我國網(wǎng)絡(luò)約車違約行為的法律規(guī)制

元東艷　李素新　黨路平

摘 要 在交通智能化、共享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)代，網(wǎng)約車順勢而生。面對(duì)由此而來的市場需求，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》一定程度上填補(bǔ)了這一新業(yè)態(tài)規(guī)制的空白，各地實(shí)施細(xì)則僅在準(zhǔn)入方式、運(yùn)行模式有限制。利用滴滴等打車軟件進(jìn)行網(wǎng)約車，獲得市場地位贏得消費(fèi)者青睞的同時(shí)，違約問題日漸突出。本文以網(wǎng)約車的概念和服務(wù)方式為切入點(diǎn)，探究在新規(guī)視野下網(wǎng)約車監(jiān)管存在的違約問題，分析訂立客運(yùn)合同過程中違約表現(xiàn)形式，尋找形成違約深層次的原因，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)約車違約問題治理提出法律層面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 約車合同 契約意識(shí) 懲罰機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省高?！扒笏鳌贝髮W(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“我國網(wǎng)絡(luò)約車合法化的法治探究”（項(xiàng)目編號(hào)QS152320）的研究成果。

作者簡介：元東艷，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，本科生，研究方向：民法學(xué)；李素新、黨路平，遼寧工程技術(shù)大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.028

2015年應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展政府工作報(bào)告《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》首次提出網(wǎng)絡(luò)約租車的理念。面對(duì)網(wǎng)約車的蓬勃發(fā)展趨勢，2016年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)約車經(jīng)營管理暫行辦法（以下簡稱《暫行辦法》）》第一次將網(wǎng)約車納入出租汽車管理范圍，打破特許經(jīng)營的限制，在立法角度確立網(wǎng)約車的合法地位。網(wǎng)約車軟件滴滴、優(yōu)步合并后又增添了違約“新癥候”。因此，對(duì)網(wǎng)約車存在的違約問題還需立法者進(jìn)一步探討制定完善的違約懲罰機(jī)制。

一、網(wǎng)約車的概念及服務(wù)形式

網(wǎng)約車又被稱為互聯(lián)網(wǎng)專車，主要有三種服務(wù)形式，一是傳統(tǒng)巡游出租車進(jìn)駐利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)建的服務(wù)平臺(tái)，傳統(tǒng)出租車的營運(yùn)性質(zhì)沒有發(fā)生較大改變。二是第三方打車軟件自己招募或雇傭勞務(wù)公司的司機(jī)，以自有車輛或租賃車輛為客戶提供預(yù)約租車服務(wù)。這種預(yù)約租車形式仍是出租車的一種，應(yīng)該接受出租車的監(jiān)管。第三種是私家車接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，車主從事兼職開展服務(wù)。在這種模式下，由于司機(jī)不是專職司機(jī)，違約的風(fēng)險(xiǎn)加大，更需網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)盡到合理注意義務(wù)，引進(jìn)合格駕駛員和適行車輛，優(yōu)化供需提供便利，促進(jìn)交易完成。

二、網(wǎng)約車訂立客運(yùn)合同引發(fā)的違約行為

網(wǎng)絡(luò)約車時(shí)訂立客運(yùn)合同分三步，即乘客發(fā)出要約，司機(jī)接單承諾，行程結(jié)束乘客付款。此時(shí)客運(yùn)合同雙方當(dāng)事人的主給付義務(wù)履行完畢。具體說來，乘客首先注冊(cè)、登錄滴滴或優(yōu)步等第三方打車軟件，在出現(xiàn)的界面輸入起點(diǎn)和終點(diǎn)發(fā)出要約，到達(dá)打車平臺(tái)即構(gòu)成要約。附近使用打車軟件的司機(jī)知悉平臺(tái)發(fā)來的接單信息，根據(jù)軟件的定位功能，明確乘車點(diǎn)進(jìn)行接單，意味著司機(jī)接受乘客的要約邀請(qǐng)，構(gòu)成承諾。司機(jī)驅(qū)車前往接送乘客，乘客通過平臺(tái)付款，由平臺(tái)定期結(jié)算給司機(jī)。訂立過程要約和承諾均由數(shù)據(jù)電文發(fā)出，乘客與司機(jī)未當(dāng)面簽訂合同，但是雙方當(dāng)事人以第三方打車軟件為媒介達(dá)成關(guān)于用車內(nèi)容時(shí)間的合意來訂立客運(yùn)合同，這種形式法律是允許的。預(yù)約車輛的司機(jī)接受訂單的信息迅速顯示于乘車人客戶端、用車人通過司機(jī)注冊(cè)的車輛基本信息了解接車信息，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛合同就此成立，合同各方當(dāng)事人依照訂單詳情履行客運(yùn)合同。但實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)司機(jī)或乘客違約。具體表現(xiàn)為，司機(jī)在接到訂單后，可能由于車輛故障等原因履行不能；司機(jī)或乘客單方取消訂單而拒絕履行合同；司機(jī)在接單后遲遲不接載乘客，乘客拖延支付車費(fèi)的遲延履行；司機(jī)不熟悉路況，履行不當(dāng)，繞路給乘客造成經(jīng)濟(jì)損失。

據(jù)此，筆者多渠道的統(tǒng)計(jì)了7700余人對(duì)網(wǎng)約車滿意度的問卷調(diào)查，有近80%的乘車人以為，網(wǎng)約車取得合法身份后，打車平臺(tái)惡意抬高價(jià)格，使網(wǎng)約車價(jià)格低廉的優(yōu)勢喪失。如果網(wǎng)約車失去優(yōu)勢價(jià)格，在安全系數(shù)不高、出現(xiàn)事故理賠困難的情況下，乘客更偏向于選擇安全、熟悉道路的巡游營運(yùn)的出租車。調(diào)查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車違約問題如無理由亂扣車費(fèi)、加價(jià)、繞遠(yuǎn)路、拒乘等層出不窮。有近36.9%的乘客提出打車平臺(tái)應(yīng)完善投訴渠道，開通綠色服務(wù)通道的意見，解決“舉報(bào)難，無人理”等問題，緩解乘客與司機(jī)的矛盾，營造良好的市場環(huán)境。

三、網(wǎng)約車中違約行為出現(xiàn)的原因

網(wǎng)約車客運(yùn)合同中雙方當(dāng)事人出現(xiàn)違約行為的主要原因是司機(jī)與乘客的契約意識(shí)缺失。一方面，處于探索階段的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式引領(lǐng)的共享經(jīng)濟(jì)理念雖借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展，但還需與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合。大多數(shù)用車乘客遵循當(dāng)面訂立合同的慣例，打車軟件僅被視為工具，服務(wù)的受眾小，偏向于年輕一代，加之雙方合同關(guān)系間接訂立，乘客以數(shù)據(jù)電文的方式通過第三方打車平臺(tái)預(yù)約車輛、司機(jī)經(jīng)中轉(zhuǎn)后接收乘車要求，乘客在第三方平臺(tái)付款給司機(jī)，直觀上不能反映合同關(guān)系，履約的不適時(shí)即會(huì)出現(xiàn)違約，締約雙方形不成確信力，乘客應(yīng)用第三方打車軟件約車以電子數(shù)據(jù)訂立合同缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)知，根本未意識(shí)到自己的合同當(dāng)事人身份，增加了雙方當(dāng)事人的違約風(fēng)險(xiǎn)。違約后乘客基本不需承擔(dān)違約責(zé)任，即使在行程結(jié)束遲延支付或拒絕付費(fèi)也無懲罰措施；對(duì)司機(jī)，只有三天的限制使用，懲罰力度小。根據(jù)《中華人民共和國合同法》在合同履行期內(nèi)一方當(dāng)事人有權(quán)在另一方不按約定履行合同時(shí)徑自解除合同，但在一些第三方打車軟件中，司機(jī)的單方解除權(quán)僅體現(xiàn)在乘客合理時(shí)間未到達(dá)或與司機(jī)沒有取得聯(lián)系，事實(shí)上，司機(jī)擅自取消訂單還受制與于打車平臺(tái)苛刻的考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核不合格，該平臺(tái)將予以該司機(jī)禁止一段時(shí)間接單的懲罰，嚴(yán)重的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等也在助長乘客違約行為。另一方面，缺乏法律層面的監(jiān)管，使現(xiàn)有法律法規(guī)面對(duì)新出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題無法加以規(guī)制，立法的滯后性體現(xiàn)明顯，司機(jī)與乘客的違約行為暫無專項(xiàng)法律制約，給雙方當(dāng)事人一種法無規(guī)定即可為的錯(cuò)覺。

四、違約責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀

（一）打車軟件對(duì)違約行為的規(guī)制

各大打車軟件平臺(tái)，對(duì)于違約責(zé)任的承擔(dān)方式，采取短期內(nèi)禁用，強(qiáng)制永久退出。在乘客一方，合理等待時(shí)間無故放棄用車且未與司機(jī)協(xié)商、爽約，構(gòu)成違約，按規(guī)定實(shí)行一星期禁止使用的處罰，乘客不是出于真實(shí)用車意思而亂叫車、車上叫單等違規(guī)行為，給予永久禁用處罰。在司機(jī)端，滴滴打車在《打車軟件行業(yè)使用及服務(wù)規(guī)范》中把兩次搶單成功未抵達(dá)乘車點(diǎn)、拒載、接錯(cuò)乘客視為違約行為，不允許司機(jī)使用約車軟件三天。滴滴打車在《互聯(lián)網(wǎng)專車服務(wù)及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)服務(wù)質(zhì)量規(guī)定無故爽約、飛單的司機(jī)，一經(jīng)核實(shí)立即解除合約。

（二）我國法律違約責(zé)任的規(guī)制現(xiàn)狀

我國法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車違約責(zé)任沒有做具體的規(guī)定，僅《暫行辦法》第二十五條對(duì)服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)作原則性表述。只是一種列舉式的禁止條件，法律約束力不大。還有在第六章法律責(zé)任中第三十五條、第三十六條中規(guī)定嚴(yán)重違反我國出租車運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)行為的懲處，懲罰措施只對(duì)司機(jī)履行不當(dāng)有強(qiáng)制力，實(shí)際應(yīng)用性不強(qiáng)，處罰措施僅有警告、責(zé)令改正、罰款，并未對(duì)乘客違約作出處罰。

五、網(wǎng)約車客運(yùn)合同違約行為的規(guī)制建議

（一）完善打車軟件及平臺(tái)系統(tǒng)

優(yōu)步和滴滴打車軟件成為用戶有簡單的注冊(cè)程序和快捷的審核流程，存在技術(shù)及程序漏洞。對(duì)司機(jī)和乘客的禁用或強(qiáng)令退出平臺(tái)懲罰措施均可使用另外的賬號(hào)在其他打車平臺(tái)另行注冊(cè)再次使用。形成強(qiáng)有力的約束措施決不僅僅是平臺(tái)自身的懲處，不能使違約問題得到徹底解決。針對(duì)打車軟件的諸多漏洞，技術(shù)人員應(yīng)加以完善系統(tǒng)及軟件，消除同一主體反復(fù)注冊(cè)的情況，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車主體的約束。

（二）使用定金制度約束雙方當(dāng)事人，增強(qiáng)雙方契約意識(shí)

《合同法》有條文規(guī)定了定金罰則：為擔(dān)保合同的履行，合同雙方當(dāng)事人可約定給付一定數(shù)額的定金，守約方不履行或不完全履行無權(quán)收回定金。因此，打車平臺(tái)的技術(shù)人員在設(shè)計(jì)程序時(shí)應(yīng)根據(jù)行車?yán)锍?、預(yù)計(jì)費(fèi)用確定適當(dāng)比例，要求用戶合理繳納定金，確保合同履行。乘客填寫起點(diǎn)和終點(diǎn)打車軟件會(huì)顯示預(yù)估費(fèi)用，乘客在發(fā)出乘車要約邀請(qǐng)，提醒乘客預(yù)付定金，若沒有拒絕履行和遲延履行的情況，用定金支付行程費(fèi)用，相反，負(fù)擔(dān)司機(jī)空駛費(fèi)用。同樣，司機(jī)也應(yīng)承擔(dān)對(duì)等權(quán)利義務(wù)，注冊(cè)時(shí)交納一定費(fèi)用充抵押金，出現(xiàn)違約行為作為賠償金給付乘客。

（三）打車平臺(tái)設(shè)立預(yù)存賬戶，分梯度制定違約處罰金

根據(jù)合同法網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛訂立客運(yùn)合同違約一方將承擔(dān)繼續(xù)履行、承擔(dān)違約金、賠償損失等的責(zé)任。若是乘客違約，客運(yùn)合同因客觀原因無法繼續(xù)履行、補(bǔ)救措施無必要，應(yīng)補(bǔ)償司機(jī)接載客戶往返燃油費(fèi)等必要損失。若是司機(jī)違約，對(duì)乘客造成時(shí)間上、合理期待的信賴?yán)鎿p失，司機(jī)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，當(dāng)然平臺(tái)短期禁用也必不可少。第三方平臺(tái)的中間媒介作用就顯得尤為重要。軟件平臺(tái)根據(jù)違約的程度和損失制定規(guī)范準(zhǔn)則，分梯度處罰違約方。也可一步到位，在雙方注冊(cè)之初就設(shè)立一個(gè)需存一定數(shù)量準(zhǔn)備金的預(yù)存賬戶避免雙方當(dāng)事人逃避責(zé)任，不支付違約金，保證合同有效履行。一方違約時(shí)由平臺(tái)充當(dāng)中間人，根據(jù)規(guī)范把賬戶里的準(zhǔn)備金發(fā)放給受損方，實(shí)現(xiàn)懲處違約方的目的?，F(xiàn)行的實(shí)施細(xì)則雖有類似條文，但無行之有效的規(guī)則，只有在嚴(yán)重違反服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行罰款的規(guī)定。

（四）實(shí)行實(shí)名身份注冊(cè)，平臺(tái)內(nèi)部制定個(gè)人征信報(bào)告

違約行為的主體包括乘客和司機(jī)。制約司機(jī)僅靠出租車行業(yè)的監(jiān)管完全不夠，打車平臺(tái)也要發(fā)揮規(guī)范作用。當(dāng)司機(jī)在實(shí)名注冊(cè)時(shí)，需要確認(rèn)司機(jī)的駕駛年齡，有無犯罪前科，之前的工作經(jīng)歷，當(dāng)然對(duì)車輛核載也須審查，這些基本信息的審核可從源頭把控司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)。平臺(tái)可合法收集乘客在約車活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息，制定個(gè)人征信報(bào)告，構(gòu)建個(gè)人征信系統(tǒng)，對(duì)信貸申請(qǐng)產(chǎn)生影響，威懾乘客履行付款義務(wù)。在《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，私家車滿足運(yùn)營條件通過審核可加入網(wǎng)約車開展服務(wù)，建議平臺(tái)在掌握用戶重點(diǎn)信息后，按資信、接單履約狀況，把所有活躍的網(wǎng)約車車主劃分等級(jí)，篩選優(yōu)秀用戶給予其優(yōu)先接單的權(quán)利，但不可濫用權(quán)利搶占市場。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車雖然便利了市民出行，在運(yùn)行中也暴露了諸多問題，不能確保乘客安全、駕駛員資質(zhì)合格，合同承擔(dān)責(zé)任主體不明確，乘客注冊(cè)軟件個(gè)人信息安全無法保證，違約問題頻發(fā)。本文主要從網(wǎng)約車以數(shù)據(jù)電文形式訂立有償客運(yùn)合同出現(xiàn)的違約問題進(jìn)行論述，合同雙方當(dāng)事人都負(fù)有義務(wù)。在這一履約過程，第三方打車軟件的媒介作用不可忽視，也使其承擔(dān)責(zé)任保證合同有效履行的責(zé)任，為此需其制定定金制度，構(gòu)建個(gè)人征信系統(tǒng)，設(shè)立預(yù)存賬戶等，是筆者為網(wǎng)絡(luò)約車取得長足發(fā)展提出的建議。希望線下巡游出租車與線上網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車聯(lián)動(dòng)，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代潮流。

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