(tǒng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合應用，確?！叭Y”監(jiān)管公開透明，讓村民“動動手指”就能行使對“三資”管理的知情權(quán)、決策參與權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。

堅持問題導向，把垂直化培訓、扁平化交流和精準化解決結(jié)合起來，分種類、分層次組織業(yè)務和技術知識系統(tǒng)培訓。圍繞重點工作，強化集中式培訓，先后組織市級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、糾紛仲裁調(diào)解培訓，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資培訓，農(nóng)村集體“三資”管理專項治理培訓等多次集中培訓，累計培訓1000多人次；突出培訓“下鄉(xiāng)進村”，推動培訓“下沉”到區(qū)、到鎮(zhèn)、到村、到組400多次，累計培訓近2.6萬人次。同時，搭建市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村、組工作交流微信群、QQ群等扁平化交流平臺，24小時在線解決具體問題，切實提高各級工作人員特別是基層工作人員業(yè)務技能，為推進各項工作培養(yǎng)了“熟練工”、打好了基礎。

建立月度例會和月度通報制度，每月組織各區(qū)交流土地確權(quán)和清產(chǎn)核資工作進展情況，分析存在問題，提出工作建議，確保落實不走樣、進度不滯后。建立疑難問題多層次、多方面會商和農(nóng)民民主協(xié)商調(diào)解機制，累計化解土地承包矛盾糾紛1000余起，未發(fā)生一起因承包地確權(quán)引發(fā)的群體性信訪事件。堅持試點工作機制，各區(qū)均選擇一個村開展“與不動產(chǎn)登記相銜接”清產(chǎn)核資工作試點，為面上工作推進積累經(jīng)驗、做好示范、提供模板，極大提高了全市清產(chǎn)核資工作效率。

堅持把好質(zhì)量關，實施全面質(zhì)量管理和過程質(zhì)量控制，在項目驗收上，建立自下而上的驗收制度，實行村自查、鎮(zhèn)核查、區(qū)逐村驗收、市抽查驗收，綜合采用實測實查、專項審計、部門專家聯(lián)合驗收等手段，重點檢查各項工作成果的真實性、完整性和規(guī)范性，努力確保項目驗收不走過場，確保工作質(zhì)量過硬。堅持把好規(guī)范關，堅持民主決策、過程透明、結(jié)果公示，確保工作開展合法合規(guī)、程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準確、農(nóng)民滿意。

深化改革，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)進一步做大做強

農(nóng)村集體資產(chǎn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要物質(zhì)基礎和支撐，發(fā)展壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)是推進鄉(xiāng)村振興的重要路徑。隨著工業(yè)化、城市化、市場化進程加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理面臨諸多新情況新問題，需要我們加強對策研究和制度供給，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)做大做強，有效保障和擴大農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。

必須全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。從全國來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)在鎮(zhèn)、村、組三級中分布差異很大，如上海的集體資產(chǎn)主要集中在鎮(zhèn)級，浙江的集體資產(chǎn)主要集中在村級，廣東的集體資產(chǎn)主要集中在組級。在鎮(zhèn)、村、組三級集體資產(chǎn)中，鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)離農(nóng)民最遠，且長期存在與財政資金、國有資產(chǎn)“混賬”“混用”現(xiàn)象，鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)最模糊、最難界定。南京的集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)鎮(zhèn)級和村組之比大約是30∶70，下一步應學習借鑒上?！叭壜?lián)動”經(jīng)驗，在完成村、組集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎上，進一步推進鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，著力劃清鎮(zhèn)集體資產(chǎn)和國有資產(chǎn)的關系、鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)和村組集體資產(chǎn)的關系，完成鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定。

必須多路徑做大農(nóng)村集體資產(chǎn)總量。如果說開展產(chǎn)權(quán)界定的目標是盤清農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量，那么壯大集體資產(chǎn)的目標是著力通過提升增量做大集體資產(chǎn)總量。目前提升增量的主要路徑有，在幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展中，著力幫助建造標準廠房、購置門面房；在推進美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等建設中，增加集體經(jīng)營性不動產(chǎn)。抓好留地安置政策落地生根，足額落實留用地，村集體按照規(guī)劃要求或獨立、或與開發(fā)商合作、或與各類園區(qū)合作，利用留用地從事商業(yè)或工業(yè)開發(fā)，增加集體不動產(chǎn)。抓住南京被列為全國利用集體建設用地建設租賃住房試點城市的機遇，在各涉農(nóng)區(qū)積極啟動試點，增加集體的租賃住房資產(chǎn)。

必須穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份化改革。認真落實中央要求，在深化農(nóng)村集體資產(chǎn)改革中，堅持“兩不能、兩防止”，即不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資產(chǎn)侵占。所有的村都應積極開展集體經(jīng)濟組織成員界定，建立經(jīng)濟合作社。有較多經(jīng)營性資產(chǎn)的村應建立股份經(jīng)濟合作社，并推進政社分開。在股權(quán)設置上應與農(nóng)村土地承包法“承包到戶”的精神相銜接，采取“股權(quán)固化到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)確權(quán)模式。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的終極處置。

必須推動集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。從業(yè)態(tài)上看，社區(qū)集體一般不宜直接經(jīng)營競爭性很強的一二三產(chǎn)業(yè)，而應發(fā)展穩(wěn)定性強風險性小的物業(yè)。從經(jīng)營方式上看，主要應搞好資產(chǎn)運作和管理，承載社會企業(yè)經(jīng)營休閑旅游業(yè)、民宿、商業(yè)零售、社區(qū)服務業(yè)、住房租賃業(yè)、制造業(yè)等；鼓勵不同經(jīng)濟合作社之間建立經(jīng)濟合作聯(lián)社，提升資產(chǎn)運作平臺。從交易方式上看，要加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交易市場體系建設，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)進入市場公開交易，杜絕暗箱操作，大幅提高集體資產(chǎn)的交易價值，增加集體資產(chǎn)收益率，為農(nóng)民獲得更高的集體財產(chǎn)權(quán)益提供可能。

（作者單位：南京市農(nóng)委）

責任編輯：劉衛(wèi)東