淺談霧霾的危害及治理措施—以北京為例

文/姚懷鈺，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院

淺談霧霾的危害及治理措施—以北京為例

文/姚懷鈺，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院

2013年1月北京爆發(fā)了史上最嚴(yán)重的霧霾天——出現(xiàn)了一個(gè)月內(nèi)連續(xù)25天的霧霾天。不僅僅是北京，爆發(fā)式的霧霾天一共覆蓋了全國25個(gè)省市，共6億人口。之后持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣（以PM2.5為名稱的大氣懸浮物中細(xì)粒子開始漸入公眾的日常討論中。不斷出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象警示著人民保護(hù)環(huán)境迫在眉睫，空氣質(zhì)量直接影響著人類的健康。如果我們不能清楚的認(rèn)識到霧霾對人體的危害的嚴(yán)重性并及時(shí)采取有效的防治措施，還北京一個(gè)APEC藍(lán)天，那么對于人類來說，將是一場不可估量的災(zāi)難。為此，了解霧霾的成因和防治有其重要的意義。

霧霾;大氣懸浮物;大氣污染治理

1 霧霾概述

1.1 PM2.5的概念

從概念上講，PM2.5指的是環(huán)境空氣中空氣動(dòng)力學(xué)當(dāng)量直徑小于或等于 2.5 微米的顆粒物。它可以較長時(shí)間地懸浮在空氣中，它在空氣中含量濃度越高，空氣污染的程度越嚴(yán)重，反之亦然。對比較粗的大氣顆粒物，PM2.5粒徑更加小，所占面積更大，活性更強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)且在大氣中可以停留的時(shí)間更長、可以遠(yuǎn)距離傳送，因此會嚴(yán)重影響人體的健康和大氣環(huán)境的質(zhì)量。

1.2 PM2.5的污染來源

PM2.5的組合成分相對復(fù)雜，包括燃燒過程中直接排放的細(xì)顆粒（即PM2.5粒子），和經(jīng)由大氣污染物經(jīng)過多相化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二次顆粒物。由于顆粒物復(fù)雜的成分，按照其來源可將其分為兩類：主要是自然源和人為源，同時(shí)后者的危害更大。

1.3 PM2.5的危害影響

2013年10 月，世界衛(wèi)生組織下屬國際癌癥研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了有關(guān)大氣污染的研究報(bào)告稱：大氣污染對人類確實(shí)有致癌的危害，并且把大氣污染視作普遍和主要的環(huán)境致癌物。然而，雖然空氣污染作為一個(gè)整體致癌因素被提出，它對人體的傷害可能是由其所含的幾大污染物同時(shí)作用的結(jié)果。其危害性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.3.1 對人體的危害

PM2.5易于吸附細(xì)菌，病毒和致癌物質(zhì)，會導(dǎo)致肺炎，心臟病等疾病的產(chǎn)生和惡化，從而影響身體健康。

1.3.2 對經(jīng)濟(jì)的影響

基于各大城市的統(tǒng)計(jì)年鑒，我們對2010年北京，上海，廣州，西安四個(gè)城市暴露人口按年常住人口進(jìn)行了估計(jì)。得到：四個(gè)城市因霧霾共造成早死人數(shù)增加7773人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)61.7億元人民幣。同時(shí)，霧霾的存在也可能會影響到我國的國際貿(mào)易，貿(mào)易相關(guān)國可能會以此借口來影響中國的出口貿(mào)易。

1.3.2 對交通的影響

北京經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣，而PM2.5是形成霧霾天氣的主要原因。因此，由于北京 PM2.5的嚴(yán)重污染所導(dǎo)致的大氣的能見度降低，已經(jīng)成為造成北京交通擁堵，事故頻發(fā)的主要原因了。

2 發(fā)達(dá)國家治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)及啟示

霧霾不僅是當(dāng)今中國自然環(huán)境中最嚴(yán)重的大氣污染問題，世界范圍內(nèi)的一些國家過去，亦或者現(xiàn)在也面臨著同樣的狀況。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家治理霧霾的對策和經(jīng)驗(yàn)，對我國霧霾的污染治理工作具有重要的借鑒意義。本文主要研究了美國對于治理霧霾的對策。

美國治理霧霾分別從以下兩個(gè)方面入手：

2.1 首先從汽車入手。

美國政府要求凡是在洛杉磯地區(qū)出售的汽車必須是

排放指標(biāo)達(dá)到清潔的標(biāo)準(zhǔn)的，而且要求1994年以后出售的汽車強(qiáng)制性全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，對機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，這樣當(dāng)有車輛超標(biāo)時(shí)可以及時(shí)讓其停止污染并接受維修。

2.2 出臺一系列法案來加大了對汽車尾氣排放的要求。

1970 年，《清潔空氣法》的出臺加強(qiáng)了控制汽車排放廢氣的力度。1990年，《清潔空氣法》又修正一次后，更名為《潔凈空氣法》，它規(guī)定了更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并對189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。自從1940以來，美國政府通過出臺投票通過了《清潔空氣法》、《空氣質(zhì)量法》等一系列法律，美國的空氣顯著得到了改善，過去污染較嚴(yán)重的地區(qū)例如洛杉磯霧霾顯著由以前的大量而逐漸減少。

3 霧霾的綜合防治

總結(jié)美國治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)可以看出，治理手段只要集中于環(huán)保立法，嚴(yán)格執(zhí)法，及能源替換等方面。通過借鑒發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，我國地方政府在治理霧霾污染中可以做如下改進(jìn)：

3.1 政府需要建立較完善的法律制度

目前，我國有關(guān)于防治大氣污染的法案尚不完善，政府等相關(guān)法律部門應(yīng)盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，2015年修訂的《大氣污染防治法》關(guān)于PM2.5控制的法規(guī)體系還不甚完善。

3.2 加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國的能源消耗利用主要是依靠煤，而煤來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式已已經(jīng)很難再繼續(xù)了，我們目前急需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，即由“高碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“低碳”經(jīng)濟(jì)。

3.3 加大機(jī)動(dòng)車污染治理

盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐。落實(shí)我國將于20 17年全國推行國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)汽柴油的計(jì)劃，進(jìn)一步提高油品質(zhì)量升級進(jìn)程的速度；

4 結(jié)論

霧霾問題從表象上看源自于人類對自然過度的索取，政府對于環(huán)境治理的責(zé)任缺失，企業(yè)過度追求利潤三個(gè)層面。然而最終的根源則是人類排放行為超越大氣環(huán)境容量的極限所造成的懲罰性后果。因此，我們現(xiàn)在要做的不僅是政府運(yùn)用法律手段來規(guī)制各類超標(biāo)排放的行為，更應(yīng)該使全社會共同參與進(jìn)來。

[1]高桂林，于鈞泓，羅晨煜.大氣污染防治法理論與實(shí)務(wù)［M］北京：中國政法大學(xué)出版社.2014

姚懷鈺（1992—）女，山西大同人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院，2015級碩士研究生，研究方向：商業(yè)銀行。