北京市與周邊省份空氣污染治理中的沖突分析

文/劉文清，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

北京市與周邊省份空氣污染治理中的沖突分析

文/劉文清，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

空氣具有流動性，會隨著風(fēng)向等因素流動，而空氣污染具有典型的外部性，一定地區(qū)的空氣質(zhì)量會受周邊地區(qū)污染排放而影響，一方產(chǎn)生空氣污染會隨著空氣的流動性，流入相鄰的區(qū)域。目前，一到冬季，整個華北地區(qū)都是空氣污染的重災(zāi)區(qū)，這也說明空氣污染已經(jīng)不簡簡單單是一個省份的事情了，需要省份之間相互合作共同治理。因此，在本文中主要分析的主體為北京以及周邊省份政府在空氣治理中的沖突點，主要集中在經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。

空氣污染；空氣治理；沖突

自我國改革開放以來，我國在經(jīng)濟方面取得了矚目的成果，成為全球經(jīng)濟大國，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，環(huán)境問題越來越突出。自2013年以來，我國發(fā)生了大范圍持續(xù)霧霾天氣，涉及華北、華東、華南北部等地區(qū)，約30%國土面積、近8億人口，尤其是京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域遭受了嚴(yán)重的霧霾污染。其中，北京地區(qū)及其周邊最為突出，2016年北京PM2.5年均濃度73微克/立方米，超過國家標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）109%，一年內(nèi)共發(fā)生重污染39天，嚴(yán)重影響到市民的出行和生活，帶來諸多不便，這引起公眾以及政府各部門的關(guān)注以及重視，因此，為了更好的解決這些問題，本文主要分析的是北京以及周邊省份政府在空氣治理中的沖突點。

1 經(jīng)濟實力

在我國，行政體系上有明確的分權(quán)特性，這就引起了各個地方政府為了經(jīng)濟增長競爭而忽略甚至犧牲了環(huán)境保護(hù)，所以，在我國現(xiàn)有的這種體系下怎樣更好的處理越界污染問題是一個值得深入研究的問題。我國現(xiàn)階段的政治體制的特點是經(jīng)濟上的分權(quán)伴隨著政治上的集權(quán)，政府及官員的考核標(biāo)準(zhǔn)還是以GDP為主的背景下，各個地方政府存在不是對民眾負(fù)責(zé)，更重要的是對上級負(fù)責(zé)，對G DP負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，地方政府官員為了達(dá)到政治晉升，他們會片面追求地方經(jīng)濟的增長和影響力，而對于環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理方面投入不足，環(huán)境質(zhì)量也會隨之下降。

在2016年，北京周邊的幾個省份中，其中山東省、河南省和河北省GDP總量在全國的排名還是比較靠前的，而且這些省份排名都在北京市前邊，但是眾所周知，這幾個省都是全國的人口大省，必然GDP總量會較大，所以為了更加科學(xué)的比較這幾個省份的GDP水平，應(yīng)該比較人均GDP排名?？芍?，北京人均GDP位列全國第二，山東省9位，河北省19位，河南省22位，山西28位。面對這幾個省份有如此大的差距，足以說明這些地方政府在經(jīng)濟實力上首先有巨大的差距，他們對于自身的發(fā)展重點也是有不同的側(cè)重點，必然對于環(huán)境的投入的不同。對于北京地區(qū)，人均GDP水平較高，人們對生活的要求不僅僅停留在溫飽問題，與之相比的周邊省份，遠(yuǎn)不及北京地區(qū)，或許還剛剛滿足溫飽問題，政府和人民還沒有足夠的精力去關(guān)注環(huán)境問題，所以對于環(huán)境治理問題不夠重視。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于各個省份經(jīng)濟水平的不同，所以他們的發(fā)展方向不一樣，所處的發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也因此不同。2015年，北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到18332億元，占北京生產(chǎn)總值的79.65%，已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，具有明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的趨勢。然而北京市周邊的省份，他們大都是我國目前的糧食大省，第一產(chǎn)業(yè)還是占一定的比例，第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例較大，仍以第一二產(chǎn)業(yè)為主。以河北為例，第三產(chǎn)業(yè)比例遠(yuǎn)低于北京市，仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，2015年河北省第二產(chǎn)業(yè)比重為48.27%，仍然處于工業(yè)化階段中期水平，河南、山東以及山西大體也是這樣的一個情況，這使得這些地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同難度較大。而且，眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)主要包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，會排放大量的空氣污染物，對于北京市周邊這些以第二產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省份來說，必然會因為這些產(chǎn)業(yè)而排放空氣污染物。由于各方面的限制條件，周邊的省份一時間無法改變他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就給空氣污染的治理增加了難度。

3 能源結(jié)構(gòu)

面對經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，也從一定方向來講，這些省份的能源結(jié)構(gòu)也必定不同，因為一二產(chǎn)業(yè)對于煤炭石油這些高污染能源需求量較高。最大污染來源的河北，是我國重要的工業(yè)省份，高耗能、高污染企業(yè)過于集中在此，工業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，從河北省的能源分布來看，原煤占總能源的77%，原油占11%，而這些都是空氣污染的重要原因。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)二氧化硫的排放強度是全國平均水平的3.5倍，氮氧化物排放強度是全國平均水平的4.3倍。從2017年初環(huán)保部發(fā)布的空氣質(zhì)量較差排名中可以看出，前10位中，河北省就占據(jù)了大半部分，從石家莊到邢臺，從唐山到廊坊都紛紛入榜，再次驗證了河北省空氣污染問題的嚴(yán)重性。

然而，河北并非華北地區(qū)消費煤量最大的省份。2015年中，山東、山西和河南都是華北地區(qū)的煤炭消費大戶。其中山東消費量最高，2015年和2016年消耗量均超過4億噸，其中2015年為4.46億噸，是河北的1.2倍。而我國煤炭生產(chǎn)大省山西位于這幾個省份中的第二，其次是河北、河南。而煤油這類能源燃燒會造成大量的污染排放物，對空氣有著重要的破壞作用，所以可見環(huán)北京的華北地區(qū)每年13億噸的巨量燃煤是北京乃至華北地區(qū)空氣污染的主要癥結(jié)之一。如果說山東、山西和河南省份的耗煤量不減少的話，北京甚至整個華北地區(qū)的空氣質(zhì)量都很難有大的改善。

4 小結(jié)

北京市空氣污染治理問題是中國環(huán)境污染治理問題中的一個典型代表，這其中涉及的利益相關(guān)者眾多并且較為復(fù)雜，從環(huán)境問題的產(chǎn)生、演化到最后的解決都需要一個較長的過程。面對這些，這就要求這些地區(qū)相互合作共同治理，可以建立空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成標(biāo)準(zhǔn)的空氣環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。同時，政府之間不僅需要加強溝通與合作，還要建立起有效的防范機制、運行機制與處置機制。

[1]張燕霞.環(huán)境污染治理的博弈分析[D].濟南：山東大學(xué),2010.

[2]王斌.環(huán)境污染治理與規(guī)制博弈研究[D].北京:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué),2013

劉文清（1991—）女，河南鶴壁人，學(xué)歷：在讀碩士研究生，研究方向：戰(zhàn)略管理與公司治理。