新預算法對事業(yè)單位財會工作的影響及對策

（天津市農(nóng)業(yè)科學院 生物中心，天津 300384）

新預算法對事業(yè)單位財會工作的影響及對策

丁偉

（天津市農(nóng)業(yè)科學院 生物中心，天津 300384）

隨著社會的發(fā)展，預算法在應用過程中不僅存在很大的弊端，還無法滿足現(xiàn)階段事業(yè)單位對預算的需求。在這種情況下，我國對預算法進行了改革，形成了新的預算法。由于種種原因，新預算法的實施給事業(yè)單位的財務工作造成了很大影響。本文就新預算法對事業(yè)單位財會工作的影響及對策進行探討，以促進事業(yè)單位的發(fā)展。

新預算法；事業(yè)單位；財會工作；影響；對策

一、新預算法的基本特點

1、構建了更加透明的預算制度

新預算法中規(guī)定事業(yè)單位應當將所有的支出和收入都融入到預算當中，其對于我國預算制度的完善起到了重要作用[1]。此外，新預算法中還明確了預算的種類，主要分為社?；稹薪?jīng)營、政府基金以及一般性公共預算等。這種對預算種類的明確，在一定程度上能夠避免有些單位自行編撰預算的種類，對于預算制度的完善是十分有利的。我國政府為了能夠使預算變得更加透明，新預算法還規(guī)定了事業(yè)單位公開預算的具體情況，其要求事業(yè)單位只要沒有涉及國際機密的預算，所有的預算情況都應當在上級部門批準的20日內(nèi)，將其公布于社會。并且，還要求相關部門對每筆預算的具體使用情況進行說明。新預算法中的這些規(guī)定，對于提高事業(yè)單位預算透明度，使政府預算變得合法合理具有積極作用。

2、制定了預算平衡機制

新預算法和以未改革之前的預算法相比較，存在很大的不同，主要體現(xiàn)在新預算法對事業(yè)單位提出了新的要求，要求其制定預算平衡機制。而以前所實施的預算法，只是簡單要求地方事業(yè)單位完成上繳工作即可[2]。根據(jù)兩種法律的具體實施情況來看，新預算法能夠有效調(diào)節(jié)事業(yè)單位的收支平衡，同時規(guī)定了預算基金的具體情況。不僅如此，新預算法的提出和應用還能夠使一般公共預算調(diào)節(jié)預算基金，以便解決后期所出現(xiàn)資金缺乏的問題。這種通過事先設置預算基金，能夠有效調(diào)節(jié)事業(yè)單位的收支平衡，對于事業(yè)單位發(fā)展具有積極作用和意義。

3、規(guī)范事業(yè)單位債務管理

為了能夠有效控制地方政府和事業(yè)單位的債務風險，新預算法對事業(yè)單位的舉債進行了規(guī)范，主要包括以下幾點：首先，舉債主體的限制。新預算法明確規(guī)定了只有經(jīng)過我國國務院批準的省級事業(yè)單位和政府才有資格舉債[3]。新預算法對舉債主體的詳細規(guī)定，能夠在一定程度上有效規(guī)避事業(yè)單位和政府所存在的舉債風險。其次，舉債用途的限制。新預算法中對于事業(yè)單位舉債的用途也進行了明確的規(guī)定，要求其所舉借的債務只能夠應用在具有公益性的事業(yè)上。這種對事業(yè)單位舉債用途的限制，能夠有效避免事業(yè)單位對舉債的濫用，從而降低事業(yè)單位的債務風險。再次，舉債規(guī)模的限制。事業(yè)單位和政府部門的舉債規(guī)模并不能由其自行決定，而是需要經(jīng)過我國人大常委會的批準。最后，舉債方式的限制。新預算法規(guī)定，只能夠通過發(fā)行地方債券進行舉債，不能夠采用其他的方式進行舉債。

二、新預算法的實施對事業(yè)單位財會工作產(chǎn)生的影響

1、能夠有效提高事業(yè)單位財會工作的透明度

由于新預算法要求事業(yè)單位在得到批準以后，需要在20日以內(nèi)向社會公布其具體的預算情況，如果預算中包含有國家機密預算，則只需要將這部分預算內(nèi)容剔除出去再進行公布，同時事業(yè)單位還需要對預算的具體情況進行詳細說明和闡述。新預算法中的這些規(guī)定和內(nèi)容，在一定程度上大大增加了事業(yè)單位財會工作的透明度，使事業(yè)單位所進行的預算工作更加合法合理[4]。在新預算法實施的大環(huán)境下，這種將財會工作變得透明化的方式，能夠促使事業(yè)單位進一步實現(xiàn)陽光預算，從而使該單位的財會工作向良好的方向發(fā)展。

2、能夠有效控制事業(yè)單位的債務風險

未改革之前的預算法嚴禁事業(yè)單位和政府部門發(fā)行地方債券，然而在事業(yè)單位發(fā)展過程中需要舉債，使得事業(yè)單位繞過了預算法，利用其它融資平臺進行舉債，這在一定程度上增加了事業(yè)單位的債務風險。在這種情形下，我國對預算法進行了改革，形成了現(xiàn)行的新預算法。新預算法規(guī)定了事業(yè)單位可以根據(jù)需求適當進行舉債，但是對事業(yè)單位舉債的用途、主體、風險、方式和規(guī)模等方面都進行了規(guī)范，避免出現(xiàn)舉債濫用和不合理舉債等情況的發(fā)生[5]。其還規(guī)定事業(yè)單位的舉債只能夠用在公益性事業(yè)上，而且需要事業(yè)單位擁有穩(wěn)定的資金來源和償還債務的能力，從而使事業(yè)單位有效避免出現(xiàn)債務風險。

3、能夠有效改變事業(yè)單位的預算控制方式

未改革之前的預算法，其要求事業(yè)單位在每一年都應當達到收支平衡，這種以收入為基礎來規(guī)劃支出，使事業(yè)單位不出現(xiàn)赤字情況的預算方式，雖然能夠有利于解決事業(yè)單位存在的赤字問題，但是也會出現(xiàn)人為更改事業(yè)單位的年度預算，隱瞞事業(yè)單位具體收支情況，無法準確反映出事業(yè)單位的資金情況的現(xiàn)象[6]。而新預算的實施則能夠有效改善這一問題，能夠使事業(yè)單位實現(xiàn)年度范圍內(nèi)的收支平衡，穩(wěn)定調(diào)節(jié)預算基金，所征收的稅金也會變得更加符合規(guī)定，有效避免出現(xiàn)年底結余突擊花錢的情況。

4、能夠有效完善事業(yè)單位的轉移支付制度

轉移支付主要是用來平衡事業(yè)單位的財政情況，能夠對經(jīng)濟發(fā)展不平衡區(qū)域重新進行財政資金的分配，從而提高資金的利用率。在未改革前的預算法下，轉移支付常會出現(xiàn)轉移不及時、設置不合理等問題；而在新預算法下，這些問題都得到了有效解決，其要求財政的轉移支付應當符合公平、公開和規(guī)范的原則，并且還明確規(guī)定了轉移支付的下達時間，有效保障了基層事業(yè)單位的財政轉移支付。與此同時，新預算法中還規(guī)定，如果通過市場所能夠調(diào)節(jié)的事項，則不允許再設立專項轉移支付。新預算法對轉移支付的規(guī)定，有利于對轉移支付結構進行優(yōu)化，以便形成更加健全的轉移支付機制，科學合理分配財政資金。

三、事業(yè)單位應對新預算法的對策

1、加強對事業(yè)單位預算的監(jiān)控

在新預算法實施的大環(huán)境下，事業(yè)單位應當嚴格按照新預算法中規(guī)定的內(nèi)容及時向社會公布其預算情況，以便接受社會大眾的監(jiān)督，并且事業(yè)單位在面對社會民眾和媒體所反映的現(xiàn)象時，也應當認真分析具體的原因，以便找出所存在的不足之處，及時對其進行整改。與此同時，事業(yè)單位的領導者應當摒棄以往一言堂的管理模式，構建完善的內(nèi)部控制制度和管理監(jiān)督體系，從根源上有效遏制違法行為的發(fā)生。事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作也應當嚴格按照新預算法中規(guī)定的內(nèi)容對預算工作進行管理和監(jiān)督，使得預算編制合法合理[7]。對于一些事業(yè)單位所負責的大型項目，應當對其進行重點審計，并將審計結果及時公布于社會，以確保項目預算的有效執(zhí)行。

2、提高預算編制的科學性

在進行預算編制時，應當采取全口徑預算方式，該預算主要是將事業(yè)單位的全部收支情況列入到預算當中，并對其進行統(tǒng)一管理，如此一來就能夠有效控制預算外的資金。因此，事業(yè)單位應當構建出健全的管理規(guī)范和編制方法。會計人員在編制預算前，應當先了解事業(yè)單位業(yè)務的具體情況，以免出現(xiàn)漏報和錯報的情況。對于事業(yè)單位在項目上的支出，應當先對其進行有效的論證，然后根據(jù)事情緊急情況進行相應的安排，尤其是針對惠民工程或是具有較高效益的社會工程，在預算編制過程中應當對其具體的支出情況進行細化，以便使最終的預算結果科學合理化。

3、加強財務風險控制

新預算法在控制事業(yè)單位財務風險方面提出很多標準。新預算法規(guī)定，對于必須要進行融資的項目工程，應當嚴格控制項目融資的金額，同時結合該時期事業(yè)黨委的具體經(jīng)濟情況編制債務償還明細，以降低事業(yè)單位因收入不足而造成的財務風險[8]。對于從政府獲得的地方債券，應當綜合考慮項目的具體情況，發(fā)現(xiàn)所存在的潛在風險，并對項目風險進行評估。此外，事業(yè)單位還應當在事前對項目的可行性進行深入的研究，在事中做好每筆資金撥款的管理和審批，事后還應當對資金的具體情況進行審計，以便能夠對資金預算進行全控制，在提高資金利用率的同時，也能夠降低事業(yè)單位所面臨的財務風險。

4、構建健全的考核方式和責任機制

預算在編制與執(zhí)行過程中需要具有較高專業(yè)技能和素養(yǎng)的人才。事業(yè)單位應為財務人員創(chuàng)造更多的機會進行各種形式的培訓，使其能夠對新預算法有一定的了解和認識，從而不斷提高事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力和個人素質，為事業(yè)單位培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的財務人才。在考核財務人員業(yè)務能力上，應采用優(yōu)化考核方式，為一些具有較強責任心、上進心得財務人員提供更加廣闊的發(fā)展空間，并能夠讓其參與到事業(yè)單位的具體管理和決策中[9]。此外，事業(yè)單位還應當營造出全員重視預算的良好氛圍，以便提高事業(yè)單位在預算上的整體水平。在責任機制實施上，應當明確每個財務人員在預算工作上的職責，當預算中出現(xiàn)問題，應當追究相關責任人的責任，并根據(jù)實際情況對責任人進行嚴格處理，以保障預算的順利進行，從而有效規(guī)避事業(yè)單位所面臨的財務風險。

四、總結

總之，我國在預算法上的改革給我國事業(yè)單位帶來了深遠的影響，尤其是在財會工作上，所造成的影響最為明顯。事業(yè)單位只有充分理解和掌握改革后預算法中的內(nèi)容，才能夠充分發(fā)揮出其在財務工作上的作用。

[1] 蔣小蘭：新預算法對事業(yè)單位財務管理的影響[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015，10（22）.

[2] 張淑梅：新預算法對事業(yè)單位財會工作影響及對策探討[J].財經(jīng)界（學術版），2016，5（9）.

[3] 陸俊奇：新預算法對行政事業(yè)單位財務工作的影響與對策[J].財經(jīng)界（學術版），2016，5（11）.

[4] 戴安容：新預算法對事業(yè)單位財務管理的影響與對策研究[J].商業(yè)會計，2016，7（14）.

[5] 張進：新預算法對事業(yè)單位會計核算的影響研究[J].財會學習，2016，5（13）.

[6] 涂紅梅：新預算法對行政事業(yè)單位財務管理的影響和解決途徑[J].企業(yè)改革與管理，2016，4（12）.

[7] 劉瑋：淺談新預算法對事業(yè)單位財會工作的影響與應對策略[J].經(jīng)營管理者，2015，8（19）.

[8] 唐平生：新預算法對行政事業(yè)單位會計核算的影響與對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2015，3（8）.

[9] 劉璐：新預算法對事業(yè)單位（高校）財務會計工作影響及對策研究[J].企業(yè)導報，2016，10（17）.

（責任編輯：張瓊芳）