集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題淺探

延安市市直單位統(tǒng)管會計(jì)中心 葉欽海

集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題淺探

延安市市直單位統(tǒng)管會計(jì)中心 葉欽海

延安市從2000年起，在部分市直全額財(cái)政撥款行政事業(yè)單位施行“會計(jì)集中核算”?！皶?jì)集中核算”的施行，對于單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范單位賬務(wù)核算，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。那么，經(jīng)過十六年的“會計(jì)集中核算”，納入“會計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的固定資產(chǎn)管理水平現(xiàn)狀如何呢？總體來說，隨著財(cái)稅管理體制的變化，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面有了長足的進(jìn)步，但與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中關(guān)于資產(chǎn)管理的要求還有一定的差距。本文就延安市納入"會計(jì)集中核算"行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀做了深入分析。指出了單位在固定資產(chǎn)管理上存在的四個(gè)方面的問題，提出了通過加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和建設(shè)力度，加強(qiáng)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置、明確管理人員責(zé)任，加大固定資產(chǎn)審計(jì)力度等對策來提升納入“會計(jì)集中核算”單位固定資產(chǎn)的管理水平。

一、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

第一，單位負(fù)責(zé)人不重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，存在單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備不到位,管理職責(zé)不清的問題。

一是多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)置專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專門固定資產(chǎn)管理人員，重物輕人現(xiàn)象較為突出。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，普遍不太重視單位財(cái)務(wù)工作。按照延安市“會計(jì)集中核算”的規(guī)定，納入“會計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位設(shè)一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，報(bào)賬員應(yīng)具有會計(jì)從業(yè)資格證書。實(shí)際情況是多數(shù)單位報(bào)賬員不是財(cái)務(wù)會計(jì)專業(yè)畢業(yè)的，不懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識，沒有會計(jì)從業(yè)資格證書。更有一些單位，讓單位臨時(shí)聘用人員或者單位司機(jī)從事報(bào)賬員工作。報(bào)賬員財(cái)務(wù)水平參差不齊，整體財(cái)務(wù)素質(zhì)較低。而許多單位固定資產(chǎn)臺賬的登記和固定資產(chǎn)管理工作又由單位報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)。一個(gè)不懂財(cái)務(wù)知識的人員負(fù)責(zé)專業(yè)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)臺賬登記和固定資產(chǎn)管理工作，這就造成有些單位固定資產(chǎn)臺賬登記不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)管理不到位，固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺賬、實(shí)物不符現(xiàn)象。同時(shí)，納入“會計(jì)集中核算”單位，多數(shù)單位沒有配備專門的固定資產(chǎn)管理科室，也沒有配備專門的固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員，僅由單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)臺賬登記和管理工作，未明確固定資產(chǎn)管理人員和使用人職責(zé)。

二是大部分單位報(bào)賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產(chǎn)管理工作。一方面，多數(shù)單位報(bào)賬員的主要工作不是單位財(cái)務(wù)上的事情，只是兼職負(fù)責(zé)報(bào)賬員工作。所以單位報(bào)賬員沒有將主要工作精力投入到單位財(cái)務(wù)管理工作中。只有少部分單位讓專業(yè)財(cái)務(wù)人員從事報(bào)賬員工作，另外再設(shè)一名出納員。因此，許多單位固定資產(chǎn)購建完成交付部門使用后，報(bào)賬員不能及時(shí)根據(jù)會計(jì)中心提供的固定資產(chǎn)登記卡片登記固定資產(chǎn)的臺賬，固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失、報(bào)廢也不能及時(shí)下賬，固定資產(chǎn)臺賬登記不及時(shí)，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不投。另一方面，財(cái)政管理越來越精細(xì)化，涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的事務(wù)越來越多，專業(yè)性越來越強(qiáng)，單位報(bào)賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面的工作，許多報(bào)賬員沒有專業(yè)能力、也沒有時(shí)間和精力去干好單位固定資產(chǎn)管理工作。

三是固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上還是比較滯后，沒有關(guān)于單位固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)制度。部分行政事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)管理制度，也未在單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中去操作執(zhí)行。大部分單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上是一片空白。這就形成了單位固定資產(chǎn)管理無規(guī)可遵，無人實(shí)際負(fù)責(zé)，何談管好用好國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

第二，單位固定資產(chǎn)配置隨意性較強(qiáng)，存在資金浪費(fèi)，固定資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的購置，規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，財(cái)政部門據(jù)此審批單位資產(chǎn)購置申請。但是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置大部分沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，對于沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，單位應(yīng)遵循從實(shí)際需要出發(fā)、從嚴(yán)控制、合理配置的資產(chǎn)配置原則。而在實(shí)際操作中，對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位購置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置，財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第三，單位對固定資產(chǎn)重購置，輕管理，資產(chǎn)管理粗放。近幾年，財(cái)政管理工作有了長足進(jìn)步，各項(xiàng)管理制度逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)在會計(jì)中心得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行。納入“會計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置中能夠嚴(yán)格按照《中華人名共和國預(yù)算法》、《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購置。但資產(chǎn)購置完成交付使用后，對資產(chǎn)的后續(xù)管理就比較缺失，存在以下管理亂象：

一是存在資產(chǎn)有人使用，無人管理維護(hù)現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位工作人員歷來養(yǎng)成一種習(xí)慣，單位固定資產(chǎn)是“公家”的，與自己關(guān)系不大，在資產(chǎn)使用中不能愛護(hù)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用中發(fā)生損壞，得不到及時(shí)維修，存在固定資產(chǎn)超負(fù)荷使用,“帶病”工作等情況。嚴(yán)重的導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置完成交付使用后，許多單位沒有明確后期資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，資產(chǎn)后期無人管理維護(hù)。部分單位雖指定了資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，但該資產(chǎn)管理維護(hù)人員對此資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的知識不太了解，單位也不定期聘請專業(yè)維修人員對此設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。實(shí)際上也成了資產(chǎn)有人使用，無人管理維護(hù)。

二是固定資產(chǎn)不定期盤點(diǎn)，存在賬、卡、實(shí)不相符現(xiàn)象。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，避免國有資產(chǎn)流失。而以筆者對集中核算行政事業(yè)單位所做的調(diào)查，許多行政事業(yè)單位雖然登記有固定資產(chǎn)臺賬，但是大部分單位未對固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。固定資產(chǎn)發(fā)生丟失、報(bào)廢等情況也不能及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，以至存在有賬無資產(chǎn)，資產(chǎn)賬、卡、實(shí)物嚴(yán)重不符，單位實(shí)際固定資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象。

第四，會計(jì)中心與報(bào)賬單位在固定資產(chǎn)管理中各自的責(zé)任“劃分不清”。按照延安市“會計(jì)集中核算”的規(guī)定，“會計(jì)中心”的主要工作職責(zé)是賬務(wù)核算，如單位固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬由“會計(jì)中心”負(fù)責(zé)核算和記錄。單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)臺賬的登記及固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。應(yīng)該說，“會計(jì)中心”與單位在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任是非常明確的?！皶?jì)中心”只要記好賬，賬務(wù)核算不出差錯(cuò)即可。固定資產(chǎn)的管理工作由單位具體負(fù)責(zé)。但因施行“會計(jì)集中核算”，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為我單位的錢在“會計(jì)中心”，發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要通過“會計(jì)中心”支付，最后賬還是“會計(jì)中心”做的，單位失去了財(cái)權(quán)。既然財(cái)權(quán)在“會計(jì)中心”，那“會計(jì)中心”就應(yīng)該負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理上的所有事情。作為“會計(jì)中心”來說，中心相當(dāng)于單位的一個(gè)“會計(jì)”和“出納”。財(cái)權(quán)還在單位，我只要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)管好單位資金，搞好賬務(wù)核算即可。另一方面，中心因每個(gè)核算柜組三名工作人員負(fù)責(zé)核算40-50個(gè)賬套，沒有時(shí)間和精力去參于單位的固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。

第五，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用考評制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，固定資產(chǎn)使用效率低下。目前，我國還沒有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能考評的法律法規(guī)，單位固定資產(chǎn)使用效益無具體考核辦法，有關(guān)固定資產(chǎn)使用效率考評方面的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。固定資產(chǎn)使用效率的高低對本單位整體工作的考核沒有任何影響。從而也影響了單位負(fù)責(zé)人對本單位固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題解決對策

對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過以下幾方面工作的開展來改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

一是加大有關(guān)固定資產(chǎn)規(guī)章制度的宣傳力度，建設(shè)力度。建立與行政事業(yè)單位履行職能相適應(yīng)、科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、規(guī)范合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處置、考評制度。通過廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加大有關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度。財(cái)政部門可舉辦多種形式的有關(guān)固定資產(chǎn)方面的培訓(xùn)班，重點(diǎn)針對單位負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們懂得自己在單位資產(chǎn)管理中的重要責(zé)任，提高他們管好用好本單位固定資產(chǎn)的責(zé)任意識。有責(zé)任就會有擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作。針對現(xiàn)有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)較少的實(shí)際狀況。應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，加大固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)力度。應(yīng)建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率績效考評制度，建立能充分發(fā)揮單位固定資產(chǎn)的使用效能，科學(xué)合理的固定資產(chǎn)使用效率評價(jià)規(guī)則，改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率考評無法可依現(xiàn)狀，提高單位固定資產(chǎn)的使用效能。

建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)非正常損壞責(zé)任追究制度。對于單位固定資產(chǎn)非正常原因損壞，要嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員和使用人員的責(zé)任，切實(shí)提升行政事業(yè)單位工作人員愛護(hù)單位固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，從根本上改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)粗放式管理現(xiàn)狀。

建立行政事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑使用管理制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門對一些行政事業(yè)單位閑置不用的固定資產(chǎn)可以通過調(diào)撥，調(diào)劑到需要該資產(chǎn)的單位使用，一方面解決了部分單位固定資產(chǎn)短缺現(xiàn)象，減少了財(cái)政性資金購置固定資產(chǎn)的支出，同時(shí)又盤活了部分單位的閑置固定資產(chǎn)，提高了國有資產(chǎn)的使用效率，減少了損失浪費(fèi)。

建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬、卡、實(shí)定期核對制度。行政事業(yè)單位每年年底，需對單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬、實(shí)物進(jìn)行盤點(diǎn)核對，對發(fā)現(xiàn)的賬卡實(shí)不相符情況應(yīng)查明原因，及時(shí)予以處理。

二是財(cái)政部門應(yīng)要求單位夯實(shí)本單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備固定資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)使用人及管理人員責(zé)任。對于單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的情況，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，對一些大的主管局和管理較多固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)要求單位配備專門固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。主管局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理科室的職責(zé)不僅要管理好自己單位的固定資產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下屬單位固定資產(chǎn)的管理情況。固定資產(chǎn)較少的單位，可以由主管財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的管理，但一定要夯實(shí)固定資產(chǎn)管理人員，明確固定資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)。行政事業(yè)單位還應(yīng)明確固定資產(chǎn)使用人的資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用、后續(xù)維修保養(yǎng)的管理，確保單位固定資產(chǎn)從購置到處置，時(shí)時(shí)有人管護(hù)。

三是加大對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處置等審計(jì)力度。將其納入單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)重要內(nèi)容予以考核，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的審計(jì)。審計(jì)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況、單位固定資產(chǎn)管理制度是否健全、資產(chǎn)管理人員職責(zé)是否清楚。重點(diǎn)審計(jì)固定資產(chǎn)購置有無預(yù)算安排，單位配置資產(chǎn)是否單位業(yè)務(wù)所需，資產(chǎn)購置程序是否合法合規(guī)，所購固定資產(chǎn)是否達(dá)到合同規(guī)定質(zhì)量要求，固定資產(chǎn)后續(xù)維修保養(yǎng)管理情況，固定資產(chǎn)處置是否規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡是否相符。還應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的考評，將其納入單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)重要內(nèi)容予以考核。讓單位負(fù)責(zé)人實(shí)實(shí)在在負(fù)起固定資產(chǎn)管理責(zé)任。

（編輯 張芬）