高校后勤服務(wù)保障問題及對策研究

高校后勤服務(wù)保障問題及對策研究

文/朱躍輝 殷浩生，四川大學(xué)

本文以高校后勤服務(wù)保障長期詬病的問題為切入點，結(jié)合工作經(jīng)驗和當(dāng)前一流高校后勤服務(wù)保障改革建設(shè)的方向，對高校后勤服務(wù)保障進行研究，并提出解決思路和對策。

后勤；問題；對策

1 高校后勤服務(wù)保障的問題和困難

1.1 后勤管理及服務(wù)保障水平較低，師生滿意度不高

（1）學(xué)校辦社會辦后勤的基本狀況沒有得到根本性的改變，規(guī)模、質(zhì)量和效率問題日益成為制約學(xué)校發(fā)展的“瓶頸”。目前學(xué)校后勤服務(wù)總體還是依靠校內(nèi)后勤集團承擔(dān)，大而全的自辦后勤的模式承擔(dān)了學(xué)校的吃、住、行等方方面面，建設(shè)現(xiàn)代化、高效、高質(zhì)量的后勤服務(wù)保障體系的目標(biāo)還沒有全面實現(xiàn)。

（2）管理體制機制問題。學(xué)校成立后勤管理處代表學(xué)校對后勤集團行使甲方職能，但實際運行中，在很多工作領(lǐng)域，國資、財務(wù)、基建等多個部門也同樣對后勤集團具有甲方職能，學(xué)校也賦予后勤集團一些行政管理的職能，甲乙方界限還不明晰，定位不準(zhǔn)。

（3）后勤隊伍建設(shè)問題。后勤集團一線服務(wù)人員的學(xué)歷、素質(zhì)普遍偏低，大多沒有接受過專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏工作積極性和創(chuàng)造性；人員引進根據(jù)學(xué)校政策一刀切，管理隊伍老化，人才短缺。服務(wù)價格、勞務(wù)價格沒有與市場接軌，對勞動方面的相關(guān)法律、法規(guī)還執(zhí)行的不到位，形成了效率、水平低下的同時大量員工超時服務(wù)，低素質(zhì)員工請不走，高素質(zhì)員工請不起的怪圈，勞資矛盾積累，學(xué)校也承擔(dān)了極大的勞務(wù)用工風(fēng)險。

（4）服務(wù)質(zhì)量問題。餐飲服務(wù)、校園環(huán)衛(wèi)保潔、綠化維護、大樓管理等方面，后勤服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、水平偏低，管理監(jiān)督力度不夠，服務(wù)對象的滿意度不高。校園交通車司乘人員綜合素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度有待進一步提高；班次安排及日常調(diào)度工作不盡如人意，經(jīng)常出現(xiàn)車次空趟和師生排長隊等車的現(xiàn)象。

1.2 校園綜合環(huán)境與一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距

（1）老校區(qū)的教學(xué)科研區(qū)域和住宅區(qū)域相互混雜，校園綜合環(huán)境存在“臟亂差”問題。由于原四川大學(xué)和原成都科技大學(xué)的校園功能規(guī)劃布局等歷史原因，多數(shù)住宅都與教學(xué)區(qū)緊鄰。隨著兩校合并、九三路封閉以及校園規(guī)劃調(diào)整，有的小區(qū)甚至位于校園中心區(qū)域。由于房改政策調(diào)整，這些位于中心部位的房屋大多無法出售。由于這類住房在水、電、氣、道路、停車位和通訊等基礎(chǔ)施設(shè)方面與學(xué)校處于共用狀態(tài)，造成了學(xué)校校園人多、車多，人員復(fù)雜，環(huán)境氛圍嘈雜，存在一些衛(wèi)生死角，特別是部分學(xué)生宿舍園區(qū)雜亂無章，部分家屬區(qū)周邊路面破損，校園部分綠地景觀維護不當(dāng)、受損嚴(yán)重，與一流大學(xué)校園環(huán)境建設(shè)要求差距較大。

（2）學(xué)校水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電力容量嚴(yán)重不足，供水供氣管網(wǎng)老化。隨著學(xué)校事業(yè)高速發(fā)展，教學(xué)科研量增長迅速，科研設(shè)備大量增加，現(xiàn)有電容負(fù)荷已日益飽和，特別是各校區(qū)各片區(qū)電力容量和實際用量不均衡，導(dǎo)致未來幾年部分校區(qū)可能出現(xiàn)區(qū)域性電力短缺現(xiàn)象。同時，教學(xué)科研和實驗室對供水水壓、水量、水質(zhì)等要求不斷提高，而學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)投入使用多年，設(shè)備老化嚴(yán)重，部分地下管網(wǎng)排布混亂，跑冒滴漏時常發(fā)生，從供能的穩(wěn)定性、可靠性及節(jié)能等方面已無法完全滿足學(xué)校教學(xué)科研的需要。

（3）“破墻開店”、“違規(guī)搭建”等現(xiàn)象未徹底根治并有反復(fù)。學(xué)校各類住宅區(qū)特別是中興村、錚樓、竹林村等小區(qū)長期以來存在改變房屋用途，改變房屋結(jié)構(gòu)，“破墻開店”現(xiàn)象，從事各類違規(guī)經(jīng)營活動，或占用人行道、綠化帶等公共區(qū)域，違規(guī)搭建，破壞校園整潔，對校園環(huán)境與安全造成影響。

1.3 住房管理專項工作歷史遺留問題較多

（1）住宿區(qū)與教學(xué)區(qū)混雜，影響校園環(huán)境。由于合校等原因，我校有部分非售房位于校園中心區(qū)域，居住有約1500戶教職工，這些住房大多建于上世界中后期，房屋破舊、設(shè)施陳舊、周邊環(huán)境臟亂差，嚴(yán)重影響了校園環(huán)境、交通與安全。

（2）非售房區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化，出現(xiàn)過安全事故。我校非售房區(qū)有超過1500套住房，私下出租、群租等現(xiàn)象嚴(yán)重。這些房屋建設(shè)年代較早，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化，住戶使用不當(dāng)?shù)仍颍?012年之前曾連續(xù)發(fā)生過多起燃?xì)獍踩鹿?，先后造?0人死亡的慘劇，并發(fā)生數(shù)起火險隱患。

（3）住房搬遷安置及分配等問題矛盾集中。一是學(xué)校校內(nèi)公有住房的自主拆遷模式進展緩慢，實施艱難。如少量住戶提出過分要求，延誤搬遷進程；部分教職工遺屬子女（大多為非校人員）的住房需求安置需求難以滿足。二是新建住宅的售房分配方案因各方利益群體矛盾突出，很難得到有效平衡，工作進展緩慢，教職工意見較大。

2 提升高校后勤服務(wù)保障的思路和舉措

2.1 按照一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強校園綜合環(huán)境治理

（1）管理創(chuàng)新，整合部門職能，與地方政府構(gòu)建校園綜合執(zhí)法機制，商請政府相關(guān)部門進校綜合執(zhí)法管理；（2）實施校園環(huán)境提升改造工程計劃。統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，用3-5年時間通過土地置換、拆遷、整體景觀綠化改造等打造一流校園環(huán)境；（3）逐步引入專業(yè)化管理維護隊伍，提高服務(wù)水平。

2.2 逐步提升后勤服務(wù)保障水平，辦師生滿意的后勤保障服務(wù)

（1）繼續(xù)深化后勤社會化改革，穩(wěn)步實施后勤管理服務(wù)體制機制改革；（2）穩(wěn)妥有序開放校內(nèi)后勤服務(wù)市場，引入專業(yè)化社會化服務(wù)，促進校內(nèi)后勤服務(wù)用工方式轉(zhuǎn)變，減少自聘外聘員工，有效規(guī)避用工風(fēng)險；（3）大力推進后勤信息化管理服務(wù)，促進后勤服務(wù)方式改革，提高后勤管理服務(wù)水平和能力，不斷提升師生滿意度；（4）進一步加大對后勤保障服務(wù)工作的投入，以量變促質(zhì)變；（5）加強隊伍建設(shè)，在編制允許前提下，改變現(xiàn)有一刀切選人標(biāo)準(zhǔn)，對部分特殊崗位進行特殊對待，適當(dāng)放寬進人標(biāo)準(zhǔn)，積極引進適合崗位工作的后勤服務(wù)專業(yè)人才，逐步建立專業(yè)化、精英化的后勤保障服務(wù)工作團隊。

2.3 妥善解決住房遺留問題，積極主動處理民生穩(wěn)定問題

（1）拓寬思路，積極推進住房及房改遺留問題的處理和解決；（2）加大對住房違規(guī)出租使用行為的查處；（3）增加投入，對房屋及水電氣安全隱患進行排查治理。

2.4 加強項目管理，杜絕廉政風(fēng)險

（1）加強隊伍建設(shè)，從思想上增強底線意識和拒腐防變意識，在能力上提高業(yè)務(wù)管理水平；（2）完善內(nèi)控機制建設(shè)，優(yōu)化工作流程，在體制機制上杜絕風(fēng)險；（3）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購法律法規(guī)，在過程中加強多方交叉監(jiān)管力度。

朱躍輝（1962年3月—）男，大學(xué)?？?，四川大學(xué)后勤管理處，研究方向：公有住房管理。

殷浩生（1986年1月—）男，四川大學(xué)后勤管理處，研究方向：公有住房管理。