基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

曹 雷,李誠(chéng)固,才德昊

(東北師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130024)

一、引 言

改革開放三十多年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了舉世矚目的偉大成就。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著“三期疊加”的深層矛盾：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期(經(jīng)濟(jì)從過去高速增長(zhǎng)到現(xiàn)在進(jìn)入中高速增長(zhǎng))；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期(過去經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張形成的一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾亟待調(diào)整)；三是發(fā)展前期刺激政策效應(yīng)的消化期(前一時(shí)期反危機(jī)政策產(chǎn)生的“垃圾”、代價(jià)需要采取反危機(jī)政策予以消化)。三期疊加構(gòu)成了我國(guó)目前全面改革攻堅(jiān)克難的新階段，伴隨著出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。[1]“新常態(tài)”包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和重要特征。[2]在當(dāng)前，“新常態(tài)”是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、方向性、戰(zhàn)略性的客觀認(rèn)識(shí)，因此，認(rèn)識(shí)和適應(yīng)“新常態(tài)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對(duì)于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?！靶鲁B(tài)”下的發(fā)展方式選擇將成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與創(chuàng)新業(yè)態(tài)，通過多業(yè)態(tài)的整合與優(yōu)化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的配置進(jìn)行集成、優(yōu)化與關(guān)聯(lián)，將為縣級(jí)行政地域單元在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展提供新的動(dòng)能。 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展有利于縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各種發(fā)展形態(tài)的融合與重生，將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮后發(fā)驅(qū)動(dòng)力的重要作用。

我國(guó)地域面積廣闊、大城市較少、中等城市次之，地域發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)參差不齊，生態(tài)環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致了個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)所在區(qū)域快速城市化的動(dòng)力源泉，也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。同時(shí)，隨著國(guó)家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有效實(shí)施和逐步推進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)亦成為各區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。本文從全?guó)的視域出發(fā)，探討“新常態(tài)”下通過 “互聯(lián)網(wǎng)+”與區(qū)域所擁有的各類資源要素、科技要素和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)并引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而形成縣域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展方式和共性優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速、跨越式發(fā)展。

二、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在的問題

我國(guó)縣域面積廣闊，各縣域由于所處地域、交通條件、自然環(huán)境等存在巨大差異，形成了特色各異的資源基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成了特定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.地域面積廣闊、人口眾多，具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，2011年底，我國(guó)縣域行政單位2853個(gè)，其覆蓋面積為896 萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土總面積的93%?？h域人口數(shù)量占全國(guó)人口總數(shù)的65．72%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)24.14萬億元，占全國(guó)GDP 的51．04%，貢獻(xiàn)了我國(guó)一半以上的國(guó)民生產(chǎn)總值；全國(guó)縣域地方財(cái)政一般預(yù)算收入1．32 萬億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的25．07%。

2.縣域經(jīng)濟(jì)特色明顯，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。我國(guó)各個(gè)縣域都具有區(qū)別于其他縣域的獨(dú)特的資源基礎(chǔ)和發(fā)展特色。有的擁有強(qiáng)大的礦產(chǎn)資源，如石油資源、鐵礦資源、稀土資源和天然氣資源等；有的擁有強(qiáng)大的人力資源，如安徽阜陽等；有的擁有獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源，如吉林大安、陜西富平等。這些特色是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和閃光點(diǎn)，在省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在豐富的資源稟賦的支撐下，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系初步形成。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，在全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)中，部分縣域地區(qū)生產(chǎn)總值比例已經(jīng)超過50%。

3.在原有產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上已經(jīng)初步形成了諸多新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，各縣域地區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上形成了富民型經(jīng)濟(jì)、資源型工業(yè)、生態(tài)效益型農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)體系。如區(qū)域性的高新工業(yè)園區(qū)，主要承接裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工、食品加工、石油機(jī)械等高新工業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如電子科技、農(nóng)業(yè)科技、新能源、文化創(chuàng)意和廣告?zhèn)髅降刃屡d產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為輔助、三產(chǎn)為主導(dǎo)，綜合集約農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、避災(zāi)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的設(shè)施現(xiàn)代化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)；建設(shè)和開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，形成了有一定影響力的人文旅游品牌和生態(tài)旅游項(xiàng)目，如“中國(guó)休閑垂釣之鄉(xiāng)”，以及區(qū)域性文化樂園，如“歷史古跡”、“草原風(fēng)光”、“濕地風(fēng)貌”、“風(fēng)電景觀”、“機(jī)車博覽”等資源 。[3]

(二)存在的問題

由于縣域受到不同自然條件、開發(fā)開放歷史，以及輻射范圍、信息渠道暢通性及其他相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

1.地域的差異性導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在發(fā)展的不均衡性，具體表現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)空間分布的差異性、縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性以及縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性?？h域經(jīng)濟(jì)空間分布的差異性表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣大部分集中在東南沿海地區(qū)，內(nèi)陸地區(qū)的縣域發(fā)展普遍緩慢；同一地區(qū)的不同縣域由于人口規(guī)模、資源優(yōu)勢(shì)的不同，產(chǎn)生了縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心在城市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩、發(fā)展程度低，造成了縣域經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展水平上也存在很大的差異性。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低，特色產(chǎn)業(yè)少。大部分的縣域經(jīng)濟(jì)以第二產(chǎn)業(yè)為主體，其次為第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，基本上以重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)品類為主體，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、缺乏市場(chǎng)活力、缺少特色型的支柱產(chǎn)業(yè)的格局，造成了整個(gè)產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱、市場(chǎng)份額較小和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差等突出問題。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，產(chǎn)業(yè)層次和水平低，主要集中在小商品、餐飲和服裝等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于新興服務(wù)業(yè)開發(fā)水平較低，如現(xiàn)代商業(yè)、物流、金融、旅游等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本上處于空白狀態(tài)，大大制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，基本上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。近年來隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。雖然一些縣域通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)村旅游等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成了一批具有良好示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效凸顯了農(nóng)業(yè)的本土優(yōu)勢(shì),然而其發(fā)展規(guī)模小、市場(chǎng)份額低，而且缺少帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的束縛。

3.區(qū)域性生產(chǎn)要素匱乏，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。城市集中了大部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素，如人口要素、科技要素以及資本要素等，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)要素供給不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。如優(yōu)秀的教育教學(xué)資源缺乏，導(dǎo)致縣域整體教育水平偏低，人們的思想觀念陳舊保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致難以形成良好的投資環(huán)境，影響了人才、資金和技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的進(jìn)入和融合，造成科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。此外，縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大部分縣域在交通運(yùn)輸方式上仍以公路運(yùn)輸為主，且城鄉(xiāng)之間公路路況差、對(duì)外交通的可達(dá)性較差；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較薄弱，如在一些地區(qū)，電力供應(yīng)、灌溉條件等還難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求。這些因素的綜合影響使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，可以產(chǎn)生以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、載體、手段和工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，能夠有效地促進(jìn)和提升各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算與新一代信息技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相互融合創(chuàng)新，將有效形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)和形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各種發(fā)展形態(tài)的融合與重生，將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮日益重要的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可以歸納如下：

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了人們的生活方式與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)從產(chǎn)生時(shí)的信息傳輸，發(fā)展到后來的互聯(lián)網(wǎng)交易、互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)；從初期的互聯(lián)網(wǎng)娛樂，而后發(fā)展和滲透進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)的各行各業(yè)；從單一的工業(yè)生產(chǎn)，到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷與購(gòu)物，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到經(jīng)濟(jì)生活的全領(lǐng)域，從而催生了當(dāng)前最具活力的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)形式。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)使得傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力變?nèi)?，特別是對(duì)于如勞動(dòng)力、自然資源、交通等等經(jīng)濟(jì)因素在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用發(fā)生了巨大的變化，改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易場(chǎng)所、拓展了交易時(shí)間、豐富了交易類型、加快了交易速度、減少了中間環(huán)節(jié)，在一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)傳統(tǒng)區(qū)位的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均與區(qū)域所處的區(qū)位、區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)的集聚程度以及空間優(yōu)勢(shì)聯(lián)系在一起。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)不再是資金和自然資源的投入，而更多的是信息、技術(shù)和知識(shí)的投入。通過互聯(lián)網(wǎng)將信息、技術(shù)以及知識(shí)進(jìn)行融合和創(chuàng)新，可有效地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)教育等以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)的大量出現(xiàn)；這些產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)位選擇沒有嚴(yán)格的要求，可以布局在任何地域。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”將突破人們對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位的認(rèn)識(shí)。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”有效地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”使得人們對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位的認(rèn)識(shí)有了新的突破，也促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間大大拓展開來?；ヂ?lián)網(wǎng)具有的技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、滲透性強(qiáng)以及關(guān)聯(lián)度高等特點(diǎn)，可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的增長(zhǎng)極和發(fā)展空間，特別是在智能化生產(chǎn)、智能農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)旅游、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)上形成重要增長(zhǎng)極。

在拓展發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)以其強(qiáng)大的融合力和關(guān)聯(lián)性促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅推動(dòng)了一批新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，同時(shí)也改造了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使得區(qū)域進(jìn)行積極的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更高級(jí)化的方向發(fā)展。[4]互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

四、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的演進(jìn)和我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中打破了原有的資源分配格局，形成新的供需關(guān)系，使得大部分縣域原有的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在高速發(fā)展。近年來，有關(guān)學(xué)科研究表明，互聯(lián)網(wǎng)站的數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)(Huberman和Adamic1999)。[5]互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及其與各產(chǎn)業(yè)的滲透與融合已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征。

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿κ侨肆Y本積累、技術(shù)改進(jìn)和效率提高，這是從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長(zhǎng)的路徑依賴。[6]互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的帶動(dòng)作用和較強(qiáng)的推動(dòng)作用, 無論是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度,當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要技術(shù)特征的高新技術(shù)的應(yīng)用是省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題。[7]因此，縣域應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色以及在經(jīng)濟(jì)地域分工中的比較優(yōu)勢(shì)，積極建立和加強(qiáng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體和基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的提升與發(fā)展。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)整個(gè)縣域的信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是前提。當(dāng)前，隨著外生技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中影響深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)條件之一。互聯(lián)網(wǎng)因素已經(jīng)成為技術(shù)進(jìn)步因素中刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，它的應(yīng)用和發(fā)展將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)力?？h域經(jīng)濟(jì)單元應(yīng)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向和新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，全力開展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的全縣域信息化建設(shè)，成立專門的信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全縣域的網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作，全面規(guī)劃縣域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)框架、發(fā)展方針、政策、法規(guī)和網(wǎng)站基站設(shè)置，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理體制,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)域性的電子商務(wù)示范縣，注重將互聯(lián)網(wǎng)向廣大縣域的農(nóng)村推廣。

2.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+能源產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)新型能源業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新能源的開發(fā)使世界的能源版圖發(fā)生了深刻變化。以風(fēng)能、光能、生物能等為主導(dǎo)的可再生能源以及非常規(guī)化能源——頁(yè)巖氣逐漸取代傳統(tǒng)能源是大勢(shì)所趨。因此，一方面，縣域必須將現(xiàn)代信息技術(shù)、生產(chǎn)自動(dòng)化技術(shù)和現(xiàn)代管理知識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合在一起，提升傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平，促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，建立健全傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理中的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)功能，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化效率。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，支持能源企業(yè)開發(fā)新型能源的生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)新型能源生產(chǎn)的調(diào)度與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提升新型能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效能。通過對(duì)能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的支持推動(dòng)，延伸能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

3.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，形成全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鏈條化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源對(duì)外新發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)地域在國(guó)土總面積中所占比重大。自然環(huán)境的多樣性造就了我國(guó)差異化的農(nóng)業(yè)資源稟賦，最終形成了豐富的獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品資源類型。由于農(nóng)產(chǎn)品資源受區(qū)域自然環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等多方面影響，以至于農(nóng)業(yè)面臨不同程度的發(fā)展局限。為了有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鏈條化發(fā)展，必須堅(jiān)持把“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”作為“三農(nóng)”工作的發(fā)展目標(biāo)。首先，縣域應(yīng)積極建立以面向“三農(nóng)”為服務(wù)對(duì)象的信息與技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)咨詢與服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)整合和涵蓋當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)的各類信息，而且須具備農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技資源信息網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；同時(shí)，開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的多種接口，使網(wǎng)絡(luò)具備向上擴(kuò)張功能和向下延伸功能。在農(nóng)產(chǎn)品資源的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，重點(diǎn)要開發(fā)的是所在縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品科技資源、生產(chǎn)資料、安全監(jiān)控與預(yù)警等大型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在各類農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)中，有選擇性地支持和建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品資源引領(lǐng)和示范企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品資源的網(wǎng)上瀏覽、產(chǎn)品預(yù)定和產(chǎn)品下單等等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，如北方縣域的日光大棚下農(nóng)作物的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、山東壽光的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)以及養(yǎng)殖基地等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)銷系統(tǒng)建設(shè)等等。同時(shí)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)型觀光農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域旅游相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)。

4.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+新型材料工業(yè)”，增強(qiáng)對(duì)有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)迎來了良好的發(fā)展時(shí)機(jī)。大部分縣域都把科技含量高、質(zhì)量好的節(jié)能、環(huán)保材料為主的新型材料工業(yè)作為發(fā)展的主流工業(yè)，因此提高新型材料工業(yè)的批量化生產(chǎn)和管理的網(wǎng)絡(luò)化水平顯得尤為重要。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面提升新興材料工業(yè)化生產(chǎn)水平，特別是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，融合其他信息技術(shù)整合和改造新型材料生產(chǎn)的整個(gè)工藝流程，促進(jìn)新型材料工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張和集聚集約化發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。如新型材料示范園環(huán)保信息化建設(shè)，環(huán)保材料的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及相關(guān)新材料企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)改造，不斷提升新型材料工業(yè)的產(chǎn)能，提高在市場(chǎng)上的影響力。

5.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域旅游、文化發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)縣域的生態(tài)化發(fā)展上層次。舊常態(tài)下人們往往把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品。“新常態(tài)”首先要在發(fā)展的理念上有重大變化，要把綠水青山當(dāng)作發(fā)展的重要內(nèi)容，綠水青山就是產(chǎn)品、就是發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保持縣域的可持續(xù)發(fā)展。

目前，從全國(guó)范圍來看，縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)都不同程度地付出了生態(tài)環(huán)境遭受破壞的慘痛代價(jià)，因此縣域必須從保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境角度入手，著力改善環(huán)境質(zhì)量；抓好產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)綜合配套改革，加大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的力度。通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，使全縣域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)大的改觀，生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的區(qū)域旅游、文化發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)于擁有優(yōu)秀旅游和文化資源的縣域來說意義十分重大。

我國(guó)不同地域擁有各自的旅游、文化資源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，縣域行政單元要大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與所在區(qū)域的旅游和文化資源的融合，特別是要依托政府的公益性網(wǎng)站，針對(duì)縣域內(nèi)的歷史文化、旅游景點(diǎn)進(jìn)行全面整合，建設(shè)和開發(fā)旅游服務(wù)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成后的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)整合縣域內(nèi)全部旅游和文化資源，形成覆蓋全縣域的旅游業(yè)、文化業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等多個(gè)行業(yè)、多個(gè)層面的旅游資源營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)名片。

6.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市公共產(chǎn)品”建設(shè)，加快和提升縣域的城市管理水平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，公共產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性效應(yīng)，因此增加具有正外部性的公共產(chǎn)品方面的投資將會(huì)起到1+1>2的功效?？h域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開對(duì)城市公共產(chǎn)品服務(wù)方面的投入，因此應(yīng)該積極增加縣域公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是增加工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，如支持棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)對(duì)縣域主要交通系統(tǒng)、全縣域地下管網(wǎng)(供水網(wǎng)絡(luò)、供暖網(wǎng)絡(luò)、供電網(wǎng)絡(luò)、供氣網(wǎng)絡(luò)以及通訊網(wǎng)絡(luò))的建設(shè)與改造等等。重點(diǎn)推進(jìn)以地理信息系統(tǒng)為技術(shù)支持的地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成覆蓋全縣域和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化管理，提升地下管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。在政府現(xiàn)行網(wǎng)站基礎(chǔ)上，打造覆蓋全縣域的交通網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的全縣域網(wǎng)絡(luò)覆蓋和管理，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供交通運(yùn)營(yíng)支持。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是一種社會(huì)形態(tài)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會(huì)形態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)要素都是網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的元素。縣域的網(wǎng)絡(luò)化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+ 農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”和農(nóng)村電子商務(wù)等等新常態(tài)、新業(yè)態(tài)將成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的主方向。只有主動(dòng)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，縣域經(jīng)濟(jì)才能贏得更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

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