杭州：西湖別樣“紅”

◎本刊記者 王楓林 湯馨怡

在以前，駐區(qū)單位“自成一體”，與一墻之隔的社區(qū)“老死不相往來”；到現(xiàn)今，駐區(qū)單位與社區(qū)居民互助互贏，“小街道”成功撬起了“大單位”；

在以前，兩新組織的白領(lǐng)們互不認(rèn)識，只活躍在自己的朋友圈里；到如今，他們很樂于走出辦公室大門，一起參加活動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)、切磋技能；

……

這些轉(zhuǎn)變看似不相干，但實(shí)際上都靠著一條主線串聯(lián)——

近年來，杭州以“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”的思路，構(gòu)建以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織和黨員共同參與的城市基層黨建共同體，匯聚起了黨建引領(lǐng)城市發(fā)展的澎湃力量。

破藩籬“一家親”

有“世界文化遺產(chǎn)中的商圈”之稱的大湖濱商圈，1.6平方公里的范圍內(nèi)一年就能創(chuàng)造7.7億元的財(cái)政收入。這背后，靠的是一股持續(xù)推陳出新的紅色力量。

今年以來，湖濱街道黨工委以“全域黨建”理念為統(tǒng)籌，建立起“社區(qū)+商圈”的大黨委制，串聯(lián)起了大湖濱商圈的資源與社區(qū)居民的需求，促進(jìn)了西部經(jīng)濟(jì)圈和東部生活圈的深度融合。

“傳統(tǒng)的‘單位制’黨建模式已經(jīng)不能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，日益發(fā)展的多元社會(huì)呼喚黨建模式創(chuàng)新。所以我們亟需一個(gè)‘開放、互動(dòng)、融合’的‘大黨建’格局，來探索‘城市有機(jī)更新’的發(fā)展路徑?！焙I街道黨工委書記章琪告訴記者，“我們的‘愛在春光里’愛心義賣已經(jīng)連續(xù)舉辦了5屆，越來越多的年輕黨員投身其中；又比如百味大食堂等，這些既是社區(qū)服務(wù)陣地，也成為了各類黨組織回報(bào)社會(huì)的大舞臺?！?/p>

利星名品廣場曾為湖濱·利星孝親園（原湖濱敬老院）捐助100萬元安裝電梯的事，如今也常被大家提起。杭州利星名品百貨廣場有限公司黨支部書記張曉萍說：“通過一系列結(jié)對幫扶活動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)了黨員們的服務(wù)意識和社會(huì)責(zé)任意識。”

這番看來，原本社區(qū)、兩新組織、轄區(qū)單位都有著不同的“黨建生態(tài)”，但通過打破藩籬建立聯(lián)動(dòng)，問題解決了，百姓也樂了。

當(dāng)然，這樣的舉措并非湖濱街道獨(dú)有。文新街道下轄的駱家莊文化禮堂原為駱家莊股份經(jīng)濟(jì)合作社所有，今年以來，街道依托文化禮堂而建成的北部片區(qū)黨群服務(wù)中心，正式向轄區(qū)文二西路以北6個(gè)城市社區(qū)開放共享，被大家稱贊道好。

“打破看不見的圍墻，街道內(nèi)更多單位開始共享彼此資源產(chǎn)生‘溢出效應(yīng)’，這就是黨建引領(lǐng)的魅力。”文新街道黨工委書記方曉平如是說。

杭州已全面推行黨建工作聯(lián)席會(huì)、黨建共建委員會(huì)和兼職委員等制度。截至目前，全市共有4825名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任街道黨建共建委員會(huì)委員，791名各類組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員，實(shí)現(xiàn)大事共議、實(shí)事共做、難事共解。

一“網(wǎng)”情深筑安寧

78歲的吳菊仙是王馬社區(qū)的活躍分子，她所在社區(qū)的草根社會(huì)組織名字也叫“新時(shí)代”?！笆糯髨?bào)告意義深遠(yuǎn)，我們一定要把報(bào)告的重點(diǎn)亮點(diǎn)通過文化宣傳等活動(dòng)傳播出去?！眳蔷障杉?dòng)地說。

王馬社區(qū)有很多“吳菊仙們”，他們把社區(qū)當(dāng)作自己的家一樣，這是如何做到的？“把黨組織建在網(wǎng)格上、建在樓道里，讓為民服務(wù)的觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)‘神經(jīng)末梢’。服務(wù)到位了，百姓們自然滿意了?！蓖躐R社區(qū)黨委書記俞紅的回答，道明了社區(qū)治理的核心力。

按照街路巷邊界，王馬社區(qū)共劃分為5個(gè)網(wǎng)格，并設(shè)立“一網(wǎng)六員”（網(wǎng)格長、網(wǎng)格助理員、網(wǎng)格民警、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格專管員、網(wǎng)格信息員）。社區(qū)黨委班子成員擔(dān)任網(wǎng)格長，樓道骨干居民擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)信息員。信息員活躍在社區(qū)的各個(gè)角落，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立馬上報(bào)給網(wǎng)格長，網(wǎng)格長再聯(lián)系相關(guān)人員解決問題。

第四網(wǎng)格負(fù)責(zé)人勞惠娟，在路過東清巷53幢2單元時(shí)，發(fā)現(xiàn)電表箱旁邊堆放了許多紙板、泡沫箱，而緊貼著電表箱又有電動(dòng)車在充電?！斑@太危險(xiǎn)了！”勞惠娟馬上撥打了社區(qū)熱線電話，社工在了解情況后第一時(shí)間組織人員赴現(xiàn)場處理，消除了隱患。

去年以來，王馬社區(qū)共收到178條有效建議，推進(jìn)了電瓶車充電樁安裝、沿街立面改造等10個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目落地?！叭ツ闓20杭州峰會(huì)期間，不到一周我們就集結(jié)到了865名平安志愿者，小小的網(wǎng)格真正做到了一呼百應(yīng)?。　庇峒t說。

文新街道北部片區(qū)黨群服務(wù)中心主任楊俊玲與俞紅有著同樣的感受?！熬W(wǎng)格支部的建立可以下沉力量到基層，打通‘最后一公里’。”楊俊玲說，在城中村綜合整治期間，駱家莊的黨員們在走訪網(wǎng)格中了解到百姓深受小餐館帶來的環(huán)境和治安上的困擾，于是黨委多次召集黨員、戶主、股民代表舉辦議事會(huì)，聽取意見、民主協(xié)商，最終決定對轄區(qū)內(nèi)200多家小餐館進(jìn)行集中清理關(guān)停，街區(qū)顏值氣質(zhì)得到了整體提升。

玉皇山南基金小鎮(zhèn)黨員以“紅歌快閃”方式慶祝黨的生日。

聚沙成塔

作為全國民營經(jīng)濟(jì)搖籃之一的杭州，兩新組織的黨建工作如何同步推進(jìn)？“在小鎮(zhèn)，除了企業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)客門也來自五湖四海，關(guān)系復(fù)雜，凝聚力不強(qiáng)?！痹趬粝胄℃?zhèn)黨委負(fù)責(zé)人的眼里，黨建工作如同流沙，時(shí)聚時(shí)散，時(shí)靜時(shí)動(dòng)。

為此，夢想小鎮(zhèn)找準(zhǔn)了有效抓手——孵化器。

“以孵化器作為抓手建立的黨組織更加穩(wěn)定，之前在公司單獨(dú)成立支部或者以行業(yè)類別來成立支部都會(huì)因?yàn)辄h員的流動(dòng)而造成黨組織不夠穩(wěn)定的情況?，F(xiàn)在，以良倉加速器黨支部為例，糧倉本身就是存儲糧食的，現(xiàn)在我們用來培育人才，人才是糧倉的米，黨員亦是，米可以流動(dòng)，但是良倉一直在?！庇嗪紖^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

黨建邊建邊散的問題同樣存在于其他商務(wù)樓宇、商圈市場、園區(qū)等兩新組織集聚區(qū)。杭州市有自己的探索：讓大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、體制內(nèi)帶動(dòng)體制外、在冊黨員帶動(dòng)流動(dòng)黨員，構(gòu)建起組織網(wǎng)格。目前，杭州共建立集聚區(qū)黨委312個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)管理兩新黨組織4710個(gè)、黨員5.2萬名。

針對園區(qū)非公企業(yè)多、年輕黨員多的特點(diǎn)，在線上，北部軟件園黨委依托拱墅區(qū)創(chuàng)新建立的黨員智能卡系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握每一個(gè)支部開展活動(dòng)的主題、參與人數(shù)、活動(dòng)成效等信息，定期加以分析研判，為每個(gè)支部支招解惑；在線下，園區(qū)黨委緊盯“歌詠季”“環(huán)保季”“技能季”“健身季”青春四季項(xiàng)目，進(jìn)一步將活動(dòng)向縱深推進(jìn)拓展，使黨群工作一體化。通過線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，凝聚了人心，形成了合力，促進(jìn)了園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，園區(qū)黨委榮獲了省級先進(jìn)基層黨組織、省創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)園區(qū)等稱號。

部長點(diǎn)評

近年來，我們主動(dòng)適應(yīng)城市化快速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展、基層治理方式創(chuàng)新、黨建領(lǐng)域不斷拓寬等實(shí)際，按照“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”的總體思路，著力加強(qiáng)城市基層黨組織系統(tǒng)性建設(shè)。一是強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作運(yùn)行體系。全面構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)體系，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織書記抓黨建例會(huì)、基層黨建聯(lián)席會(huì)議和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目等工作制度，創(chuàng)新開展黨建工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙百分制”考核，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)推進(jìn)”。二是突出行業(yè)引領(lǐng)，推動(dòng)城市基層黨建條塊結(jié)合協(xié)同用力。一手抓縱向延伸，把教育、衛(wèi)計(jì)等16個(gè)行業(yè)系統(tǒng)和律師、出租車等13個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為重點(diǎn)，研究出臺29個(gè)市直行業(yè)系統(tǒng)黨建工作意見，拓展行業(yè)主管部門系統(tǒng)黨建職能；一手抓橫向融入，通過組織聯(lián)動(dòng)、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)抓、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)辦，推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)黨組織與街道社區(qū)黨建深度融合。三是堅(jiān)持開放融合，以黨建為紐帶打造城市發(fā)展建設(shè)共同體。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和特色小鎮(zhèn)等新領(lǐng)域黨建工作，通過織牢組織紐帶、強(qiáng)化服務(wù)跟進(jìn)、增強(qiáng)政治引領(lǐng)，將兩新組織黨組織納入城市基層黨建整體格局，推動(dòng)城市基層黨建不斷向開放、聯(lián)動(dòng)、融合邁進(jìn)。

下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省城市基層黨建工作推進(jìn)會(huì)精神，自覺肩負(fù)“以一流狀態(tài)建設(shè)一流城市”新使命，努力為全省乃至全國提供加強(qiáng)新形勢下城市基層黨建工作的杭州樣本。

——杭州市委常委、組織部長 張仲燦

案例

有溫度的“城管驛站”

11月1日上午，江干區(qū)新塘路城管驛站里，一群來自城管一線的黨員圍坐在一起，學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，他們儼然把這里當(dāng)成了溫馨的“小家”。

近年來，杭州把教育、衛(wèi)計(jì)、民政等行業(yè)系統(tǒng)黨建作為城市基層黨建的重要內(nèi)容來抓?！皡^(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格構(gòu)成四條不同半徑的緯線，行業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成多條經(jīng)線，通過經(jīng)緯交織找準(zhǔn)共同利益點(diǎn)、關(guān)鍵紐帶點(diǎn)。”杭州市委組織部組織處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

江干城管驛站是杭州條塊融合抓城市基層黨建的生動(dòng)縮影?！拔覀円痪€城管人很辛苦，日曬雨淋，吃飯、喝水、休息都沒有固定場所，一線流動(dòng)黨員組織管理服務(wù)缺位、黨員組織意識缺失、黨員作用發(fā)揮缺乏、組織生活基本落空。城管驛站的建立解決了這些痛點(diǎn)?！苯蓞^(qū)城管局黨委書記、局長金煒竑說。

“將黨支部建在驛站上”是江干城管開辟的一條行業(yè)黨建特色路徑。30個(gè)驛站黨支部采取“1+1+N”聯(lián)建機(jī)制，即1個(gè)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對1個(gè)驛站黨組織，吸納周邊1公里的環(huán)衛(wèi)、綠化、執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格等一線黨員，把行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、屬地、兩新黨員擰成一股繩，將全面從嚴(yán)治黨的觸角延伸到城市基層一線末梢。

條上一抓到底了，還要找準(zhǔn)與塊上互動(dòng)融合的著力點(diǎn)，江干區(qū)黨建共建“同心圓”工程提供了有效平臺。轄區(qū)內(nèi)69家“同心圓”單位積極參與驛站同心共建，站體共建、服務(wù)共建、資源共享，有效調(diào)集社會(huì)力量，讓城市發(fā)展的成果更多地惠及基層群眾。

“行業(yè)黨建抓不好，城市基層黨建的落腳點(diǎn)就不牢，而城管行業(yè)黨建的根要落在驛站上。”金煒竑對未來充滿期許，希望城管驛站成為杭州城市基層黨建政治引領(lǐng)和服務(wù)功能的落腳點(diǎn)。