江西新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展研究

文/楊錦琦，江西省社會(huì)科學(xué)院

?

江西新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展研究

文/楊錦琦，江西省社會(huì)科學(xué)院

根據(jù)我國(guó)清潔機(jī)制發(fā)展網(wǎng)發(fā)布的信息，江西無(wú)論是從批準(zhǔn)、注冊(cè)、簽發(fā)的CDM項(xiàng)目數(shù)量及類型看，新能源和可再生能源項(xiàng)目占據(jù)江西CDM項(xiàng)目發(fā)展的主導(dǎo)地位，該領(lǐng)域?qū)⒅鸩匠蔀榻鳙@得 EB 批準(zhǔn)項(xiàng)目及 CERs 簽發(fā)的主力軍之一。江西具有一定的新能源資源，應(yīng)不斷完善新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目發(fā)展政策，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目方法學(xué)運(yùn)用研究，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的專業(yè)人才儲(chǔ)備，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。

清潔發(fā)展機(jī)制；新能源和可再生能源；CDM項(xiàng)目；江西

清潔發(fā)展機(jī)制(Clean DevelopmentMechanism,CDM)是《京都議定書》中規(guī)定的三種靈活履約機(jī)制之一，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式參加CDM項(xiàng)目合作，大幅度降低其實(shí)現(xiàn)減排義務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，發(fā)展中國(guó)家通過(guò)參加CDM項(xiàng)目合作可以獲得資金援助和先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，清潔發(fā)展機(jī)制被譽(yù)為是基于項(xiàng)目雙贏機(jī)制。

1 江西清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)，截至2016 年8月23日, 江西在國(guó)家發(fā)改委已批準(zhǔn)的CDM 項(xiàng)目85個(gè)，占我國(guó)已批準(zhǔn)項(xiàng)目總數(shù)1.68%，在全國(guó)省區(qū)市中排在第24位，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量共計(jì)8,263,601 tCO2e，占我國(guó)已批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量1.06%，在全國(guó)省區(qū)市中排在第27位；截至2015年7月14日，江西在EB已注冊(cè)的CDM 項(xiàng)目數(shù)為57個(gè)，占我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)1.5 %，在全國(guó)省區(qū)市中排在第25位，項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排量共計(jì)5,530,995 tCO2e，在全國(guó)省區(qū)市中排在第26位；占我國(guó)已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量0.88 %；截至2017年6月30日，江西已簽發(fā)的項(xiàng)目有25個(gè)，占我國(guó)已簽項(xiàng)目總數(shù)1.61 %，在全國(guó)省區(qū)市中排在第24位，25個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得2,109,781 tCO2e CERs簽發(fā)，占我國(guó)已簽項(xiàng)目總量的0.59 %，在全國(guó)省區(qū)市中排在第27位；由此可見(jiàn)，江西清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目數(shù)少，項(xiàng)目規(guī)模偏小，在全國(guó)處于下游水平。

2 江西新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是以提高能源效率、開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷為主。

2.1 江西已批準(zhǔn)新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目

據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)，截至2016 年8月23日, 江西在國(guó)家發(fā)改革委已批準(zhǔn)的CDM 項(xiàng)目85個(gè)，其中，新能源和可再生能源項(xiàng)目53個(gè)，占江西在國(guó)家發(fā)改革委已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)（CDM）項(xiàng)目總數(shù)的62.24%，我國(guó)在國(guó)家發(fā)改革委已批準(zhǔn)的CDM 項(xiàng)目共計(jì)5074個(gè)，由此可見(jiàn)，江西在國(guó)家發(fā)改革委已批準(zhǔn)清潔發(fā)展機(jī)（CDM）項(xiàng)目新能源和可再生能源類 CDM 項(xiàng)目所占比重較大，但是低于全國(guó)平均水平（73.57%）11.33個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 江西已注冊(cè)新能源和可再生能源CDM 項(xiàng)目

據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)，截至2015年7月14日，江西在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已注冊(cè)的CDM 項(xiàng)目數(shù)為57個(gè)，其中，新能源和可再生能源項(xiàng)目44個(gè)，占江西在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)77.19%，我國(guó)在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已注冊(cè) CDM項(xiàng)目共有3756個(gè)，由此可見(jiàn)，江西在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已注冊(cè) CDM項(xiàng)目新能源和可再生能源領(lǐng)域占絕對(duì)主導(dǎo)地位，但是低于全國(guó)平均水平（84.48%）7.29個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 江西已簽發(fā)新能源和可再生能源CDM 項(xiàng)目

據(jù)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)，截至2017年6月30日，江西在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已簽發(fā)的項(xiàng)目25個(gè)，其中，新能源和可再生能源項(xiàng)目21個(gè)，占江西已注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的84%，我國(guó)在 CDM 執(zhí)行理事會(huì)（EB）已簽發(fā)CDM項(xiàng)目共有1554個(gè)，由此可見(jiàn)，新能源和可再生能源類CDM 項(xiàng)目已成為江西獲簽發(fā)的主要領(lǐng)域之一，并且高于全國(guó)平均水平（81.34 %）2.66個(gè)百分點(diǎn)。

2.4 江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目注冊(cè)率、簽發(fā)率現(xiàn)狀

注冊(cè)率和簽發(fā)率兩個(gè)相對(duì)數(shù)能更加充分說(shuō)明江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目發(fā)展水平,江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目注冊(cè)率83.02%,高于江西清潔發(fā)展機(jī)（CDM）項(xiàng)目注冊(cè)率平均水平(67.06% )15.96個(gè)百分點(diǎn),但是低于我國(guó)新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目注冊(cè)率平均水平（85.01%）2.08個(gè)百分點(diǎn)；由此可見(jiàn)，江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目的項(xiàng)目注冊(cè)率高于江西清潔發(fā)展機(jī)（CDM）項(xiàng)目注冊(cè)率平均水平，江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目簽發(fā)率低于江西清潔發(fā)展機(jī)（CDM）項(xiàng)目簽發(fā)率平均水平，但是江西新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目的項(xiàng)目注冊(cè)率（83.02%）、簽發(fā)率（47.73%）均低于我國(guó)新能源和可再生能源類CDM項(xiàng)目注冊(cè)率（85.01%）、簽發(fā)率（48.96%）平均水平。

綜上所述，江西無(wú)論是從批準(zhǔn)、注冊(cè)、簽發(fā)的CDM項(xiàng)目數(shù)量及類型看，新能源和可再生能源項(xiàng)目占據(jù)江西CDM項(xiàng)目發(fā)展的主導(dǎo)地位，該領(lǐng)域?qū)⒅鸩匠蔀榻鳙@得 EB 批準(zhǔn)項(xiàng)目及 CERs 簽發(fā)的主力軍之一。

3 江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目發(fā)展存在的問(wèn)題

CDM在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間創(chuàng)造了一種商機(jī)，使溫室氣體的減排量可以作為商品在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)CDM項(xiàng)目獲得一定的資金和較先進(jìn)的技術(shù)。但是江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題。

3.1 新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目項(xiàng)目類型分布不合理

江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目以水電項(xiàng)目為主,已成為江西簽發(fā)的主要領(lǐng)域。在江西已批準(zhǔn)的新能源和可再生能源項(xiàng)目53個(gè)，其中水電項(xiàng)目26個(gè)，所占比重達(dá)49.06%；江西已注冊(cè)的新能源和可再生能源項(xiàng)目44個(gè)，其中水電項(xiàng)目25個(gè)，所占比重達(dá)56.82%；江西已簽發(fā)的新能源和可再生能源項(xiàng)目21個(gè)，其中水電項(xiàng)目14個(gè)，所占比重高達(dá)66.67%，由此可見(jiàn)，江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目中水電項(xiàng)目占主導(dǎo)地位，項(xiàng)目發(fā)展不均衡。

3.2 CDM項(xiàng)目知識(shí)和技能的專業(yè)人員匱乏

由于缺乏專業(yè)知識(shí)人員以及信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，在國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)處于被動(dòng)地位，無(wú)法保證企業(yè)自身的利益。例如江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司，該公司項(xiàng)目于2007年9月在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)，由于企業(yè)專業(yè)知識(shí)缺乏，信息又不對(duì)稱，企業(yè)最終只能選擇以定價(jià)的方式，將每年16萬(wàn)噸的二氧化碳“碳減排量”作價(jià)1016美元/噸賣與國(guó)外中介機(jī)構(gòu)。

3.3 CDM項(xiàng)目技術(shù)含量低

江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目以水電項(xiàng)目為主, CDM項(xiàng)目技術(shù)含量低，操作簡(jiǎn)單成熟，不需要增加新的投資，而且在聯(lián)合國(guó)注冊(cè)的成功率高，目前已成為江西CDM項(xiàng)目資金最集中、最活躍的領(lǐng)域。但是水電項(xiàng)目方法學(xué)相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)，新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力不足。

3.4 CDM專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)稀缺

CDM項(xiàng)目的審批，交易規(guī)則十分嚴(yán)格，開(kāi)發(fā)程序也比較復(fù)雜，涉及國(guó)際規(guī)則較多，合同期限長(zhǎng)，不是專業(yè)性的機(jī)構(gòu)是不具備開(kāi)發(fā)和執(zhí)行這類項(xiàng)目的能力。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也因?yàn)槿狈夹g(shù)咨詢體系分析、評(píng)估、規(guī)避CDM項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和交易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)CDM項(xiàng)目融資的積極性也不高。

4 江西新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿?/h2>

江西具有一定的新能源資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，江西新能源和可再生能源技術(shù)可開(kāi)發(fā)總量折合約3264.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。江西風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等能源資源豐富，為江西新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展奠定了巨大的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.1 水能資源

江西江河眾多、淡水資源豐富，地質(zhì)條件好，具備建設(shè)抽水蓄能電站的優(yōu)越條件。江西水能資源理論蘊(yùn)藏量為684.56萬(wàn)千瓦，500瓦及以上的技術(shù)可開(kāi)發(fā)量577.97萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量197.6億千瓦時(shí)，折合標(biāo)準(zhǔn)煤692萬(wàn)噸，且水力資源分布點(diǎn)多面廣，中小水電站可遍布全省各地。

4.2 風(fēng)能資源

江西風(fēng)力資源相對(duì)比較豐富，根據(jù)國(guó)家能源局公布的2011年各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)，江西省以2340小時(shí)居全國(guó)第三位，僅次于福建和云南，江西省風(fēng)能資源總儲(chǔ)量約為6000萬(wàn)千瓦，其中技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約310萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量62億千瓦時(shí)。主要富集于鄱陽(yáng)湖區(qū)域，鄱陽(yáng)湖地區(qū)風(fēng)速較大，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約210萬(wàn)千瓦，具有較大的利用價(jià)值。

4.3 生物質(zhì)能資源

江西省是我國(guó)主要糧食加工基地之一，秸稈和谷殼資源豐富，且被列入首批林業(yè)生物質(zhì)能源林示范基地建設(shè)項(xiàng)目省，具備生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件。根統(tǒng)計(jì)江西每年秸稈總量有2080萬(wàn)噸，除用于飼料、秸稈還田和工業(yè)等用途以外，全省還剩余物約790萬(wàn)噸。另外全省每年糧食產(chǎn)量約1900萬(wàn)噸，其中谷殼剩余物為475萬(wàn)噸。

4.4 太陽(yáng)能資源

江西在全國(guó)太陽(yáng)能資源利用區(qū)劃中屬太陽(yáng)能可利用區(qū)，年太陽(yáng)總輻射量為3976.5－-4827.3兆焦/平方米，其中鄱陽(yáng)湖東北部是太陽(yáng)能高值區(qū)，鄱陽(yáng)湖東北部和贛州東北部地區(qū)，太陽(yáng)能年總輻射量在1300千瓦時(shí)/平方米以上，是江西太陽(yáng)能資源最豐富的區(qū)域，具備建設(shè)獨(dú)立并網(wǎng)型光伏發(fā)電站的潛力。

5 江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目發(fā)展對(duì)策建議

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》制定的三種靈活減排機(jī)制之一，其核心是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)進(jìn)行的項(xiàng)目級(jí)溫室氣體減排量抵銷額的轉(zhuǎn)讓與獲得。江西在CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定經(jīng)濟(jì)效益,以CDM項(xiàng)目為契機(jī),大力發(fā)展江西新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的一條極具可行性的發(fā)展路線。應(yīng)制定CDM項(xiàng)目發(fā)展的相關(guān)政策，支持新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目發(fā)展，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展，提高能源利用率。

5.1 完善新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目發(fā)展政策

制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目的引導(dǎo)。出臺(tái)政策引導(dǎo)地方政府和企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)CDM項(xiàng)目活動(dòng)的扶持力度，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和科研政策，企業(yè)支持發(fā)展新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目，促進(jìn)新能源和可再生能源CDM的可持續(xù)性發(fā)展，采取激勵(lì)性和約束性的評(píng)價(jià)手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)參與開(kāi)發(fā)CDM 項(xiàng)目。

5.2 加強(qiáng)CDM項(xiàng)目方法學(xué)運(yùn)用研究

對(duì)已批淮方法學(xué)的使用條件加強(qiáng)研究，以便使企業(yè)擬開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目能順利通過(guò)注冊(cè)、核證和簽發(fā)，用最短的時(shí)間做最多的項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)修改或偏移方法學(xué)的研究，使其能夠很好地適用于擬開(kāi)發(fā)的CDM項(xiàng)目；掌握未來(lái)新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目有潛力的行業(yè)領(lǐng)域，不斷探索、研究、創(chuàng)建新的方法學(xué)。

5.3 完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮CDM學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)的作用，深入研究CDM項(xiàng)目規(guī)則，全面掌握操作流程；加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷豐富交易和談判的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)際主要買方的溝通與聯(lián)系，建立有效的聯(lián)系機(jī)制。發(fā)展江西專門的民間CDM行業(yè)協(xié)會(huì)。

5.4 加強(qiáng)CDM項(xiàng)目的專業(yè)人才儲(chǔ)備

通過(guò)各種方式和途徑，引進(jìn)和培訓(xùn)一批熟悉CDM規(guī)則、熟知CDM運(yùn)作的專業(yè)人才，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)的CDM專業(yè)人才，提高CDM項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力，確保開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的利益。

5.5 促進(jìn)新能源和可再生能源CDM項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展

加快加強(qiáng)潛在項(xiàng)目調(diào)研與論證，發(fā)展生物質(zhì)能項(xiàng)目、太陽(yáng)能項(xiàng)目，太陽(yáng)能項(xiàng)目作為新興的CDM項(xiàng)目受到國(guó)際買家的青睞。隨著技術(shù)的成熟、成本的降低,太陽(yáng)能利用,尤其是光伏發(fā)電,已經(jīng)快速發(fā)展起來(lái)。隨著整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,光伏發(fā)電將成為未來(lái)新能源CDM項(xiàng)目的重要領(lǐng)域，具有大量潛在CDM項(xiàng)目,還存在很大的空間。對(duì)這些潛在項(xiàng)目,要積極組織專家調(diào)研,充分論證,盡早開(kāi)發(fā)成合格的CDM項(xiàng)目。

[1]中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制[EB/OL].http://cdm.ccchina.gov.cn/web/index.asp.

[2]楊錦琦. 我國(guó)新能源和可再生能源 CDM 項(xiàng)目發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究[J].科技廣場(chǎng), 2013(8)

[3]王淑娟. 新能源與可再生能源類CDM項(xiàng)目情況探析[J].太陽(yáng)能，2011（5）

[4]我國(guó)的太陽(yáng)能輻射資源利用狀況[EB/OL]. http://wenku.baidu.c,2012-12-26

[5]2010年中國(guó)新能源與可再生能源行業(yè)研究報(bào)告[EB/OL].http://wenku.baidu.c,2012-12-26