“線上線下、虛實(shí)一體”人社部門行政審批更陽(yáng)光更高效

阮蘇潔

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“大社會(huì)、小政府”理念的逐漸延伸，政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诔掷m(xù)的進(jìn)行中。涉及到人社部門的服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家也是一直強(qiáng)調(diào)要提升社會(huì)保障能力的建設(shè)，社會(huì)保障工作的信息化、規(guī)范化建設(shè)是關(guān)系到社會(huì)保障能力是否提升的關(guān)鍵，也是我國(guó)社會(huì)保障工作發(fā)展的方向。根據(jù)《關(guān)于深化政務(wù)公開 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》明確要求，政府部門建立社會(huì)化信息化的審批服務(wù)中心，是人社部門提升效率，職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)長(zhǎng)效改革舉措。人社部門實(shí)體政務(wù)服務(wù)，變“分散辦理”為“集中辦理”，實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，變“群眾跑腿”為“信息跑腿”，讓群眾“足不出戶、一鍵點(diǎn)擊、能辦成事”——“線上線下、虛實(shí)一體”行政審批更陽(yáng)光更高效。

一、人社部門行政審批調(diào)研現(xiàn)狀分析

信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”正改變政府服務(wù)模式。近年來，人社部門本著便民、高效廉潔、規(guī)范的宗旨，以及落實(shí)國(guó)家“放管服”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)要求，切實(shí)解決了辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“兩頭跑”問題，達(dá)到了覆蓋范圍更廣、申辦流程更簡(jiǎn)、服務(wù)體驗(yàn)更好、辦事成本更低的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”延伸新模式。

一是審批效率逐步提升。涉及到行政審批意味著審批程序繁瑣，審批時(shí)限較長(zhǎng)，圍繞這一問題，人社部門開展“建立進(jìn)出機(jī)制、規(guī)范審批行為、推動(dòng)系統(tǒng)整合、實(shí)現(xiàn)信息共享、加強(qiáng)協(xié)同配合”五項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)了線上線下無縫對(duì)接，整體推動(dòng)了人社系統(tǒng)行政審批和公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。具體表現(xiàn)在以下：

第一，實(shí)現(xiàn)指尖上的人社服務(wù)。使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一化，接口標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成人社服務(wù)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化。人社自助服務(wù)終端現(xiàn)已普及，居民足不出村即可查詢自己的社保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等信息。人社微信平臺(tái)只需簡(jiǎn)單幾步注冊(cè)，便可實(shí)時(shí)享有個(gè)性化的人社服務(wù)，可查詢、可咨詢、可經(jīng)辦，真可謂方寸之間盡顯無窮魅力。為更好利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源，深度挖掘指尖上的人社服務(wù)，使現(xiàn)實(shí)經(jīng)辦窗口向虛擬化窗口發(fā)展的更快、過渡的更穩(wěn)，依然需要我們進(jìn)一步的深入基層調(diào)研和分析需求，從用戶和經(jīng)辦的角度提高虛擬窗口友好體驗(yàn)。

第二，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化人社服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)，使得精準(zhǔn)化提供人社服務(wù)成為可能。以就業(yè)招聘服務(wù)為例，傳統(tǒng)招聘會(huì)，企業(yè)用工選擇難，工人工作難選擇，企業(yè)和工人花費(fèi)了很多時(shí)間在選擇上，這對(duì)企業(yè)和工人都是一種浪費(fèi)?，F(xiàn)在利用積累的用工數(shù)據(jù)、招聘簡(jiǎn)歷、用工需求等數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，得出求職者與用工單位之間需求的匹配率，精準(zhǔn)化的向參與者主動(dòng)推送資源，增加了用工的成功率。

第三，實(shí)現(xiàn)高效人社企業(yè)服務(wù)。對(duì)時(shí)間就是效益的企業(yè)來說，便捷、高效、簡(jiǎn)化的工作程序就是人社對(duì)企業(yè)提供的最好的服務(wù)。目前人社為企業(yè)已實(shí)現(xiàn)實(shí)行專網(wǎng)經(jīng)辦服務(wù)。為每年企業(yè)避免了因每月員工的流動(dòng)帶來的人事備案、社保變更手續(xù)等業(yè)務(wù)而來回跑窗口?，F(xiàn)只需在有網(wǎng)絡(luò)的地方，使用安全密鑰即可實(shí)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦事安全直通車。

二是監(jiān)督考核機(jī)制日益健全。實(shí)施線上線下雙軌道服務(wù)，除了能夠提升辦事效率之外，還有利于完善以往單純線下服務(wù)而不健全的考核機(jī)制。使得服務(wù)更加透明陽(yáng)光。

第一，提升了監(jiān)督水平。在網(wǎng)上開展行政審批和實(shí)施電子監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范了辦事程序，設(shè)置了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，限制了辦理時(shí)限，嚴(yán)肅了工作紀(jì)律，提升了整體的服務(wù)質(zhì)量，形成了一整套行之有效的監(jiān)督考核機(jī)制，有效的防止違反程序、超時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等行為。

第二，增強(qiáng)了考核力度。在考核的層面，依托于行政審批和電子監(jiān)管監(jiān)察的窗口辦件的數(shù)據(jù)采集分析，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。將各窗口的辦理職責(zé)明細(xì)進(jìn)行分解，提煉出考核要點(diǎn)及評(píng)分細(xì)則，并對(duì)考核的要點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)的評(píng)分，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的分析出人社部門各窗口業(yè)務(wù)辦理情況，并對(duì)情況進(jìn)行評(píng)估匯總和記錄，將匯總和記錄定期通過信息系統(tǒng)公布。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)評(píng)價(jià)接收器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，在線受理舉報(bào)投訴，接受公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步提高了服務(wù)水平，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。

二、行政審批工作待完善的問題

近年來，人社部門和單位圍繞審批提速增效、服務(wù)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行了一系列的探索和實(shí)踐，取得了一定的成效。 但是在服務(wù)層面依然存在幾個(gè)問題。

一是服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。行政審批作為人社部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，在審批方式逐步信息化的過程中雖然提升了服務(wù)效率以及讓辦事程序公開透明。但是審批窗口的工作人員的個(gè)人狀態(tài)和職業(yè)素養(yǎng)在一定程度上也能夠影響服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。在個(gè)人自我定位方面，仍然有少數(shù)的工作認(rèn)為不能以“民本位”的思想指導(dǎo)工作，仍然以管理者自居，導(dǎo)致這些人不重視監(jiān)督考核，漠視規(guī)章制度，不能樹立一個(gè)真正為人民服務(wù)的工作理念。所以在服務(wù)期間不能熱情相待，不能任勞任怨，對(duì)待工作不安心，不耐心，不盡力，不踏實(shí)。

二是工作配合不協(xié)調(diào)。人社部門的審批工作可能涉及多個(gè)流程，需要眾多科室的審批，因此不同科室的審批是否能夠無縫對(duì)接決定了審批的效率和進(jìn)展速度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工作不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，由于目前正處于行政審批方式及流程改革階段，各科室之間仍然存在職責(zé)邊界，一種權(quán)力或者責(zé)任可能落在幾個(gè)科室之間，或者多個(gè)崗位，每個(gè)科室劃分為一領(lǐng)導(dǎo)分管，所以導(dǎo)致有些項(xiàng)目的審批協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題。另一方面，線上線下的融合度不高，目前雖然在硬件建設(shè)方面取得一定成效，但是鑒于信息化系統(tǒng)的操作者水平參差不齊，以及作為使用者的人民群眾對(duì)于新事物的不熟悉，導(dǎo)致操作者和使用者從線下過度到線上的過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，以及線上線下不能做到無縫對(duì)接，事實(shí)上也在一定程度影響了工作人員的熱情以及公眾的參與度。endprint