京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制策略

◎?qū)O曉紅 王會(huì)欣

京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制策略

◎?qū)O曉紅 王會(huì)欣

隨著京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建完善的人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制的重要性越來(lái)越得以凸顯。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前京津冀地區(qū)在人才合作領(lǐng)域已經(jīng)初步取得了積極成效，如建立聯(lián)席會(huì)議制度等。但由于三地人才市場(chǎng)的長(zhǎng)期分割，各地區(qū)的人力資源發(fā)展非常不均衡，一體化構(gòu)建效果還不理想。對(duì)此，本文結(jié)合當(dāng)前各地區(qū)的人才服務(wù)現(xiàn)狀，探討研究了三地人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制。

2014年，國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)了京津冀地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議，該次會(huì)議將京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略地位。而要想促進(jìn)、融合京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，人才是關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，京津冀三地區(qū)的人才協(xié)同發(fā)展體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效。首先，構(gòu)建了以聯(lián)席會(huì)議制度為基礎(chǔ)的人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制，這對(duì)于對(duì)京津冀地區(qū)的人才協(xié)作發(fā)展具有十分重要的作用；其次，人才共引多元化培養(yǎng)機(jī)制也不斷完善，為促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)于三地區(qū)的人才公共服務(wù)體制進(jìn)一步完善，構(gòu)建更為有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合與發(fā)展具有重要作用。

京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制建設(shè)中存在的問(wèn)題

各地政府部門合作程度不高，聯(lián)動(dòng)能力差。構(gòu)建更為完善、有效的京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制，需要各地的主管政府部門能夠深度合作，形成一體化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但當(dāng)前，京津冀各地區(qū)的人才服務(wù)主管部門合作程度并不高，而且受到各地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，對(duì)于人才的聯(lián)動(dòng)管理能力非常差。比如北京、天津兩地區(qū)，由于優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境及發(fā)展前景，對(duì)于人才的吸引力更強(qiáng)，而河北地區(qū)的人才吸引能力則相對(duì)較差，這也是導(dǎo)致河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于京津地區(qū)的重要原因。高端專業(yè)人才分布不均勻，人才流動(dòng)性率低，拉大了京津地區(qū)與河北地區(qū)的經(jīng)整體差距。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在京津冀地區(qū)的人口構(gòu)成中，大專及以上學(xué)歷在北京市的比例為31.8%，天津?yàn)?7.6%，河北省僅為7.5%。由此，若不解決京津冀三地區(qū)的人才分布不均衡與流動(dòng)性問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)京津冀的經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

京津冀人才政策銜接度不高，人才市場(chǎng)整體運(yùn)行差。在當(dāng)前的京津冀三地區(qū)的人才管理中，各地的人才主管部門在制定相關(guān)政策時(shí)，仍然是促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，很少?gòu)木┙蚣降恼w人才情況考慮，這導(dǎo)致各地人才政策之間的相互銜接度不高，差異性較大。高度銜接的人才政策、統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等是構(gòu)建京津冀人才公共服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制的基本要求。然而，當(dāng)前京津冀各地區(qū)的不僅在人才政策制定上沒(méi)有銜接性，對(duì)于人才的異地落戶政策也還未有任何明確政策，人才的職業(yè)資格及技術(shù)相互認(rèn)證體系也還未實(shí)施，各地區(qū)的人才養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療與薪酬體系等差異也較大，人才市場(chǎng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，人才管理的整體運(yùn)行機(jī)制差，這對(duì)于京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展非常不利。

京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制完善策略

提升各地區(qū)政府主管部門的合作深度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要構(gòu)建完善的京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，首先必須要提升京津冀各地區(qū)人才主管部門的合作深度，只有加大了各地區(qū)的主管部門合作力度與范圍，才能真正促進(jìn)三地區(qū)的人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。在具體管理過(guò)程中，早要保障各地區(qū)利益最大化的前提下，對(duì)各項(xiàng)人才管理工作進(jìn)行全面、深入的合作，構(gòu)建更為有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推動(dòng)三地區(qū)的人才合作管理工作。通過(guò)深入合作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為京津冀的人才公共服務(wù)體系構(gòu)建指導(dǎo)框架，逐步實(shí)現(xiàn)三地區(qū)的人才協(xié)同管理，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)各地區(qū)的人才政策銜接，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。在頂層框架政策的指導(dǎo)下，加強(qiáng)京津冀三地區(qū)的人才政策的銜接，在制相關(guān)政策時(shí)，破除以往各地區(qū)只關(guān)注自家發(fā)展情況的慣性思維，以此促使各地區(qū)在人才政策制定上的通容性。各級(jí)政府是政策制定的主要決策者，因此在構(gòu)建京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制時(shí)，各政府應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，通過(guò)相關(guān)工作，切實(shí)加強(qiáng)京津冀地區(qū)的人才政策溝通，提升京津冀三地區(qū)的人才公共服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)性?？赏ㄟ^(guò)組建“人才政策工作小組”統(tǒng)籌負(fù)責(zé)三地區(qū)的人才政策制定工作。通過(guò)成立該工作小組，對(duì)于京津冀地區(qū)的人才服務(wù)政策進(jìn)行針對(duì)性研究，打破束縛京津冀地區(qū)人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制的制度性障礙，及時(shí)向相關(guān)政策制度進(jìn)行修改、完善；構(gòu)建統(tǒng)一的人才服務(wù)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)三地區(qū)的人才流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

創(chuàng)新人才服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)人才共享與共贏。在探索京津冀地區(qū)人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制過(guò)程中，沒(méi)有任何固定模式是可以借鑒的，這就要求各地區(qū)的管理人員要勇于創(chuàng)新，再對(duì)當(dāng)前人才服務(wù)管理模式進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，打破傳動(dòng)思維模式，設(shè)計(jì)出更具可行性的能夠促進(jìn)京津冀三地區(qū)人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展的新模式。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，要根據(jù)三地區(qū)的人才資源分布情況，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，解決各地區(qū)各單位的人才需求結(jié)構(gòu)性矛盾，可通過(guò)建立人才資源的現(xiàn)代信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三地區(qū)人才共享，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善京津冀地區(qū)人才資源聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域人才的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，以此推動(dòng)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

綜上，打造京津冀經(jīng)濟(jì)共同體是我國(guó)的重要發(fā)展規(guī)劃，而人才是這一發(fā)展規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)的重要影響因素。對(duì)此，各地區(qū)的人力資源管理人員應(yīng)該加大合作力度與范圍，完善京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，為最終促進(jìn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供可靠的人才保障。

河北行政學(xué)院院級(jí)課題：京津冀人才公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制研究（課題編號(hào)： 2017XYKT038 ）

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