淺談?wù)少徳谛姓聵I(yè)單位財務(wù)工作中的重要意義

文/李友梅，鞍山市鐵東區(qū)非稅收入管理局

淺談?wù)少徳谛姓聵I(yè)單位財務(wù)工作中的重要意義

文/李友梅，鞍山市鐵東區(qū)非稅收入管理局

2002年6月29日，第68號主席令，我國發(fā)布了《政府采購法》。從法律的角度進(jìn)一步規(guī)范了政府采購行為。明確了政府采購流程、方式，監(jiān)督檢查制度和法律責(zé)任，提高資金的使用效率，維護(hù)了國家和社會的利益，保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

政府采購;招投標(biāo)

政府采購的采購方多為行政事業(yè)單位（以下簡稱“采購人”）。行政事業(yè)單位代表國家和人民行使權(quán)力，資金來源是財政撥款，因此每花一分錢都是人民的血汗，每一分錢都要花得其所。政府采購的根本目標(biāo)就是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。政府采購是促進(jìn)優(yōu)化財政支出、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。在行政事業(yè)單位日常財務(wù)處理中占據(jù)重要地位。而日新月異地信息化技術(shù)發(fā)展也給這項(xiàng)工作帶來了不少好處。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更加能夠提高工作效率。多元化的方式也能規(guī)避市場風(fēng)險。

政府采購的主要方式是招標(biāo)。招標(biāo)方式主要體現(xiàn)在公平、公開、公正。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，深化投資體制改革的同時，提高國有資產(chǎn)使用效率，加強(qiáng)質(zhì)量管理，也預(yù)防和遏制腐敗的發(fā)生。打破了一家獨(dú)大的壟斷局面，開辟了廣闊的市場格局。

政府采購的程序是從采購人編制部門預(yù)算時開始的。這就要求采購人在編制年度預(yù)算時將政府采購考慮進(jìn)去，成為部門預(yù)算的重要組成部分。細(xì)化到每個采購品目之后都將報本級人民政府財政部門備案，在經(jīng)人大常委會通過部門預(yù)算之后，同時通過了政府采購預(yù)算。這是人民賦予采購人的權(quán)力，由采購人來執(zhí)行。這是關(guān)乎國有資產(chǎn)所有權(quán)的大事。另一角度，在一個會計年度初期就把本年內(nèi)想采購的物品規(guī)劃出來，也避免了年末“集中花錢”，“為了花錢而花錢”，最終阻止了國有資產(chǎn)的流失。

根據(jù)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算編制政府采購計劃。采購計劃是要向社會公開發(fā)布的，而且這個公示期是不得少于5個工作日的。這就體現(xiàn)了我國全面推進(jìn)的政務(wù)公開的決心，財務(wù)透明化也遏制了腐敗的滋生，也使納稅人知道每一分稅錢納到哪里，干什么用，體現(xiàn)了“取之于民，用之于民”的理念。政府采購工作也充分體現(xiàn)了簡政放權(quán)的原則，將一些審批的權(quán)力下放，簡化工作流程，減少跑業(yè)務(wù)的次數(shù)，讓工作效率更高。公開的目的是吸引競標(biāo)人來投標(biāo)的，這大大地激發(fā)了市場的潛力，全面盤活了市場，無論何種規(guī)模的企業(yè)都可以參與其中，給了以前一些不知名的、“沒門路”的企業(yè)機(jī)會。當(dāng)然也可以選擇采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，這又催生出一個新的產(chǎn)業(yè)，提高了更多的就業(yè)機(jī)會。

政府采購還引入了評審專家制度。首先要設(shè)立具有一定規(guī)模的評審專家?guī)欤慌袑I(yè)知識技能、公允的專家入庫。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，在保證評審專家遵守評審工作紀(jì)律的前提下，對報送的標(biāo)書進(jìn)行評審，選出質(zhì)優(yōu)價廉的、更符合采購人要求的商品并給出專業(yè)意見，供采購人或采購代理機(jī)構(gòu)參考。這體現(xiàn)了公平的原則。既是對采購人負(fù)責(zé)，也是對國家和社會負(fù)責(zé)。在綜合考慮各方面情況的前提下，采購人應(yīng)當(dāng)通過集體決策或聯(lián)席制度的方式做出客觀公正的判斷，確定供應(yīng)商。

值得一提的是，評審專家?guī)斓慕M建和運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受公眾的監(jiān)督。專家入庫也是相當(dāng)嚴(yán)格的。除需具備的硬件條件外，還采取個人申請和單位推薦兩種方式入選。這在一定程度上保證了評審專家?guī)靸?nèi)專家的知識儲備和業(yè)務(wù)能力。專家不僅享有相應(yīng)的權(quán)利，也承擔(dān)客觀公正的義務(wù)。如保密義務(wù)、不得私下接觸投標(biāo)人、收受招投標(biāo)雙方財物或其他好處等。這也為中標(biāo)環(huán)節(jié)提供了公平保障。

重要的還有投標(biāo)環(huán)節(jié)。能夠參與投標(biāo)，對于競標(biāo)人來說，不僅是有可能多一筆業(yè)務(wù)，更是企業(yè)有資質(zhì)有能力的體現(xiàn)。自身要有履行合同的誠信和誠意；要有能夠提供快速良好的服務(wù)的能力；要有抵制商業(yè)賄賂行為的自覺；要有維護(hù)社會和市場公平競爭的信念。在參與投標(biāo)的過程中，在接受資格條件審查的過程中，不僅能將企業(yè)自身的形象樹立起來，同時也不斷提高社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

采購人成立評標(biāo)小組（或評標(biāo)委員會），并將評審專家納入到評標(biāo)小組中。在聽取評審專家的意見后，出具書面評標(biāo)報告來推薦中標(biāo)方，由采購人根據(jù)推薦材料確定中標(biāo)人。評標(biāo)小組中其他人員也應(yīng)當(dāng)同評審專家一樣遵守職業(yè)道德。為體現(xiàn)公開性原則，還需在相應(yīng)指定媒體上發(fā)布中標(biāo)信息，并于指定日期內(nèi)簽訂采購合同。使用網(wǎng)絡(luò)媒體后，傳播范圍大了，速度也快了，更加公開透明了。依托信息化技術(shù)，壓縮了人為出現(xiàn)錯誤的機(jī)率，提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在公眾的監(jiān)督下，也提高了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。更加體現(xiàn)了客觀公正。

基于平等自愿的原則所定立的采購合同自簽定時生效。采購人還應(yīng)將生效后的合同在相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體上公示，以避免欺詐和有失公允。合同約束了當(dāng)事人雙方，有了法律效力就可以更加放心地履行合同了。采購人可以要求中標(biāo)企業(yè)提供與投標(biāo)文件相一致的貨物和服務(wù)，可以要求中標(biāo)企業(yè)提供與所采購貨物和服務(wù)相配套的后續(xù)服務(wù)，可以要求中標(biāo)企業(yè)提供售后保證，可以要求中標(biāo)企業(yè)持續(xù)履行合同等。而采購人也應(yīng)當(dāng)按合同約定及時付款。保證采購合同順利履行，也保證國有資產(chǎn)所有權(quán)。

政府采購工作不是一項(xiàng)簡單的工作，其流程中每個環(huán)節(jié)都需要深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善政府采購管理辦法。更要對從實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作性強(qiáng)、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法進(jìn)行歸納、總結(jié)和推廣、逐步完善。雖然持續(xù)推進(jìn)已久，需要克服的問題也不少。比如采購人依法采購意識不強(qiáng)，固化思維嚴(yán)重，只圖一時方便而自行采購。有的之后就不了了之，有的之后經(jīng)查出不合規(guī)再向采購部門補(bǔ)辦手續(xù)。這種行為嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，也給采購部門的工作造成困擾。這就要求采購部門進(jìn)一步做好宣傳引導(dǎo)工作。通過網(wǎng)絡(luò)媒體或工作會議等形式宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性。對于不按采購法進(jìn)行采購的，給予相應(yīng)的處理處罰。政府采購是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要高素質(zhì)的專門人才。相關(guān)工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、法律等方面，也與商品的生產(chǎn)性能等有關(guān)。提高人員素質(zhì)，壯大人才隊(duì)伍至關(guān)重要。一方面要對從業(yè)人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，另一方面要大力提高和培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。吸引、發(fā)展和留住優(yōu)秀人才同樣重要，建立一支德才兼?zhèn)涞年?duì)伍。還要不斷開拓思路創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)研究探討，不斷增加工作主動性、創(chuàng)新性和科學(xué)性。

政府采購工作必須要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。單位內(nèi)部必須合理設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)，使管理職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能分離，負(fù)責(zé)各項(xiàng)職能的人員要高度重視此項(xiàng)工作。組建政府采購小組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任組長；要有專門負(fù)責(zé)的工作人員，與財務(wù)人員相配合，完成整個采購流程。每個工作人員各司其職，明確職權(quán)，相互監(jiān)督，相互制約。要有專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的工作人員，監(jiān)督檢查部門要獨(dú)立于采購業(yè)務(wù)部門，熟悉相應(yīng)法律法規(guī)，熟練監(jiān)督檢查內(nèi)容。制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。公布招標(biāo)結(jié)果也是接受社會監(jiān)督的，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。

綜上，行政事業(yè)單位的政府采購工作需要同時遵守《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。幾乎在政府采購工作流程的每一個環(huán)節(jié)都有一部法律保駕護(hù)航，這就給這項(xiàng)工作賦予了更莊重的使命。也就是說政府采購工作不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，更是彰顯我國維護(hù)社會公平秩序的決心和能力。也更顯示了政府采購工作在行政事業(yè)單位乃至整個社會市場中的卓絕地位。

[1]中華人民共和國采購法。

[2]中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法。

[3]中華人民共和國合同法等。