完善淮南市公眾參與地方立法的對(duì)策

曹晨旭，李寅瑞

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030)

■哲學(xué)·政治·法學(xué)研究

完善淮南市公眾參與地方立法的對(duì)策

曹晨旭，李寅瑞

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽蚌埠 233030)

作為代議制民主的重要補(bǔ)充，公眾參與立法是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要形式?；茨鲜泄妳⑴c地方立法起步較晚，在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合實(shí)際，轉(zhuǎn)變立法機(jī)關(guān)的觀念，加大宣傳力度，豐富公眾參與的方式，由法律保障公眾參與的效力，擴(kuò)大公眾參與的范圍，完善立法信息公開(kāi)制度，建立立法信息反饋機(jī)制。

淮南市；公眾參與；地方立法

一、問(wèn)題的提出

作為公民參與權(quán)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)形式，公眾參與地方立法在現(xiàn)代民主國(guó)家得到廣泛應(yīng)用，成為公民政治生活的常態(tài)。有序的擴(kuò)大公眾對(duì)地方立法的直接參與，使人民的意志可以真實(shí)、全面的反映在所制定的法律中，對(duì)完善民主立法和科學(xué)立法有重要意義。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的確立，公民民主意識(shí)的不斷提高，其對(duì)地方立法的民主參與逐漸受到重視。通過(guò)借鑒西方國(guó)家的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)公眾參與地方立法在理論和實(shí)踐中得到了很大發(fā)展。然而，作為一項(xiàng)政治制度，公眾參與地方立法自身也存在著許多缺陷，在傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)深厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的淮南市，作為“舶來(lái)品”的這項(xiàng)制度，其缺陷可能會(huì)被進(jìn)一步放大，影響其在實(shí)踐中的效果。實(shí)際上，任何一項(xiàng)制度實(shí)際上都必須通過(guò)人的自愿合作來(lái)完成，目前，在淮南市，一方面，公眾和立法機(jī)關(guān)對(duì)地方立法的參與積極性不足，另一方面，即使公眾參與了相關(guān)的立法，也會(huì)因?yàn)楦鞣N制度的不完善而導(dǎo)致參與的實(shí)際效果不佳，而這又會(huì)進(jìn)一步削弱公眾和立法機(jī)關(guān)的積極性，公眾如果不愿參與立法，那么該項(xiàng)制度便失去了存在的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步在地方立法中體現(xiàn)民意，提升立法科學(xué)化與民主化的進(jìn)程，有必要結(jié)合淮南市的實(shí)際情況完善公眾對(duì)地方立法的參與。

二、淮南市公眾參與地方立法的困境

(一)立法機(jī)關(guān)和公眾的參與積極性較差

1.立法成本和利益對(duì)立法機(jī)關(guān)和公眾的參與積極性的影響

首先，從地方立法機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，其本身承擔(dān)著當(dāng)?shù)亓⒎ǖ钠鸩?、修改以及宣傳等工作，工作量已?jīng)十分巨大，人手和經(jīng)費(fèi)都也比較緊張。公眾參與的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本高，可能降低立法效能，在地方立法過(guò)程中，讓公眾直接參與，無(wú)異于增加了一個(gè)立法環(huán)節(jié)，立法程序因此變得繁瑣復(fù)雜，受限于我國(guó)地方立法機(jī)關(guān)的素質(zhì)和公眾的知識(shí)及心理?xiàng)l件，公眾參與地方立法實(shí)行起來(lái)所花費(fèi)的成本要遠(yuǎn)高于對(duì)此運(yùn)用成熟的西方國(guó)家[1]。因此，組織公眾參與地方立法顯然加重了地方立法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。其次，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，參加地方立法要花費(fèi)時(shí)間和精力去查閱有關(guān)文件和資料，了解立法的相關(guān)信息，開(kāi)會(huì)還會(huì)占用自己的工作或休息時(shí)間，交通費(fèi)和餐費(fèi)也很難得到相應(yīng)的補(bǔ)助，且地方立法參與并不適用于具體的人，而只適用于抽象的人，“搭便車”現(xiàn)象必然容易產(chǎn)生，即人們都不愿花費(fèi)自己的時(shí)間和精力去參與地方立法，而希望通過(guò)“搭便車”來(lái)享受良法。

利益與成本不同，成本是一旦法律通過(guò)時(shí)，就確定必須付出的，而法律所追求的利益，能否達(dá)成，往往還是未定之?dāng)?shù)，也就是說(shuō)，利益是否能在立法通過(guò)后實(shí)現(xiàn)，主要取決于立法執(zhí)行后，能否實(shí)現(xiàn)立法制定當(dāng)時(shí)與其之目的、成果，而不是可以紙上談兵的方式，得出利益，衡量出利益[2]。因此，參與地方立法的成本必須付出，但所得利益還有待相關(guān)立法的實(shí)施，因此，無(wú)論是立法機(jī)關(guān)還是社會(huì)公眾都會(huì)覺(jué)得公眾參與地方立法得不償失。

2.議題類型對(duì)立法機(jī)關(guān)和公眾參與積極性的影響

在我國(guó)，關(guān)系自身眼前利益以及對(duì)個(gè)體和家庭產(chǎn)生直接影響的議題常常會(huì)為公眾所關(guān)注[3]。根據(jù)立法之成本利益分析，這些議題多屬于“利益集中，成本集中”的類型，從與議題相關(guān)的利益團(tuán)體和個(gè)人方面看，對(duì)該議題的討論將導(dǎo)致相對(duì)團(tuán)體間有組織的持續(xù)對(duì)抗，從立法機(jī)關(guān)方面看，因?yàn)槿魏瘟⒎ǘ紩?huì)引起反對(duì)之利益團(tuán)體的不滿，故立法者常常傾向于不制定法律，或授權(quán)由行成政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理；而對(duì)于那些具有前瞻性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，多屬于“利益分散，成本分散”的類型，為一般大眾受益，一般大眾付稅負(fù)擔(dān)的情況，多半時(shí)候在議案兩邊很少有利益團(tuán)體活動(dòng)，而由于缺乏來(lái)自有組織利益團(tuán)體的強(qiáng)大壓力，故立法者傾向于不制定法律，或僅采取象征性的動(dòng)作[2]。無(wú)論是哪一種情況，公眾參與立法都會(huì)顯得無(wú)足輕重，公眾的意見(jiàn)也不會(huì)受到立法機(jī)關(guān)的重視，公眾參與地方立法也會(huì)因此流于形式，這自然會(huì)影響到公眾參與地方立法的熱情。

3.參與途徑對(duì)公眾參與積極性的影響

《淮南市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第6條規(guī)定了公眾參與地方立法的途徑，人民團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目，第32條規(guī)定了法規(guī)案中需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取專家、部門(mén)和市人大代表等方面的意見(jiàn)；而只有在法規(guī)案中的問(wèn)題有重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，才召開(kāi)聽(tīng)證。由此可見(jiàn)，雖然規(guī)定了論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的情形，但是“需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)”和“需要進(jìn)行聽(tīng)證”的規(guī)定，顯然限制了論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)適用的范圍。通過(guò)檢索淮南市人大常委會(huì)以及淮南市人民政府法制辦公室官網(wǎng)即可驗(yàn)證這一點(diǎn)，立法機(jī)關(guān)公布法規(guī)案的征求意見(jiàn)稿，公眾通過(guò)對(duì)法規(guī)案提出意見(jiàn)，這種“你問(wèn)我答型”的被動(dòng)消極的參與方式是淮南市公眾參與地方立法的主要途徑，對(duì)于座談會(huì)、論證會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)等具有直觀、互動(dòng)和對(duì)抗性的參與途徑，僅僅在2013年有一條相關(guān)的記錄，聽(tīng)證會(huì)等參與途徑?jīng)]有其在地方立法中的價(jià)值，法律中的相關(guān)規(guī)定也因此被架空。所以，雖然《條例》規(guī)定了很多參與途徑，但是也賦予了立法機(jī)關(guān)過(guò)多的自由裁量權(quán)，聽(tīng)證會(huì)等程序成了一種可選擇的程序，是否需要采用這種程序主要有立法機(jī)關(guān)決定。

(二)公眾參與地方立法的效果較差

1.現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定公眾參與的效力

“公眾參與的效力，是指公眾的立法參與行為對(duì)立法過(guò)程所產(chǎn)生的影響，既是公民參與權(quán)利行使后果的體現(xiàn)，也是公民對(duì)立法過(guò)程監(jiān)督影響的體現(xiàn)。效力是公眾參與的關(guān)鍵，沒(méi)有效力的民主是沒(méi)有生命的”[4]。公眾對(duì)地方立法的參與從根本上保證了地方立法質(zhì)量的提高，體現(xiàn)了科學(xué)立法的本質(zhì)，但如僅僅規(guī)定公眾參與地方立法的形式、范圍等，而對(duì)其效力不作具體規(guī)定，公眾參與的形式、范圍等也只是紙上談兵，僅僅存在于法律條文之中，在實(shí)踐中也會(huì)存在落實(shí)困難的情況[5]，那么設(shè)計(jì)這項(xiàng)制度的意義和價(jià)值就無(wú)從談起，根據(jù)上文對(duì)公眾參與地方立法的成本和利益分析來(lái)看，公眾參與地方立法會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)?！稐l例》中對(duì)公眾參與淮南市地方立法的效力沒(méi)有任何規(guī)定，而且公眾參與的效果在淮南市相關(guān)網(wǎng)站上也沒(méi)有公開(kāi)，更使得公眾參與的效力處于不可捉摸的狀態(tài)。

2. 公眾參與地方立法的范圍有限

根據(jù)立法民主原則的要求，公眾對(duì)立項(xiàng)、起草和審查的各個(gè)環(huán)節(jié)都有參與的權(quán)利和必要。然而，根據(jù)《條例》第32條規(guī)定，地方性法規(guī)案如果被列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)就成了常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的義務(wù)。經(jīng)主任會(huì)議決定，在必要的時(shí)候，可以在《淮南日?qǐng)?bào)》上公布法規(guī)草案，征求意見(jiàn)。另外，通過(guò)檢索淮南市人民政府官網(wǎng)，公眾參與地方立法的范圍主要集中在立法草案意見(jiàn)征集這一個(gè)方面，對(duì)于立法規(guī)劃的建議、具體立法項(xiàng)目的征集、立法實(shí)施效果的評(píng)估完全沒(méi)有相關(guān)記錄。而通過(guò)檢索淮南市人大常委會(huì)的官網(wǎng)，從2012年至今，也未發(fā)現(xiàn)地方立法的其他方面有公眾參與的記錄。地方立法作為一個(gè)范圍廣泛的系統(tǒng)工程，由立法規(guī)劃建議、具體項(xiàng)目征求、草案意見(jiàn)征集、效果評(píng)估等方面組成。由此可見(jiàn)，公眾參與地方立法的范圍過(guò)窄。

3.立法信息公開(kāi)不充分

及時(shí)全面準(zhǔn)確地獲取各種立法信息，是公眾有效參與立法的前提，公眾參與的深度和效果，與獲取立法信息充不充分有直接關(guān)系[4]。一方面，根據(jù)《條例》32條的規(guī)定，公開(kāi)的立法信息只有法規(guī)草案，且是否公開(kāi)完全取決于地方立法機(jī)關(guān)。信息公開(kāi)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，具有隨意性，應(yīng)該公開(kāi)的立法草案有哪些，不同的草案在何種平臺(tái)上發(fā)布，以及何時(shí)公開(kāi)等問(wèn)題，無(wú)論在立法上還是時(shí)間上都沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或做法[3]。檢索淮南市人大常委會(huì)官網(wǎng)以及人民政府法制辦公室官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是人大立法還是政府立法都僅僅公開(kāi)法規(guī)草案以征求意見(jiàn)。因此，在實(shí)踐中，淮南市人大常委會(huì)以及政府法制部門(mén)通常僅公布草案文本，其擬定的依據(jù)、起草機(jī)構(gòu)和相關(guān)說(shuō)明等較少公布；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制一般也不會(huì)公布。由此可見(jiàn)，淮南市立法信息公開(kāi)范圍有限。

另一方面，根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，淮南市立法機(jī)關(guān)和政府法制部門(mén)公開(kāi)立法信息的平臺(tái)主要是報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)。但是現(xiàn)在，報(bào)紙影響力江河日下，在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面都有被邊緣化的跡象，看報(bào)紙的公民尤其是年輕公民很少[6]。此外，安徽省網(wǎng)絡(luò)普及率僅為39.4%，不足四成[7]，在網(wǎng)絡(luò)上公布的立法信息，也并非大多數(shù)公民都能看見(jiàn)。而對(duì)于手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)等新興的平臺(tái)尚無(wú)具體的法律規(guī)定，實(shí)踐中也無(wú)具體的操作慣例可供參考。因此，即便是公開(kāi)的立法信息也難以為公眾所了解。

4.公眾參與地方立法的信息反饋不充分

雖然立法者的決策水平對(duì)地方立法的科學(xué)性、可行性影響重大，但是立法過(guò)程中的信息傳輸和反饋機(jī)制對(duì)其影響同樣不可忽視。良好的信息傳輸和反饋機(jī)制的建立，可以使直接、及時(shí)、多方位、互補(bǔ)的信息溝通渠道在公眾和立法機(jī)關(guān)之間建立，從而拓寬立法機(jī)關(guān)的信息渠道，彌補(bǔ)單通道信息傳輸機(jī)制的不暢[8]。《條例》中雖然規(guī)定立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)取意見(jiàn)的情況予以反饋，但是并沒(méi)有規(guī)定具體的反饋形式以及采納或拒絕的原因，檢索淮南市人大常委會(huì)官網(wǎng)更是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋信息。所以，在目前淮南市地方立法實(shí)踐中，現(xiàn)有公眾參與立法活動(dòng)的反饋不夠充分，公眾提出的立法意見(jiàn)和建議常常得不到回應(yīng)。這種單向參與由于本身就缺乏應(yīng)有的交流和互動(dòng)，公眾的單方熱情和付出都無(wú)法從立法機(jī)關(guān)那里得到期望的回應(yīng)和反饋，對(duì)公眾參與的熱情和信任度顯然是不小的打擊，極大地影響公眾參與實(shí)際效果[9]。

三、淮南市公眾參與地方立法制度的完善

(一)提高公眾參與立法的積極性的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變立法機(jī)關(guān)的觀念，加大立法宣傳力度

對(duì)于立法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其會(huì)追求立法過(guò)程成本或執(zhí)法成本的最小化，公眾參與地方立法客觀上確實(shí)增加了立法機(jī)關(guān)的工作量，提高了立法的各種成本。然而，在實(shí)踐中，立法的成本并非是孤立靜態(tài)、不可轉(zhuǎn)化的。立法過(guò)程成本、執(zhí)法成本、社會(huì)成本三者相互影響和聯(lián)系的，片面的減少任何一項(xiàng)或兩項(xiàng)成本，往往適得其反[4]?！吧鐣?huì)階層的細(xì)分，決定了不同利益主體之間必然對(duì)立法有不同的期待。這些利益沖突需要在立法階段及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解，這其實(shí)是最小成本的沖突解決方式。等到法律出臺(tái)后，因未參與立法而對(duì)新法不認(rèn)同，直接引發(fā)抗法或消極違法，那將付出更大的代價(jià)”[10]。因此有必要轉(zhuǎn)變立法機(jī)關(guān)的觀念，使其認(rèn)識(shí)到，法律越完善，其立法成本越高，因?yàn)樗?jīng)過(guò)了多方充分博弈和妥協(xié)，較高的立法成本將會(huì)帶來(lái)較低的執(zhí)法成本，反之，立法成本如果過(guò)低，那么在執(zhí)行該法律時(shí)，將付出較高的成本，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)法將不法的情況[11]。

立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，為激發(fā)淮南市公眾參與地方立法的積熱情，有必要加強(qiáng)公眾民主意識(shí)教育和法律思維培訓(xùn)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其加以科學(xué)引導(dǎo)[12]。目前，淮南市積極推動(dòng)《淮南子》“古為今用”，大力宣傳《淮南子》，擴(kuò)大影響，而在《淮南子》的政治思想中，充分用眾智眾力是其重要之要義[13]，立法機(jī)關(guān)和政府可以借此鼓勵(lì)公眾參與地方立法，為地方立法建言獻(xiàn)策。其次，立法者還可以采取適當(dāng)激勵(lì)措施以調(diào)動(dòng)公眾的積極性。例如，可參考2008年安徽省政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)積極參與2007年立法項(xiàng)目建議活動(dòng)的8位公民分別給予了500到1000元不等的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)[14]。公眾參與地方立法，需要付出大量的時(shí)間和精力上的成本，以儲(chǔ)備和積累足夠的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，立法機(jī)關(guān)如果能夠采取措施對(duì)該成本進(jìn)行物質(zhì)上或非物質(zhì)上的適當(dāng)補(bǔ)償，則公眾將更加積極地參與到立法的過(guò)程中。

2.豐富公眾參與地方立法的方式

多樣的參與方式，賦予公眾較強(qiáng)的選擇性，參與的公眾有了更多的選擇余地，通過(guò)適合自己的方式對(duì)地方立法施加影響，從而有效地提高公眾參與地方立法的積極性，降低公眾參與的難度。同樣，參與方式越豐富，立法機(jī)關(guān)擁有了更多的選擇，在不影響公正的前提下，地方立法機(jī)關(guān)可以選擇最能提高立法效率的方法，這樣可以有效提高立法效率，降低立法成本，避免立法久拖不決的情況出現(xiàn)[15]。所以，設(shè)置豐富的參與方式是提高公眾參與積極性的重要途徑。對(duì)于公眾參與地方立法，美國(guó)有“非正式程序”、“正式程序”“混合程序”和“協(xié)商程序”等多種程序供公眾選擇，這一設(shè)計(jì)思路可以為淮南市所借鑒。根據(jù)實(shí)際情況，兼顧公平和效率，靈活地選擇適用。此外，還要積極探索公眾參與地方立法的新方式，尋找更加行之有效的公眾參與途徑，例如微信以及手機(jī)客戶端，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，使公眾與地方立法者和決策者能共同進(jìn)行討論和選擇。

(二)提高公眾參與地方立法效果的對(duì)策

1.公眾參與地方立法的效力應(yīng)有法律保障

國(guó)家的法制保障可以為公眾參與地方立法提供剛性支持。如果有關(guān)立法能夠保障公眾參與地方立法的內(nèi)容、程序和效力，公眾認(rèn)為參與有效的積極預(yù)期則會(huì)大大增加。[4]首先，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中明確公眾參與地方立法具有約束力和影響力，即對(duì)于公眾在參與立法過(guò)程中提出的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、如實(shí)記錄、及時(shí)反饋，使公眾的意志、愿望和要求在立法結(jié)果中的到體現(xiàn)。其次，不同參與形式，其效力也應(yīng)當(dāng)不盡相同，例如在美國(guó)等西方國(guó)家，立法聽(tīng)證所獲取的民意會(huì)成為立法的依據(jù)，而座談會(huì)的意見(jiàn)只是作為立法的參考[16]。因此，有必要在修改《條例》以及相關(guān)法規(guī)和規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與地方立法的效力作出明確具體的規(guī)定。

2.擴(kuò)大公眾參與地方立法的范圍

首先，應(yīng)當(dāng)從廣義上理解公眾參與地方立法的范圍，立法規(guī)劃的建議、具體項(xiàng)目的征集、草案意見(jiàn)的提出以及實(shí)施效果的評(píng)估都應(yīng)當(dāng)包含在內(nèi)。收集草案意見(jiàn)只是公眾參與地方立法的重要內(nèi)容之一，其他方面亦不可忽略。然而，就目前看來(lái)，我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)，一般作出明確具體規(guī)定的只有征集立法草案意見(jiàn)，而對(duì)上述其他環(huán)節(jié)少有具體規(guī)定。相比之下，美、英等國(guó)沒(méi)有明確規(guī)定立法草案的征集是公眾在地方立法程序中唯一可以有公眾參與的環(huán)節(jié)。根據(jù)法無(wú)禁止即自由的原則，立法的全過(guò)程都可以讓公眾參與并發(fā)揮作用，而且在實(shí)踐中，根據(jù)習(xí)慣，公眾參與地方立法的范圍也非常廣泛[5]。而在淮南市，公眾參與地方立法起步較晚，公眾本身就無(wú)參與立法的習(xí)慣，若再無(wú)法律明確規(guī)定，那么在淮南市將少有人參與地方的立法。而“在一個(gè)民主政體里，人民參與的越多，結(jié)果就越好”[16]，因此，對(duì)于淮南市公眾參與地方立法的范圍，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中予以明確，可借鑒《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》第二條的相關(guān)規(guī)定，使公眾參與貫穿立法的全過(guò)程。

3.完善立法信息公開(kāi)制度

公眾對(duì)立法有關(guān)的資料和信息享有知情權(quán)，因此，立法公開(kāi)就要求把立法程序的各個(gè)階段、步驟及取得的階段性成果都應(yīng)當(dāng)以社會(huì)外界看得見(jiàn)的方式向社會(huì)公開(kāi)[17]。首先，地方性法規(guī)、規(guī)章草案的公開(kāi)應(yīng)當(dāng)制度化和常態(tài)化，使公告成為地方立法機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。為便于公眾了解和參與，凡是直接涉及公民、法人或其他組織正當(dāng)利益的地方性法規(guī)草案，都應(yīng)向社會(huì)公布，但立法緊急或公告有損于公共利益除外[18]。其次，地方立法會(huì)議應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。在地方立法過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)會(huì)議內(nèi)容，可以使公眾掌握立法草案的背景資料、了解立法活動(dòng)的基本運(yùn)作狀態(tài)及進(jìn)程。最后，完善公開(kāi)征求立法建議制度。根據(jù)“重要性”、“高質(zhì)量性”以及“可操作性”等方面的要求對(duì)公眾提出的立法建議進(jìn)行論證和篩選，立法計(jì)劃或規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)論證和篩選合格的立法建議，在立法程序?qū)Υ艘矐?yīng)當(dāng)充分反映。為盡可能地了解公眾所想，出臺(tái)立法草案后，政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公報(bào)等平臺(tái)應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)助立法機(jī)關(guān)公布草案，或者由立法機(jī)關(guān)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)揮報(bào)刊、電視等媒體的傳播作用，使公眾知曉立法的內(nèi)容和目的。

4.建立立法信息反饋機(jī)制

公眾在參與地方立法的過(guò)程中，自然希望立法機(jī)關(guān)平等的對(duì)待自己提出的觀點(diǎn)和意見(jiàn)，并予以認(rèn)真的考慮[19]。因此，首先，立法機(jī)關(guān)必須對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真地整理、分析，主要包括征求意見(jiàn)的基本情況、公眾意見(jiàn)采納及未采納的情況等內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，征求公眾意見(jiàn)的基本情況，即是指立法機(jī)關(guān)在什么公眾范圍內(nèi)征求了多少數(shù)量的公眾意見(jiàn)以及這些意見(jiàn)的主要內(nèi)容等情況，應(yīng)當(dāng)有立法機(jī)關(guān)歸納整理后，及時(shí)反饋給社會(huì)公眾；公眾意見(jiàn)采納及未采納的情況，主要有采納和未采納的意見(jiàn)的數(shù)量、類別和主要內(nèi)容，對(duì)于采納的意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其科學(xué)性、合理性作出充分的說(shuō)明，對(duì)不予采納的意見(jiàn)，立法機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)作出必要的合理說(shuō)明；此外，地方立法成果對(duì)公眾意見(jiàn)和建議的吸收、轉(zhuǎn)化情況等與公眾提出的觀點(diǎn)意見(jiàn)關(guān)系密切的情況也應(yīng)當(dāng)作出必要的說(shuō)明。其次，這些信息的反饋應(yīng)當(dāng)以公眾易于知曉的方式加以公布，一是可以采取書(shū)面反饋，傳統(tǒng)的的方式如寄送信件、張貼公告等可以發(fā)揮重要作用；二是可以利用各種新興的媒介，如qq、微信公眾號(hào)、微博以及電子郵箱等公布反饋的信息；三是在必要時(shí)，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等比較正式的方式對(duì)立法信息予以反饋。根據(jù)公眾參與地方立法的實(shí)際情況的不同，在實(shí)踐中可以靈活地采取其中一種或多種方式予以反饋。

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MeasurestomprovethePublicParticipationinLocalLegislationinHuainan

CAOChen-xu，LIYin-rui

(AnhuiUniversityofFinanceandEconomics，Bengbu233030,China)

As an important supplement of representative democracy, mass participation in legislation is an important form of the realization of civil rights. There are many problems in the practice of mass participation in local legislation in Huainan. Therefore, it is necessary to combine the actual change of legislative idea, increase publicity efforts, enriches the way of mass participation, the effectiveness of legal protection of mass participation, expand the scope of mass participation, perfect the legislation of information disclosure system, the establishment of the legal information feedback mechanism.

Huainan city; mass participation; local legislation

D927

A

2095-770X(2017)12-0144-05

http://sxxqsfxy.ijournal.cn/ch/index.aspx

10.11995/j.issn.2095-770X.2017.12.033

2017-04-11;

2017-06-01

教育部重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(15JZD006)；安徽省教育廳高校人文社科研究重點(diǎn)項(xiàng)目(SK2016A0011)；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目(ACYC2015247)

曹晨旭，男，安徽滁州人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生；李寅瑞，男，安徽蚌埠人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士研究生。

[責(zé)任編輯雷潤(rùn)玲]