“一帶一路”背景下中國(guó)—中亞能源合作研究

王志浩

[摘要]2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，由于良好的能源供需基礎(chǔ)和既有的合作條件，中亞地區(qū)作為推動(dòng)倡議落實(shí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)雙方在能源合作領(lǐng)域創(chuàng)造了良好格局，但這背后也暗藏著諸多挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國(guó)要抓住“一帶一路”倡議的關(guān)鍵契機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)中亞能源合作以及機(jī)制體系建設(shè)，提升自身能源安全與地位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議；中國(guó)中亞能源合作；格局；基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合稱“一帶一路”的重大倡議，中國(guó)-中亞能源合作是“一帶一路”倡議實(shí)施的先行者，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作、促進(jìn)共同發(fā)展的合作共贏之路的排頭兵，是打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的切入點(diǎn)，有助于緩解世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的雙重壓力以及向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)全球治理和秩序構(gòu)建的理念和能力，樹立中國(guó)良好的國(guó)際形象并對(duì)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和治理體系進(jìn)行補(bǔ)充、完善和改良。

一、中國(guó)-中亞能源合作的基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)

中國(guó)與中亞的能源合作具有廣闊的供需基礎(chǔ)和便利的運(yùn)輸條件，能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工協(xié)調(diào)。中國(guó)是全球性能源消費(fèi)大國(guó)，自身儲(chǔ)量滿足不了消費(fèi)，能源缺口巨大，對(duì)外依存度高，以2015年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，中國(guó)石油缺口為3.451億噸，天然氣缺口為593億立方米，而中亞作為全球重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)板塊自身油氣儲(chǔ)量豐富且消費(fèi)有限，2015年其石油產(chǎn)消盈余0.731億噸，天然氣盈余493億立方米；同時(shí)，早已投入運(yùn)營(yíng)的中國(guó)一中亞天然氣管道也為雙方能源合作提供了基礎(chǔ)設(shè)施層面的便利，中國(guó)一中亞天然氣管道分為A、B、C、D四條管線，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)A、B、C三線并行，全年輸氣能力為550億立方米，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)，改善民生，是資源國(guó)、過(guò)境國(guó)、消費(fèi)國(guó)多方共贏的項(xiàng)目，此外中亞國(guó)家在能源開發(fā)領(lǐng)域缺乏資金與技術(shù)，而中國(guó)的“一帶一路”倡議能夠彌補(bǔ)中亞各國(guó)在資金技術(shù)層面的短板，促成雙方在能源產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的分工協(xié)作，這種互補(bǔ)性使得中國(guó)-中亞具有廣闊的能源合作空間。

除了客觀層面的供需條件，雙方還具有良好的政治互信基礎(chǔ)，且雙方的能源合作存在戰(zhàn)略層面的互補(bǔ)?！耙粠б宦贰背h下，在能源領(lǐng)域我國(guó)能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略與中亞國(guó)家借助各種機(jī)制推動(dòng)能源出口多元化、提升自身在國(guó)際博弈中的地位以及能源貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)戰(zhàn)略存在互補(bǔ)，利益的對(duì)接成為中國(guó)-中亞能源合作的核心驅(qū)動(dòng)。此外，能源合作是戰(zhàn)略性合作，需要良好的政治互信，中國(guó)堅(jiān)定奉行睦鄰友好和互利合作政策，同中亞五國(guó)均建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系或簽署了友好合作條約，中、哈、烏、塔、吉還同為上海合作組織（SCO）成員國(guó)，各國(guó)之間均有良好的合作經(jīng)驗(yàn)和互信基礎(chǔ)，這種密切的政治聯(lián)系加上各方的利益對(duì)接使雙方的合作不僅具有現(xiàn)實(shí)意義更具戰(zhàn)略利益，為能源合作、也為更深層次的全方位合作打下良好基調(diào)。

二、“一帶一路”倡議下中國(guó)-中亞能源合作格局

里海-中亞能源富集區(qū)將有可能成為下一個(gè)中東。里海-中亞地區(qū)油氣儲(chǔ)量是30年來(lái)全球陸地油氣資源的最大儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)，不同于中東，中亞還盛產(chǎn)煤炭等礦產(chǎn)資源，隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)所帶來(lái)的資金、技術(shù)投入以及能源運(yùn)輸狀況的改善，中亞以及毗鄰的里海地區(qū)的能源潛力將被更好的釋放，同時(shí)也將帶動(dòng)與外高加索和俄羅斯的能源合作，使中亞成為繼中東之后全球又一個(gè)穩(wěn)定能源輸出板塊，使中國(guó)、周邊國(guó)家乃至世界的能源保障狀況都得到改觀。

以油氣管網(wǎng)、能源貿(mào)易為基礎(chǔ)，圍繞能源開發(fā)以及加工、運(yùn)輸將形成一系列沿線新興產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)“一帶一路”覆蓋區(qū)域尤其陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將出現(xiàn)能源生產(chǎn)區(qū)與能源消費(fèi)區(qū)的近距離對(duì)接，有助于形成新的國(guó)際能源合作平臺(tái)。中國(guó)-中亞能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上下游產(chǎn)業(yè)延伸合作都將進(jìn)一步提升并輻射到其他領(lǐng)域，提升雙方的經(jīng)濟(jì)效益，改善沿線民生，同時(shí)“一帶一路”域內(nèi)涵蓋了眾多能源消費(fèi)市場(chǎng)，中亞能源的開發(fā)可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源生產(chǎn)與消費(fèi)的近距化，有效的降低能源生產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及保障能源消費(fèi)國(guó)的能源安全，與此同時(shí)還能整合歐亞大陸中東部的能源合作網(wǎng)絡(luò)，提升在世界能源板塊中的權(quán)重，使全球能源格局更趨平衡與優(yōu)化。

三、“一帶一路”倡議下中國(guó)-中亞能源合作面臨的挑戰(zhàn)

首先，中亞國(guó)家內(nèi)部情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家間矛盾等問(wèn)題負(fù)面影響突出。中亞五國(guó)屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不完全成熟，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的能源出口型國(guó)家，對(duì)能源貿(mào)易有較大依賴，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣，油氣價(jià)格持續(xù)低位徘徊，中亞五國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不同程度的困難；同時(shí)，中亞五國(guó)亦屬于亨廷頓定義的第三波政治轉(zhuǎn)型國(guó)家，從結(jié)果來(lái)看中亞五國(guó)的轉(zhuǎn)型仍然存在種種問(wèn)題，以吉爾吉斯斯坦為例，其國(guó)內(nèi)政治就面臨南北長(zhǎng)期爭(zhēng)奪的紛雜局面；再者，中亞五國(guó)雖常被國(guó)際社會(huì)看做一個(gè)整體，但內(nèi)部之間仍存在諸多問(wèn)題，如以“中亞火藥桶”費(fèi)爾干納盆地為代表的民族問(wèn)題、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦為代表的水資源爭(zhēng)奪問(wèn)題等，這些非傳統(tǒng)安全因素也將掣肘能源合作項(xiàng)目的推進(jìn)。

其次，以大國(guó)博弈為代表的中亞多元力量博弈使得地區(qū)關(guān)系復(fù)雜化，各種力量主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制在中亞各自為政。中亞以其重要的戰(zhàn)略地位曾被麥金德劃入“世界島”的中心地帶，俄羅斯、美國(guó)、歐盟、日本等世界性力量為了爭(zhēng)奪中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)紛紛介入進(jìn)來(lái)，地區(qū)強(qiáng)國(guó)如印度、土耳其、伊朗等為了自身利益也積極發(fā)展同中亞國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種多權(quán)力中心介入的狀況使得中亞能源合作帶有明顯的大國(guó)對(duì)抗和博弈色彩并且使中亞成為區(qū)域性合作機(jī)制的交匯重疊區(qū)，除了我國(guó)的“一帶一路”倡議，還有諸如俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源俱樂(lè)部倡議、美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃、印度“聯(lián)通中亞”計(jì)劃、土耳其突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟戰(zhàn)略等一系列戰(zhàn)略機(jī)制，這些戰(zhàn)略均有涉及能源合作的框架，這種重疊容易導(dǎo)致能源領(lǐng)域的合作產(chǎn)生上至國(guó)家層面下到企業(yè)層面的不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性對(duì)抗，也不利于“一帶一路”倡議的持續(xù)、深入落實(shí)。

再者，中亞國(guó)家以及介入中亞的各方力量對(duì)中國(guó)崛起以及中國(guó)的全球治理和秩序構(gòu)建理念的認(rèn)知存在誤區(qū)和偏見(jiàn)。國(guó)際社會(huì)很早就存在“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)能源威脅論”等誤讀和偏見(jiàn)，“一帶一路”倡議提出后，“東方馬歇爾計(jì)劃”、“新殖民主義”等又被大肆渲染，因此，對(duì)中國(guó)和平崛起以及中國(guó)治理理念的錯(cuò)誤解讀亦成為中國(guó)參與國(guó)際合作、輸出治理理念、維護(hù)區(qū)域秩序的重要障礙。

四、繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)-中亞能源合作

中國(guó)-中亞能源合作基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)并存，雖然既有利益關(guān)聯(lián)是雙方能源合作的有力“跳板”，但受制于各種干擾因素雙方的合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，故而在“一帶一路”合作共贏倡議下繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)-中亞能源合作，打造真正的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體才是克服困難、拓展合作深度的有效手段。“一帶一路”背景下的中國(guó)-中亞能源合作要抓住歷史機(jī)遇，以能源開發(fā)為突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，以油氣運(yùn)輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易投資便利化為主要手段，推動(dòng)資源、產(chǎn)能在中國(guó)一中亞自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，帶動(dòng)能源上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升貿(mào)易自由化、便利化水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-中亞互聯(lián)互通；積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，利用當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣、能源價(jià)格長(zhǎng)期低迷的契機(jī)加快在中亞地區(qū)的投資、并購(gòu)、整合、升級(jí)，同時(shí)，企業(yè)尤其是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入力度和人才培養(yǎng)強(qiáng)度，逐漸將我國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資金和技術(shù)的雙重競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

再者，由于中亞國(guó)家貨幣金融狀況普遍堪憂，均迫切尋求穩(wěn)定之策，借此契機(jī)中國(guó)可以推動(dòng)人民幣的流通與結(jié)算，以雙邊結(jié)算為基礎(chǔ)，建立多邊結(jié)算體系，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的輔助下，推動(dòng)“去美元化”、“人民幣國(guó)際化”的進(jìn)程，促進(jìn)中國(guó)-中亞金融市場(chǎng)的穩(wěn)定開放以及合作；同時(shí)，能源產(chǎn)品作為重要大宗商品有較強(qiáng)的金融屬性，中國(guó)也要關(guān)注能源金融衍生品的發(fā)展，包括油氣現(xiàn)貨、油氣期貨、油氣金融產(chǎn)品合約等，其中原油期貨是可著重考慮的優(yōu)先突破口，有利于建立以中國(guó)影響力為基準(zhǔn)的能源價(jià)格體系，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果能夠建立新的亞洲定價(jià)中心，與美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨以及北海布倫特（Brent）原油期貨“并駕齊驅(qū)”，符合中國(guó)能源利益。

目前中國(guó)-中亞能源合作成果主要為雙邊投資協(xié)議、備忘錄、政府間協(xié)議等，但以上成果主要關(guān)注點(diǎn)偏向能源管道基建、企業(yè)投資等方面，機(jī)制化運(yùn)作主要集中在雙邊領(lǐng)域，雖然具有阻力小、成本低等優(yōu)點(diǎn)，但在國(guó)際能源合作利益交錯(cuò)、博弈對(duì)抗不斷尤其多方力量介入的中亞地區(qū)，這種“非機(jī)制化”的合作就面臨諸多不穩(wěn)定因素，故而建立區(qū)域多邊合作機(jī)制，建立完善的事前、事中、事后應(yīng)對(duì)體系將更具戰(zhàn)略性、全局性。關(guān)于中國(guó)-中亞多邊能源合作機(jī)制，已有上海合作組織能源俱樂(lè)部等構(gòu)想，但就目前來(lái)看，利益訴求的差異使得上合組織能源俱樂(lè)部等構(gòu)想仍困難重重，故而以既有的雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)-中亞多邊協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-中亞多邊能源合作進(jìn)而建立中國(guó)-中亞多邊合作機(jī)制體系是一種切實(shí)可行的方略。