油田建設工程招標管理對策研究

文/王淑萍,中石化勝利油建工程有限公司

油田建設工程招標管理對策研究

文/王淑萍,中石化勝利油建工程有限公司

招投標是國際上廣泛采用的建設工程承發(fā)包方式。工程招標是指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。工程招標代理機構在工程招標、工程專業(yè)技術咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質量等方面，都起著積極的作用。因此有必要找出招標過程中問題癥結，尋找解決問題的有效途徑。

油建工程；招投標；市場；工程評標

工程招標是指建設單位對擬建的工程項目通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位競爭，并從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設任務的法律行為。工程招標代理機構在工程招標、工程專業(yè)技術咨詢、規(guī)范招標行為、提高招標質量等方面，都起著積極的作用。隨著工程招標代理行業(yè)競爭的不斷加劇，工程招標代理企業(yè)間并購整合與資本運作也日趨頻繁，國內優(yōu)秀的工程招標代理企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。

1 招投標違規(guī)表現形式

1.1 招標投標活動中的侵權行為

《招標投標法》規(guī)定，招標人不得以不事理的條件限制或者排斥潛在投標人。招標的目的是通過廣泛的發(fā)布招標信息，爭取多家潛在投標者的競爭，以擇優(yōu)確定中標人。因此，招標中的任何內容不得載有傾向某一特定潛在投標人，排斥其它潛在投標人的內容，否則，將減少投標的競爭程度，影響招標質量。

1.2 招投標活動中的規(guī)程失范

一般來講，任何工程開工前都必須履行一定的法定程序，即從工程報建到領取施工許可證的過程。招標投標活動中的規(guī)程失范主要是指在招標、評標過程中違反法定程序和運作不規(guī)范，嚴重影響了招標投標活動的公正和公平。

2 工程招投標存在的主要問題

2.1 招投標理論體系不完善

具體來說，招標人根據地域、工程條件、工程量大小等因素應該如何確定合現的招標機制，投標人應該如何依據相應方法和模型輔助承包公司做出合理的報價以中標，都需要我們對招標過程各方的行為進行定性定量的分析，總結規(guī)律，為招投標雙方提出合理的、指導性的理論體系。

2.2 法律體制不健全

法制的不健全導致了招標代理機構的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標代理機構的正常發(fā)展。具體表現在以下方面：（1）招投標過程中的違法、違紀現象頻繁。依法招投標是保證招投標公平、公正、公開的有效措施之一，目前對于招投標過程中出現違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并接理投標人和其他利害關系人的投訴，對各行業(yè)和產業(yè)項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負責，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。因此導致招投標過程的違法、違紀現象頻繁的主要原因是查處力度不夠，甚至是包庇，這對進一步規(guī)范招投標市場有較大影響。（2）招投標法規(guī)不健全。行政主管部門主要依靠《招標投標法》、《建設法》及有關部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。

3 規(guī)范工程招標投標市場的對策

3.1 進一步深化經濟體制改革

深化經濟體制改革，首先是政企職能分開。雖然這已是重復最多的話題，但是對改革涉足較晚的建設市場，仍是一個值得深入探討的問題。市場經濟的特征就是政府不直接干預，而是通過市場來管理和調控國家經濟。建設市場也不例外，政府部門應當以獨立的第三方身份，利用政府的行政管理職權，強化監(jiān)管職能，這是政府部門必須堅持的一條重要原則，體現在招投標市場的管理就是通過制定建設市場的有關法律法規(guī)，對招標進行過程管理，保證交易過程符合法律、法規(guī)和規(guī)定的程序，杜絕幕后交易，保證公平競爭。其次是培育合格的市場主體。合格的市場主體應是自主經營、自負盈虧的法人，通過企業(yè)改革，明晰產權，分解社會責任，使企業(yè)成為真正意義的生產經營單位。

3.2 培育和發(fā)展統(tǒng)一的建設市場

建設市場應遵循統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法交易，從制度上就應杜絕分割、封鎖、壟斷建設市場的不正當競爭行為。因此，各類工程的招標投標活動應接受建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實行在建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下的招標投標。這是因為，首先是由建設部門的職能所決定的，即它的專業(yè)性函蓋各行業(yè)建設項目的共性部分，尤其是對于綜合性較強的公共建設工程更是如此；其次，市場經濟就是要發(fā)揮市場機制的作用，促進資源的合理流向和優(yōu)化配置，提高經濟效益，那么，市場交易規(guī)則和監(jiān)督管理的統(tǒng)一，有利于建立統(tǒng)一的、開放、競爭、有序的市場體系，從制度上清除條塊分割、壟斷和封鎖建設市場的障礙。

3.3 科學使用模糊綜合評判工程評標辦法

模糊綜合評判是運用模糊數學理論對系統(tǒng)進行綜合評價的一種方法。模糊數學是1965年由美國控制論專家加利福尼亞大學教授扎德首先提出。他提出模糊數學的核心思想就是要用數學手段，仿效人腦思維，對復雜事物進行模糊度量、模糊識別、模糊推理、模糊控制和模糊決策。模糊數學自1976年開始引進我國，得到了高度的重視和廣泛的應用，工程建設領域是應用的重要領域，工程招投標中會有大量模糊因素，將模糊綜合評判思想應用于工程招標是十分有必要的。

3.4 通過完善市場實現合理競爭

我們可以采取如下措施來合理競爭，完善市場：（1）徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。（2）要加大政務公開透明度，加強媒體與輿論監(jiān)督，完善網終。（3）加大工程招標前的資格審查，招標公告應明確針對本工程的評標辦法；評標過程中實行監(jiān)控、采取異地評標或遠程評標等方法，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權，增加招投標的透明度；制定相應的管理和處罰措施，杜絕投標過程中的“串標”和“圍標”等現象。（4）應加大招標方式的改革力度，完善工程量清單報價，實行綜合評標，合理價中標，不能片面追求低價，應遵循建設市場規(guī)律，避免無序惡意競爭。（5）建立“超脫”政府職能部門的建設交易平臺，明確服務責任，保證競爭的公平性。

[1]趙方來.我國建設工程招投標現狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學建設與土木工程學院,2016.