城鎮(zhèn)化中的土地管理問(wèn)題分析

賈丹丹

摘 要：為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)有良好的質(zhì)量，需要在開(kāi)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)做好土地管理方面的工作，并能結(jié)合當(dāng)前土地管理中的相應(yīng)問(wèn)題制定更加科學(xué)有效土地管理方案，更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。本文就城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中土地管理管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地；管理

城鎮(zhèn)化發(fā)展是拉動(dòng)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人們生活質(zhì)量的有力舉措，但在開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)土地管理方面的問(wèn)題，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。這也就需要土地管理方面的工作人員能更為有效的做好土地資源方面的管理工作，在保證農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)有效的做好土地資源方面的管理工作。

1 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源管理方面的不足

1.1 土地資源建設(shè)規(guī)劃方面的不足

在開(kāi)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)候，最為關(guān)鍵的一個(gè)工作內(nèi)容就是對(duì)土地進(jìn)行有效的規(guī)劃，讓土地資源充分的發(fā)揮其價(jià)值，但在目前一些地區(qū)的土地規(guī)劃中存在著一些不足。首先，在開(kāi)展城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)候，由于一些地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)比較片面，使得城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中僅僅是以原有城市為中心不斷的向四周擴(kuò)建，而這種缺乏規(guī)劃性的擴(kuò)建不僅影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，同時(shí)在這種規(guī)劃不科學(xué)的情況下也顯現(xiàn)出了土地管理方面的不足。其次，在一些城鎮(zhèn)的發(fā)展中，為了提升城鎮(zhèn)面積，需要占用大量城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村用地，這也就導(dǎo)致農(nóng)村之中的土地結(jié)構(gòu)以及功能受到了影響，而不少農(nóng)村居民主要是依靠種地來(lái)維持生活，也就影響了農(nóng)村居民的正常生活。最后，在一些地區(qū)的城鎮(zhèn)的占據(jù)了大量的土地之后，后期的建設(shè)沒(méi)有跟上，這就到導(dǎo)致了土地資源的利用率偏低，甚至在一些村鎮(zhèn)中還出現(xiàn)了土地閑置的問(wèn)題，這些情況的出現(xiàn)很大程度上都是由于受到了規(guī)劃問(wèn)題的影響。

另外，開(kāi)展城鎮(zhèn)化的根本目的是能拉動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展，因此在進(jìn)行土地資源規(guī)劃管理的時(shí)候不僅要做好城鎮(zhèn)資源的管理，同時(shí)也要能認(rèn)識(shí)到對(duì)于農(nóng)村土地資源管理的重要性。在各地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村人口數(shù)量逐漸降低、城鎮(zhèn)中人口數(shù)量大幅度提升的情況，這一情況也會(huì)讓農(nóng)村中的土地資源利用率出現(xiàn)降低的情況，這無(wú)疑會(huì)影響到城鎮(zhèn)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

1.2 開(kāi)展土地管理階段中利用率方面的問(wèn)題

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，土地建設(shè)用地利用率很低，使城鎮(zhèn)在建設(shè)中產(chǎn)生矛盾，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市化建設(shè)一樣，都是將有效的城市空間，城鎮(zhèn)土地科學(xué)合理的規(guī)劃，建設(shè)，以使用率最大化為基本原則。但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，因?yàn)橥恋刭Y源不能合理利用產(chǎn)生的問(wèn)題給城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。土地不合理規(guī)劃的主要問(wèn)題表現(xiàn)：在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程中，基礎(chǔ)建設(shè)用地面積過(guò)大，譬如城鎮(zhèn)化建設(shè)中的馬路過(guò)于寬闊，公園廣場(chǎng)等公共休閑場(chǎng)所土地建設(shè)面積占地過(guò)大，一些城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)建設(shè)園區(qū)的建設(shè)用地過(guò)大；一些城鎮(zhèn)為其他建設(shè)采用抵押土地這項(xiàng)措施，對(duì)抵押土地來(lái)融資過(guò)分的依賴，甚至有些城鎮(zhèn)直接將土地賣掉，來(lái)購(gòu)買城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，這使本不充足建設(shè)用地浪費(fèi)掉；一些城鎮(zhèn)地方政府打著公共利益的旗號(hào)，對(duì)土地資源進(jìn)行征收和出讓，在收與讓之間獲取利益，中飽私囊。這使土地建設(shè)用地又減少了很多；目前的狀況是很多農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)中，使人地分離這種狀況十分嚴(yán)重，很多土地被擱置，撂荒，真正被使用的土地并不多，造成了資源的浪費(fèi)；隨著時(shí)代的發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口不再像之前那樣貧窮，很多農(nóng)村人口開(kāi)始蓋建新的住房，到不拆除舊房，占據(jù)土地資源，卻不利用，浪費(fèi)土地資源。除了土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題之外，還有很多影響城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源管理的問(wèn)題。

2 提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源管理質(zhì)量的措施

2.1 合理規(guī)劃土地資源

在開(kāi)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展的時(shí)候，其中一個(gè)極為關(guān)鍵的內(nèi)容就是要能處理好土地資源的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地資源占有和土地資源使用之間的關(guān)系。在城鎮(zhèn)為原點(diǎn)向四周進(jìn)行擴(kuò)建的時(shí)候要能要能保證發(fā)展的科學(xué)性，在實(shí)際執(zhí)行擴(kuò)建之前要能做好實(shí)地調(diào)查，并將相應(yīng)地區(qū)的土地建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)一致，充分的發(fā)揮出土地資源的價(jià)值，在達(dá)到提升土地資源管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，現(xiàn)代城鎮(zhèn)在開(kāi)展建設(shè)的時(shí)候往往也會(huì)建設(shè)許多的工業(yè)建筑，而在開(kāi)展工業(yè)建筑建設(shè)的時(shí)候一方面要能認(rèn)識(shí)到這些建筑對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的積極拉動(dòng)作用，從而對(duì)這些工業(yè)建筑進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃布局，讓整個(gè)城鎮(zhèn)都能均衡、快速的發(fā)展。但同時(shí)也要能認(rèn)識(shí)到這些工業(yè)建筑往往對(duì)土地環(huán)境或者水質(zhì)環(huán)境帶有一定的影響，在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候要能保證生態(tài)環(huán)境和諧。

最后，土地管理以及規(guī)劃方面的負(fù)責(zé)人要能時(shí)刻牢記城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心目標(biāo)是改善相應(yīng)地區(qū)人們的生活質(zhì)量，不能舍本逐末。在進(jìn)行土地資源規(guī)劃的時(shí)候要能保證城鎮(zhèn)化建設(shè)工作不會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的生活造成影響，尤其要保證農(nóng)村居民的合法權(quán)益能有所保證。其次，土地對(duì)于農(nóng)村居民的意義格外突出，在征用土地的時(shí)候必須要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)好土地管理工作質(zhì)量和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的關(guān)系。

2.2 合理的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例

安排城鎮(zhèn)內(nèi)部發(fā)展空間，對(duì)生產(chǎn)與生活、生態(tài)用地的空間進(jìn)行調(diào)整，并會(huì)按照一定的空間用途方面的管制內(nèi)容，以至于實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的目的。這樣，建構(gòu)良好的環(huán)境和生態(tài)景觀，對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展都將具有良好的推動(dòng)性作用。同時(shí)充分發(fā)揮了耕地生產(chǎn)與生態(tài)的功能，又因?yàn)楦卮嬖谏a(chǎn)和生態(tài)等諸多方面的功能。不僅能為重要生產(chǎn)發(fā)展空間，同時(shí)也能夠建設(shè)良好的家園，這是不能缺少的部分。還有它還可以發(fā)揮生態(tài)用地方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于耕地進(jìn)行較好的保護(hù)的，與此同時(shí)，顯示出耕地景觀的功能。最主要的是通過(guò)生態(tài)功能的農(nóng)田，對(duì)于城市中達(dá)到景觀的效果。耕地和建設(shè)方面的用地實(shí)行穿插等布局，能構(gòu)建較好的環(huán)境，完美景觀和完備的生態(tài)，是可以美化城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，與此同時(shí)還推動(dòng)城鎮(zhèn)的良好發(fā)展與建設(shè)。

2.3 合理的設(shè)計(jì)空間與布局

大規(guī)模的高強(qiáng)度的對(duì)于開(kāi)發(fā)國(guó)土空間受限區(qū)域的人口需合理的設(shè)計(jì)空間與布局，另外對(duì)于我國(guó)的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間缺乏的情況下，需要確保城鎮(zhèn)化可以實(shí)行合理的空間布局。在我國(guó)城市化進(jìn)程中，有效的構(gòu)建了城市圈、群，也同時(shí)可依托并推動(dòng)大城市、中城市、小城市的協(xié)調(diào)與發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持東部地區(qū)發(fā)展、西部地區(qū)發(fā)展的順序促使不同地區(qū)的良好發(fā)展，才能確保地區(qū)開(kāi)展的均衡性與協(xié)調(diào)性。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前各地區(qū)都在大力開(kāi)展城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在這個(gè)過(guò)程中也出現(xiàn)了一些關(guān)于土地資源利用的問(wèn)題，為了保證土地資源能有良好的利用率，需要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將土地管理放到一個(gè)較高的高度上，在解決這些問(wèn)題的時(shí)候，一定要注意保障農(nóng)村人口的土地權(quán)益，根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨淼膯?wèn)題，提出具體的解決方案，科學(xué)合理的規(guī)劃土地的使用，并能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展和周圍農(nóng)村土地之間的關(guān)系，真正的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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