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    初探共享單車存在的問題及對策

    2017-12-22 09:30:15劉濮瑞
    法制與社會(huì) 2017年34期
    關(guān)鍵詞:法律規(guī)范共享單車市場監(jiān)管

    摘 要 共享單車是依托現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而誕生的新興產(chǎn)業(yè),其具有傳播發(fā)展快,無樁共享、使用便捷,開放空間大、群眾受益廣,低碳環(huán)保、價(jià)格低廉等優(yōu)勢,受到社會(huì)的普遍歡迎。但是,由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因,共享單車存在著許多問題。政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī)、提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)應(yīng)該與政府?dāng)y手合作,提升自身產(chǎn)品質(zhì)量,用戶應(yīng)當(dāng)自覺守法、提升自身素質(zhì)修養(yǎng)。共享單車才能“騎”得更遠(yuǎn)。

    關(guān)鍵詞 共享單車 市場監(jiān)管 法律規(guī)范

    作者簡介:劉濮瑞,成都實(shí)驗(yàn)外國語學(xué)校。

    中圖分類號:D669 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.073

    共享單車作為一種新興共享經(jīng)濟(jì),它是指運(yùn)營商在學(xué)校園區(qū)、公交站臺、商業(yè)集聚區(qū)域等公共區(qū)域?yàn)槊癖娞峁┳孕熊嚬蚕矸?wù)。它的出現(xiàn),解決了“最后一公里”的難題,有利于緩解城市交通擁堵,方便了人們的日常出行。雖然是依托互聯(lián)網(wǎng)且出現(xiàn)時(shí)間較晚,但是由于其具有傳播發(fā)展快,無樁共享、使用便捷,開放空間大、群眾受益廣,低碳環(huán)保、價(jià)格低廉等優(yōu)勢,受到社會(huì)的普遍歡迎。

    我國共享單車在2016年開始在全國各大城市興趣,并迅速漫延到了全國一、二線城市,大一定程度上共享單車已經(jīng)達(dá)到了“泛濫”的程度。各大城市道路兩邊擺滿了各式各樣的單車,單車種類繁多:ofo、摩拜(mobike)單車、小藍(lán)單車、永安行、1步單車等等。截止2017年3月,我國共享單車行業(yè)融資總額達(dá)到了70億元。目前,ofo和摩拜這兩家企業(yè)在中國共享單車市場中的優(yōu)勢最為明顯,其中,ofo單車市場投入量最多,達(dá)到了80萬臺,市場占比為51.2%,達(dá)到了一半以上;摩拜單車60萬臺,達(dá)到40.1%。但是由于市場監(jiān)管不足、相關(guān)法律存在空白、使用者行為不規(guī)范等原因,共享單車仍然存在著許多問題,本文就以成都市為例初步探索共享單車存在的問題,并提出相應(yīng)解決對策。

    一、由于市場監(jiān)管不足引起的問題

    由于市場監(jiān)管不足引起的問題主要表現(xiàn)在:

    1.目前共享單車行業(yè)競爭激烈,各品牌的共享單車都在大批量投入單車以圈占市場,盲目地投入招致單車的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市實(shí)際的需求量,導(dǎo)致極大的資源浪費(fèi)。但是在某些租借高峰路段,又常常出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

    2.共享單車作為一個(gè)新鮮事物,它的出現(xiàn)必然對原有的行業(yè)(自行車車零售業(yè)、景點(diǎn)自行車租賃市場、自行車維修等)造成沖擊,損害了這些行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,這種沖擊必然導(dǎo)致矛盾。2017年2月27日,在成都市某景點(diǎn)發(fā)生數(shù)輛共享單車被焚毀的事件,根據(jù)調(diào)查,正是該景點(diǎn)運(yùn)營單車租賃行業(yè)的店主所為,據(jù)該店主供認(rèn):以前租車給游客使用,費(fèi)用為30元/小時(shí),利潤非常豐厚,現(xiàn)如今共享單車忽然闖入,生意遭受嚴(yán)重影響。

    二、由于相關(guān)法律存在空白引起的問題

    共享單車能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展的同時(shí),由于相關(guān)的法律法規(guī)的缺失,也引發(fā)了一些問題。主要表現(xiàn)在以下方面:

    1.押金的安全性,如今,在共享經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,特定的押金收取可以產(chǎn)生一定規(guī)模的資金池。僅以摩拜單車和ofo單車為例,摩拜單車的押金為299元,ofo單車為199元,截止2017年1月,摩拜和ofo單車均宣布其用戶量超過了1000萬。那么產(chǎn)生的資金池是巨大的,如果押金的使用出現(xiàn)了問題,最為常見的問題是押金兌付危機(jī)的產(chǎn)生。在這個(gè)危機(jī)的不斷升級之后,導(dǎo)致發(fā)生了卡拉單車事件:2016年2月10日,卡拉單車的投資商在獲悉單車丟失率、損壞率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)先估計(jì)之后,其創(chuàng)始人接到投資商的通知,并不會(huì)再對其追加投資,并對其創(chuàng)始人提出全額回收投資的要求。隨后投資商將部分用戶押金從其項(xiàng)目賬戶中劃走,從而造成許多共享單車用戶押金沒有辦法進(jìn)行兌付的問題產(chǎn)生。

    2.隱私泄露的可能性,用戶租用共享單車過程中,本身與其共享單車提供企業(yè)形成了租憑合同關(guān)系。在其關(guān)系形成之時(shí),雙方都需要嚴(yán)重按照法律法規(guī)來遵守誠實(shí)守信,同時(shí)也需要雙方來履行本身的義務(wù)。群眾想要使用共享單車需要提交身份信息進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證,并在共享單車上綁定了GPS系統(tǒng)。這些措施很容易導(dǎo)致用戶個(gè)人隱私的泄露。因此,通過相關(guān)的技術(shù)手段,可以非常輕松地了解共享單車用戶的信息,并能及時(shí)對其出行路線等隱私進(jìn)行了解??梢噪S時(shí)就能知道其單車是誰在使用,當(dāng)前在哪,每天騎行的路線等信息。這些問題的形成,引起了共享單車用戶的不滿,并希望能夠通過法律法規(guī)來對個(gè)人隱私形成保護(hù)。但從當(dāng)前的發(fā)展形勢來進(jìn)行分析,目前我國的個(gè)人信息保護(hù)法尚在制訂中,由于共享單車是新興產(chǎn)業(yè),目前還沒有具體的法律法規(guī)針對單車用戶的信息保護(hù)和防止隱私泄露等問題進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。

    3.低齡兒童使用單車的高危險(xiǎn)性。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),隨著共享單車用戶量的不斷增加,從2016年下半年起截至今,全國范圍內(nèi)因少年兒童使用共享單車所引發(fā)的交通事故率呈現(xiàn)出非常高的比例。近日,成都市武侯區(qū)一名兒童在騎行某品牌共享單車時(shí),由于車速較快不慎摔倒,造成股動(dòng)脈破裂,搶救4小時(shí)才脫離生命危險(xiǎn)。再比如:上海一名11歲未成年男孩,在使用共享單車時(shí)與大客車發(fā)生擦碰,并導(dǎo)致其被客車車輪輾壓過最后不治身亡。我國《道路交通安全法實(shí)施條例》明令禁止未滿12歲的未成年人不得在道路上使用單車。按照單車企業(yè)的規(guī)定,用戶需實(shí)名注冊且未滿12歲的未成年人不得注冊,但是大部分孩子會(huì)通過父母的賬號信息使用單車。那么問題來了,由此引發(fā)的交通事故或者人身傷害由誰負(fù)責(zé)?法律賠償是否需要單車企業(yè)承擔(dān)?該如何保護(hù)未成年人的交通安全?要根本解決以上問題,必須通過法律。

    三、由于用戶行為無法規(guī)范引發(fā)的問題

    共享單車投放市場不久,用戶在使用單車過程中出現(xiàn)暴力拆鎖、上私鎖、記住開鎖密碼和破壞單車二維碼等“單車私有化”的現(xiàn)象,這種行為的出現(xiàn)讓“共享”變?yōu)椤八接小?,使得共享單車失去了原有的意義。同時(shí),城市交通擁堵、道路資源有限,個(gè)別用戶為了自身便捷而無視公共權(quán)益導(dǎo)致單車隨意停放、亂占人行道甚至行車道以及違反交通規(guī)則的現(xiàn)象,尤其是在成都市周邊地區(qū),這嚴(yán)重影響了市容、增加城市空間管理的難度、妨礙市民的正常出行。此外,車輛毀損的現(xiàn)象更是屢見不鮮,在道路旁經(jīng)??吹健叭弊?、缺腳蹬”的共享單車卻無人問津。這一方面是由于共享單車生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān),但更多的是人為的因素,車輛毀損后不及時(shí)報(bào)修,報(bào)修的車輛不及時(shí)處理很容易引發(fā)交通事故。endprint

    四、對策

    (一)政府出面建立并完善相關(guān)制度、提高市場準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)市場管理

    建立個(gè)人信用體系,一方面推進(jìn)單車企業(yè)建立并完善嚴(yán)格的信用積分系統(tǒng),比如:摩拜單車的信用評分標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)用戶100分的信用基礎(chǔ)分,如出現(xiàn)加裝私鎖則信用分直接清零;每違章1次扣20分,當(dāng)信用值低于80分,騎車消費(fèi)會(huì)變成懲罰性的半小時(shí)100元。ofo單車的規(guī)則是在單車遭遇惡意損壞時(shí)將用戶加入黑名單并清零信用分且不再提供服務(wù)。同時(shí),增強(qiáng)各單車企業(yè)之間信用信息的共享,共同約束用戶的失信行為。另一方面,有獎(jiǎng)勵(lì)性地鼓勵(lì)用戶舉報(bào)違規(guī)行為,讓更多的用戶加入到監(jiān)管之中。但是畢竟企業(yè)的力量較弱,如果出現(xiàn)糾紛,就需要交通部門提供交通道路監(jiān)控資料,二者相輔相成,以達(dá)到更全面的監(jiān)管。

    提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)十分必要,單車行業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),各大品牌的單車企業(yè)都想分一杯羹,大量投入單車進(jìn)行“圈地占地”,然而城市的單車容納量是有限的,這必然導(dǎo)致供求失衡,隨之而來的必然是資源浪費(fèi)以及不必要的管理成本。市場監(jiān)管部門應(yīng)該制定出嚴(yán)格的、科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),以杜絕行業(yè)惡性競爭帶來的供求失衡。事實(shí)上,一些城市已經(jīng)開始探索共享單車的市場準(zhǔn)入門檻。例如,深圳市于2016年12月27日出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見(征求意見稿)》,其中規(guī)定:“在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)依法在本市辦理相應(yīng)商事登記,并在開始提供租賃服務(wù)前20日內(nèi)向市交通運(yùn)輸行政管理部門報(bào)備;已在本市提供互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃服務(wù)的企業(yè),應(yīng)于本意見實(shí)施之日起20日內(nèi)辦理備案。”

    (二)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)保障用戶押金及隱私安全

    押金去向問題一直是共享單車備受質(zhì)疑的地方,如何保證用戶押金的安全性,不再出現(xiàn)卡拉單車的事件。有關(guān)部門對企業(yè)處理押金的行為進(jìn)行嚴(yán)格把控:

    1.共享單車投資商,需要在銀行建立獨(dú)立的押金賬戶,并設(shè)立相應(yīng)的管理部門對其賬戶進(jìn)行獨(dú)立管理。可以將押金與其企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行隔離。通過這樣的把控措施可以解決當(dāng)企業(yè)被強(qiáng)制執(zhí)行或破產(chǎn)時(shí),共享單車用戶押金能夠得到保全。

    2.嚴(yán)格規(guī)定,共享單車提供企業(yè)不可將押金使用到其企業(yè)的任何經(jīng)營活動(dòng)中。

    3.通過監(jiān)管,要求共享單車企業(yè)不可將其用戶押金使用到任何高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)中。目前,ofo、小藍(lán)單車以及永安行已經(jīng)和支付寶合作推出免押金,即信用值達(dá)到規(guī)定值便可免交押金。政府需要發(fā)揮其職能作用,通過或者認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)的方式,對共享單車用戶個(gè)人信息保護(hù)工作提供指導(dǎo)與協(xié)助,并規(guī)范法律法規(guī)來對其用戶個(gè)人隱私進(jìn)行保護(hù)。

    (三)提高用戶素質(zhì),規(guī)范用戶行為

    共享單車作為一種新興事物出現(xiàn),如何做到“共享”這一理念?除了外在強(qiáng)加的規(guī)則,最主要的還是用戶自身能夠發(fā)揮主人翁精神,不當(dāng)局外人,自覺遵守規(guī)則,提高自身道德素養(yǎng),善待單車。能夠做到遵守交通規(guī)則,不隨意停放單車;不以任何理由上私鎖,將單車占為己有;父母擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,切勿讓未滿12歲的孩童使用共享單車,以免造成不必要的危險(xiǎn)。同時(shí),誠信守規(guī)則的社會(huì)氛圍的營造尤為重要。全面宣傳共享單車做出的貢獻(xiàn),有效提高廣大群眾的道德素質(zhì)和法律意識,幫助大眾充分理解共享的意義并教育其正確使用共享單車,才能促進(jìn)共享單車更好地服務(wù)于大眾。

    共享單車是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)道理的一種共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物,從當(dāng)前共享單車所出現(xiàn)的諸多問題來進(jìn)行看,不僅是對我國民眾綜合素質(zhì)的考驗(yàn),同時(shí)還對相關(guān)企業(yè)執(zhí)行能力、反應(yīng)在能力的一種考驗(yàn)。政府需要在此過程中,提高其責(zé)任意識,及時(shí)制定出合理化、規(guī)范化的運(yùn)營機(jī)制來服務(wù)這種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共享單車的穩(wěn)定發(fā)發(fā),需要通過政府、企業(yè)、用戶等多方的協(xié)同努力來完成。政府需要發(fā)揮自身的職能作用,及時(shí)制定出相應(yīng)的行業(yè)執(zhí)行準(zhǔn),并完善相關(guān)法律法規(guī)。通過加大市場監(jiān)管力度的方式,要求企業(yè)對自身旗下的單車進(jìn)行定期的檢修。同時(shí)加大對共享單車的宣傳力度,提高用戶自覺守法意識,并增強(qiáng)自身素質(zhì)修養(yǎng),最終實(shí)現(xiàn)“共享”的理念。

    參考文獻(xiàn):

    [1]翟業(yè)虎、劉田鑫.共享單車租賃的法律問題.揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào).2017(21).

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    [5]楊亞強(qiáng).共享單車犯罪預(yù)防性環(huán)境設(shè)計(jì)研究.犯罪研究.2017(2).

    [6]孫云龍.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的新思路.新華網(wǎng).2016-01-29.

    [7]張啟燕.共享單車亂象及其法律規(guī)制探析.法制與經(jīng)濟(jì).2017(7).endprint

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