推進西部少數(shù)民族地區(qū)司法體制改革的路徑探索

摘 要 隨著全面深化改革的深入，司法體制改革也逐漸進入了深水區(qū)與攻堅期，如何促進司法體制改革成為一個熱議話題。在我國的西部地區(qū)，由于經(jīng)濟制度的滯后性，司法體制改革的難度更大更復雜，改革任務(wù)更艱巨，因此，本文經(jīng)過調(diào)研，整理出西部司法體制改革的幾大問題，并進行相應(yīng)的路徑探索。

關(guān)鍵詞 西部 少數(shù)民族 司法體制 改革

作者簡介：張弘弛，桂林市委黨校。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.053

司法體制改革是十八大以來的國家的重大戰(zhàn)略。也是依法治國的重要組成部分，司法體制改革旨在維護社會的公平正義，促進社會的和諧穩(wěn)定，司法體制改革是多方面，系統(tǒng)性的改革，包括司法獨立，司法人員素質(zhì)，司法職權(quán)配置等多方面的問題。十八大以來，司法體制改革在不斷推進，取得了明顯成效，但是西部少數(shù)民族地區(qū)由于受到經(jīng)濟、文化、思想觀念等影響，司法體制改革進展相比較慢，司法體制改革的阻力較大，司法體制改革需要考慮民族特點等多方面的因素。因此，西部地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)成為司法體制改革的重要攻堅區(qū)。基于此，筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理出西部民族地區(qū)司法體制改革面臨的幾個核心問題，并且提出自己的見解，以期望能把西部少數(shù)民族地區(qū)的司法體制改革推向一個新征程。

一、西部少數(shù)民族地區(qū)司法體制改革面臨的問題與現(xiàn)狀

（一）思想認識滯后

要促進司法體制改革的順利推進，思想因素就顯得尤為重要。思想是行動的向?qū)?，沒有一個正確的思想認識，就難以推動工作的開展。對于司法體制改革，在西部少數(shù)民族地區(qū)的一些法檢機關(guān)存在著一些抵觸情緒。一是司法體制改革實際上是促進法制更加的公正，減少了地方法檢的徇私空間，使得監(jiān)管更為嚴格。二是對司法體制改革的認識不深入，從而導致在思想上不重視。司法體制改革是牽一發(fā)而動全身的大局戰(zhàn)略。對于司法體制改革，要從全方位進行認識，不僅要認識表面，還要認識到深層次的背景。當前，一些西部少數(shù)民族的司法機構(gòu)，對司法體制改革的認識一知半解。認識的偏差從而導致了思想上的松懈。

（二）司法人才缺乏

司法體制改革一個很重要的方面就是司法人員的專業(yè)化問題。司法人員的專業(yè)化就是要使得司法人員成為真正的法律精通者，法治踐行者，從而改變原有的司法人員魚龍混雜的局面。實際上，西部地方由于經(jīng)濟和生活水平的因素，很難吸引優(yōu)秀的司法人員過來。在西部少數(shù)民族的司法機關(guān)，長期招不到法官、檢察官。很多真正的法科畢業(yè)生不愿來，來了也留不住。在公務(wù)員考試的報考信息中我們了解到，很多法官、檢察官崗位都是長期缺人。招了一些人進來，沒過幾年就離職。因此，一些基層司法機關(guān)不得不采用強制服務(wù)期的手段來留住司法人才?？傮w來看，司法人員的缺乏，已經(jīng)制約了西部司法改革的進程。

（三）民族問題交織使得西部司法體制改革面臨復雜性

西部少數(shù)民族地區(qū)，有著很復雜的民族問題。民族問題與司法問題時常交織在一起。特別是一些少數(shù)民族地區(qū)風俗習慣各有不同，使得司法體制改革在這些地方推進面臨更大的困難。具體表現(xiàn)在：一是民族習慣法與司法體制改革的一些原則方略有偏差，使得一些少數(shù)民族群眾不理解，從而對司法體制改革產(chǎn)生認識誤區(qū)，使基層司法機關(guān)在處理案件過程中，很難把握民族問題與司法改革之間的關(guān)系。

（四）司法體制的改革實施方案不完善

實行司法體制改革，不僅僅要有國家司法體制改革的總體方案，還必須要針對不同地方的不同方案，這些不同的方案從而保證了司法體制改革的順利推進。但是，實際上，在西部少數(shù)民族地區(qū)，對于司法體制改革的具體實施方案存在較大問題。一是很多西部少數(shù)民族地區(qū)本身沒有司法體制改革的具體實施方案，而在具體落實的過程中缺乏步驟性、程序性，沒有做到循序漸進。二是其地區(qū)的司法體制改革實施方案不夠具體，缺乏主體性與責任性，沒有明確司法體制改革各方的權(quán)責。三是司法體制改革具體實施方案缺乏民族性。具體實施方案要因地制宜，符合司法規(guī)律，符合本地方的法治特點，才能發(fā)揮有效性。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)司法體制改革的路徑探索

（一）強化思想認識，創(chuàng)新工作方式

思想是行動的先導，理論是實踐的指南。強化思想認識，創(chuàng)新工作方式，破除利益藩籬是西部少數(shù)民族地區(qū)司法體制改革的前提。一是司法機關(guān)自身要破除那種小團體、小利益的思想。實際上，司法體制改革后，基層司法機關(guān)機構(gòu)在權(quán)力上有一定的縮小，受到的監(jiān)督和限制更多，但是這也是為了全國更好的開展司法工作，更好的實現(xiàn)依法治國的總體方略。因此，司法機關(guān)要破除小團體利益，從大處入手，放棄自身的小利益，更好的接受國家和人民的監(jiān)督，堅決推行司法體制改革的深入。二是基層司法機關(guān)在推進司法體制的過程中，要創(chuàng)新工作方式，針對西部少數(shù)民族地區(qū)司法工作薄弱，司法人員素質(zhì)相對較低，人民群眾的法治觀念相對淡薄的特點，具體情況具體分析，制定詳細的司法體制改革實施方案，分步驟分階段完成司法體制改革，對于前期的積累的司法問題，要在這次司法體制改革中一次性解決，針對少數(shù)民族的不同特點，制定出司法體制改革的民族區(qū)域性方案。三是