淺談軍民一體化后勤體制

淺談軍民一體化后勤體制

文/李躍，陸軍勤務(wù)學(xué)院三大隊(duì)十一隊(duì)

現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求實(shí)施一體化后勤保障，而一體化的后勤保障需要建立一體化的后勤保障。近些年來(lái)，世界一些軍事大國(guó)的軍隊(duì)為謀求統(tǒng)一組織軍隊(duì)、社會(huì)財(cái)力、物力、人力、科技力對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行全面保障，建立軍民一體化的后勤體制，是傳統(tǒng)軍民結(jié)合后勤體制的深化，也是軍隊(duì)后勤實(shí)施轉(zhuǎn)型過(guò)程的一個(gè)重要舉措。

軍民一體后勤體制；科學(xué)技術(shù)；后勤保障

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展促進(jìn)軍隊(duì)技術(shù)裝備的快速更新和作戰(zhàn)方式的不斷變革。軍事專業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，種類越來(lái)越多，后勤技術(shù)構(gòu)成更加復(fù)雜，保障任務(wù)艱巨而繁重，要求軍民整體參加和全社會(huì)投入后勤保障。而且，這種參與和投入不同于過(guò)去常規(guī)作戰(zhàn)條件下的全民參與。高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)要求軍隊(duì)后勤與國(guó)家后勤盡可能一體化。同時(shí)，高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)的高消耗性使得決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的基本因素越來(lái)越直接地與綜合國(guó)力的強(qiáng)弱聯(lián)系在一起。強(qiáng)大的現(xiàn)代化的國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力是最終贏得高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的物質(zhì)保證。因此，謀取更大的國(guó)防效益，就要合理使用國(guó)家資源，建立一體化的保障力量體系。而現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平高、通用性強(qiáng)，且種類齊全，也為建立新型的軍民一體后勤體制提供了條件。近幾年來(lái)，軍民一體后勤體制有了較大的發(fā)展，在力量編組、戰(zhàn)場(chǎng)運(yùn)用以及使用方式方法等方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)。

1 實(shí)行軍民一體化力量編組

美軍利用民力增強(qiáng)后勤保障力的歷史可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，從那時(shí)起，直到近期的幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍的后勤保障都離不開(kāi)民間力量的支持。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，為適應(yīng)新的形勢(shì)，美軍逐步擴(kuò)大了利用民力的規(guī)模和范圍。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍的后勤保障有相當(dāng)大一部分是利用民力完成的。在其國(guó)內(nèi)，政府有80多個(gè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門(mén)為軍隊(duì)籌集作戰(zhàn)物資和經(jīng)費(fèi)，38家航空公司、幾十家海運(yùn)公司、7個(gè)州的鐵路部門(mén)和數(shù)百家汽車運(yùn)輸公司為美軍提供運(yùn)輸服務(wù)，73家公司供應(yīng)食品、服裝和藥品，1/3的民用企業(yè)緊急生產(chǎn)沙漠地區(qū)作戰(zhàn)所需的武器裝備和物資，總值達(dá)284.6億美元。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍逐漸加大了民力所承擔(dān)的后勤保障份額。到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，美軍后勤保障中的民營(yíng)成分大大增加，尤其是物資的采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和分發(fā)，主要由民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，并正在組織上逐步實(shí)施一體化。

俄軍認(rèn)為，軍隊(duì)后勤實(shí)際上是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊部門(mén)，它不生產(chǎn)或基本不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，而是對(duì)軍隊(duì)提供后勤保障，具有非軍事性的職能，因此，可考慮將統(tǒng)一后勤保障系統(tǒng)轉(zhuǎn)隸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、或作為政府的一個(gè)部門(mén)，或作為跨部門(mén)的國(guó)家獨(dú)立機(jī)構(gòu)隸屬總統(tǒng)，并使其逐步非軍事化。俄軍認(rèn)為，建立統(tǒng)一的后勤保障系統(tǒng)有許多好處。一是有利于實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)，即市場(chǎng)上只有一個(gè)為各強(qiáng)力部門(mén)集中采購(gòu)物資的機(jī)構(gòu)，防止了目前多家分散采購(gòu)的弊端，便于參與競(jìng)爭(zhēng)和得到優(yōu)惠。二是有利于提高保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率，通過(guò)精簡(jiǎn)多余、重疊、低效率的機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化保障程序，減少損失和浪費(fèi)。三是有利于保障系統(tǒng)的自身發(fā)展，即在搞好部隊(duì)保障的同時(shí)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)，不但使其能力得到最大限度的發(fā)揮，而且為自身的保障、發(fā)展和完善籌得資金。四是有利于軍隊(duì)職能的充分發(fā)揮，即讓部隊(duì)擺脫一切與軍事職能無(wú)關(guān)的工作，集中力量搞好戰(zhàn)備和訓(xùn)練。五是有利于節(jié)約國(guó)防開(kāi)支。軍事危險(xiǎn)增加時(shí)，保障系統(tǒng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)密切合作，保障部隊(duì)所需的一切。形勢(shì)緩和時(shí)，最大限度的精簡(jiǎn)其規(guī)模。

2 制定一體化的民力使用規(guī)劃

“精確化”是世界新軍事革命賦予現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的新任務(wù)、新特性?！耙磺袨榱饲熬€，一切為著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”將更加體現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)者的理智，尤其是在組織使用民用力量保障戰(zhàn)爭(zhēng)方面，減少甚至避免“臨時(shí)性征用”，增強(qiáng)計(jì)劃性、規(guī)范性。

近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)踐證明，在軍隊(duì)后勤各領(lǐng)域廣泛利用民力，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要精心籌劃，周密組織。美軍《戰(zhàn)斗勤務(wù)保障》指出：“平民在未來(lái)作戰(zhàn)行動(dòng)的保障中將提供種類越來(lái)越多的能力。使用這些保障人員不僅要求對(duì)其進(jìn)行遂行任務(wù)的訓(xùn)練，而且要求把他們?nèi)谌氲綉?zhàn)斗指揮環(huán)境和戰(zhàn)斗保障的框架中”。為了實(shí)現(xiàn)這種融入，美國(guó)國(guó)會(huì)和軍隊(duì)制定了一系列法律法規(guī)，并不斷地進(jìn)行修改和完善，統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)會(huì)早先頒布的動(dòng)員法，如《國(guó)家安全法》、《戰(zhàn)爭(zhēng)授權(quán)法》、《國(guó)家緊急狀態(tài)法》、《國(guó)防生產(chǎn)法》、等，國(guó)防部和各軍種頒布的指令、條令和條例，如《聯(lián)合動(dòng)員計(jì)劃》、《陸軍動(dòng)員》等，都對(duì)民力的動(dòng)員和利用作了明確的規(guī)定。美國(guó)國(guó)防部《必不可少的商業(yè)公司服務(wù)在危機(jī)期間的延續(xù)性》、《陸軍部隊(duì)文職雇員部署指南》、等法規(guī)與條令，全面而具體地闡述和規(guī)定民力利用問(wèn)題。

美軍的《利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃》是軍民一體后勤的突出表現(xiàn)。該計(jì)劃的制定是為了預(yù)先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補(bǔ)充軍隊(duì)后勤力量的不足，在戰(zhàn)時(shí)和其他危機(jī)發(fā)生時(shí)更好的利用民力對(duì)軍事行動(dòng)實(shí)施后勤保障。該計(jì)劃包括若干具體計(jì)劃。“全球管理計(jì)劃”主要說(shuō)明商業(yè)公司打算如何執(zhí)行增補(bǔ)軍隊(duì)后勤的任務(wù)?！暗貐^(qū)管理計(jì)劃”，按地區(qū)用戶制定詳細(xì)的后勤及工程建筑管理計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)后勤與工程計(jì)劃的統(tǒng)一，確定可利用的當(dāng)?shù)刭Y源、可能有的商業(yè)公司、基礎(chǔ)設(shè)施等。

3 廣泛應(yīng)用商業(yè)方法

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)運(yùn)用商業(yè)方法增強(qiáng)后勤保障能力的一個(gè)成功例子。他不僅使美軍獲得了數(shù)百億美元的作戰(zhàn)物資，而且有效地克服了政治的、宗教的、種族的和地理的限制，廣泛利用了當(dāng)?shù)刭Y源，大大的提高了后勤保障效率。如：商業(yè)機(jī)制讓沙特阿拉伯的煉油廠不僅生產(chǎn)符合美軍標(biāo)準(zhǔn)的油品，而且還負(fù)責(zé)運(yùn)送至美軍基地；商業(yè)機(jī)場(chǎng)承包人直接負(fù)責(zé)美軍飛機(jī)加油支援；美軍大多數(shù)機(jī)動(dòng)保障設(shè)備也是通過(guò)商業(yè)渠道解決的。

為了廣泛應(yīng)用商業(yè)方法實(shí)施軍隊(duì)的后勤保障，美、英、俄、日等國(guó)家軍事部門(mén)相繼成立了“商務(wù)管理”機(jī)構(gòu)，協(xié)助指揮官對(duì)承包商進(jìn)行指揮與控制。如美國(guó)防部聯(lián)合采購(gòu)委員會(huì)的任務(wù)之一就是審查和監(jiān)督戰(zhàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)民力利用的合同事務(wù)，以提高效率和節(jié)省費(fèi)用。該委員會(huì)對(duì)超過(guò)一定限額的采購(gòu)進(jìn)行審查，確定需求是否必要、能否使用建制后勤力量予以滿足、是否需要簽訂合同以及進(jìn)行費(fèi)用評(píng)估等。

總而言之，隨著組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，軍民一體化后勤體制逐漸完善，軍民一體化保障范圍更加廣泛，保障水平、程度更高。

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