提升我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理水平的措施探索
文/劉瀟苑 張婷婷,國(guó)網(wǎng)安徽省電力有限公司淮北供電公司
本文首先從我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀出發(fā),對(duì)比國(guó)內(nèi)外內(nèi)部控制現(xiàn)狀,提出完善提升我國(guó)企業(yè)內(nèi)部管理水平的五大措施,以期對(duì)現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)部控制提供借鑒
內(nèi)部控制;措施;體系;董事會(huì)
對(duì)于我國(guó)目前企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度存在的一系列問(wèn)題,本文有針對(duì)性地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的各種情況進(jìn)行了分析及研究,提出了一些可行性的措施,完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,有助于企業(yè)時(shí)刻注意因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)部控制不完善帶來(lái)的損失,使企業(yè)健康順利的發(fā)展。內(nèi)部控制制度是指企業(yè)為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源的安全完整,保證經(jīng)濟(jì)信息的正確可靠,協(xié)調(diào)及控制好經(jīng)濟(jì)活動(dòng),通過(guò)內(nèi)部分工而產(chǎn)生相互制約,相互聯(lián)系,形成了一系列具有控制職能的方法、措施和程序,并將其規(guī)范化、系統(tǒng)化,使之成為一個(gè)嚴(yán)密的,較為完整的體系。
我國(guó)目前尚未建立專門針對(duì)企業(yè)尤其是上市公司的內(nèi)部控制規(guī)范體系。在我國(guó)的內(nèi)部控制法規(guī)中,幾乎所有的內(nèi)部控制法規(guī)都同時(shí)適用于企業(yè)、事業(yè)單位及非盈利組織,專門對(duì)企業(yè)尤其是上市公司進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)部控制法規(guī)少之又少。以目前在我國(guó)影響最大的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》為例,雖然對(duì)企業(yè)有一定的約束作用,但是按照財(cái)政部的要求,這一規(guī)范的適用范圍是所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。法規(guī)適用的寬泛性必然會(huì)帶來(lái)針對(duì)性的不足及約束力的下降。1999年證監(jiān)會(huì)頒布的《關(guān)于上市公司做好各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等有關(guān)事項(xiàng)的通知》雖然是專門針對(duì)上市公司而頒布的,但是內(nèi)容僅局限于上市公司計(jì)提與核銷資產(chǎn)減值準(zhǔn)備這一方面。專門針對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系不建立,企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展、內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的建立就要受到限制。
鑒于目前內(nèi)部控制規(guī)范中專門針對(duì)企業(yè)尤其是上市公司的很少,而企業(yè)內(nèi)部控制薄弱或者失效造成的影響又是巨大的,有必要針對(duì)企業(yè)尤其是上市公司的具體情況,作出內(nèi)部控制及其評(píng)價(jià)方面的規(guī)范。同時(shí),在我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)中,應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外企業(yè)關(guān)于內(nèi)部控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)部控制目標(biāo)大多數(shù)向管理和控制風(fēng)險(xiǎn)方面靠攏。如 2003 年
7 月,COSO 委員會(huì)發(fā)布了《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理框架》文稿,總結(jié)了COSO 報(bào)告 10 年來(lái)的成果,將內(nèi)部控制納入風(fēng)險(xiǎn)管理,視為企業(yè)管理過(guò)程中的重要組成部分。它考慮了企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性,為內(nèi)部控制設(shè)置了四大目標(biāo): 戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、報(bào)告目標(biāo)和遵循目標(biāo),并認(rèn)為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理由內(nèi)部環(huán)
境、目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)反映、控制活動(dòng)、信息與溝通和監(jiān)督八大要素組成。除了將控制環(huán)境進(jìn)一步明確為內(nèi)部環(huán)境外,新增的目標(biāo)制定、事項(xiàng)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)反映這三要素則更加突出地體現(xiàn)了內(nèi)部控制在戰(zhàn)略管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的趨勢(shì)。因此,我國(guó)在制定
企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范時(shí),要全面考慮我國(guó)企業(yè)的具體情況和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的吸收,爭(zhēng)取制定出全面、有效的內(nèi)部控制規(guī)范體系,以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的發(fā)展,從而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)至今尚未提出類似 COSO 報(bào)告那樣受到廣泛認(rèn)可的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系。即使在已制定和出臺(tái)的內(nèi)部控制規(guī)范中,這方面的內(nèi)容也尚未作為主要部分予以重視。政府監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的建立健全提出了一定的要求,但沒(méi)有對(duì)管理層如何進(jìn)行內(nèi)部控制制度有效性評(píng)價(jià)提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo),從而造成不同公司的管理層在進(jìn)行內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)時(shí)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也降低了最終評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性以及評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè),使企業(yè)或相關(guān)部門在評(píng)價(jià)其內(nèi)部控制體系時(shí)有章可循。建立企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及企業(yè)方方面面的綜合性管理活動(dòng),這就需要我國(guó)的財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署等部門加強(qiáng)聯(lián)系,協(xié)調(diào)管理,盡快制定出適合我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
作為聯(lián)系所有者與經(jīng)營(yíng)者的紐帶,董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中起著主導(dǎo)地位。董事會(huì)接受股東大會(huì)的委托對(duì)內(nèi)管理公司事務(wù),對(duì)外代表公司同第三者進(jìn)行交易活動(dòng),對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行起決策作用??偨?jīng)理由董事會(huì)委任,具體負(fù)責(zé)公司經(jīng)營(yíng)管理的日常工作。內(nèi)部控制從制定、完善到貫徹實(shí)施等,董事會(huì)都起著決定作用。我國(guó)的董事會(huì)存在諸多問(wèn)題,這對(duì)改善內(nèi)部控制環(huán)境是非常不利的。因此,應(yīng)積極加強(qiáng)董事會(huì)的建設(shè),確立董事會(huì)在公司內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心地位。從我國(guó)公司治理的實(shí)踐來(lái)看,要使董事會(huì)能夠獨(dú)立自主地發(fā)揮其在內(nèi)部控制中的核心作用,首先必須杜絕董事會(huì)成員與高層管理人員之間的交叉任職,尤其是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不能由同一人兼任,董事會(huì)和高層管理人員不重疊。其次根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)建立董事會(huì)決策與監(jiān)管的支持機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明,董事會(huì)承擔(dān)的巨大責(zé)任是為數(shù)不多的若干名董事會(huì)成員所無(wú)法完成的。有些企業(yè)的董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)作出決議和方案基本上屬于走過(guò)場(chǎng),無(wú)法擺脫“內(nèi)部人控制的弊病,原因就在于董事會(huì)沒(méi)有相應(yīng)的支持機(jī)構(gòu),使董事會(huì)不具備決策和監(jiān)管所需要的精力和能力。目前,許多上市公司都認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題,并根據(jù)自身特點(diǎn)建立了提名委員會(huì)、投資發(fā)展委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等董事會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu),不但完善了企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制,而且也從根本上保證了董事會(huì)決策的科學(xué)性。
監(jiān)事會(huì)是代表股東大會(huì)對(duì)董事會(huì)及其成員、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及其成員進(jìn)行監(jiān)督,以確保股東的利益與公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的權(quán)力機(jī)構(gòu)。目前,我國(guó)企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)控職能較弱,獨(dú)立性差。因此,要采取措施,加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控職能,增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)
立性。同時(shí)應(yīng)賦予監(jiān)事會(huì)更大的監(jiān)督權(quán)力,加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)和高級(jí)管理層行為和活動(dòng)的制約作用,提高監(jiān)事會(huì)的監(jiān)控力度。
企業(yè)文化建設(shè)對(duì)內(nèi)部控制的有效執(zhí)行非常重要。通過(guò)營(yíng)造良好的企業(yè)文化,影響企業(yè)員工的控制意識(shí),是決定其他控制要素能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
[1]張立輝,皮飛峰,等.內(nèi)部控制與公司治理: 戰(zhàn)略的觀點(diǎn)[M].北京: 中國(guó)稅務(wù)出版社,2006.
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