金融體制改革背景下地方國有資產管理的強化

張江明

摘要：在金融體制改革的大背景下，地方國有資產管理面臨一系列的新問題、新情況，如何做好地方國有資產管理工作、實現地方國有資產保值增值成為當前社會亟待解決的重要課題。鑒于此，本文分析了金融體制改革背景下地方國有資產管理存在的問題及其原因，并就如何加強地方國有資產管理提出了幾點建議和對策，希望能為地方國有資產管理工作提供有益借鑒和參考。

關鍵詞：金融體制改革；地方國有資產；資產管理

地方的國有資產是國有經濟的重要組成部分，對其進行管理是市場經濟管理的重要舉措。黨的十八大指出要完善國有資產管理制度、提高國有資產運行效率，因此有必要對金融體制改革背景下地方國有資產管理進行細致研究。

一、金融體制改革背景下地方國有資產管理存在的問題

（一）管理主體嚴重缺位

當前，地方國有資產管理普遍存在管理主體缺位的問題。在金融體制改革背景下，地方國資委在進行國有資產管理的過程中，不能正確認識國有資產的性質和所有權主體，權屬糾紛長期得不到協(xié)調，最終導致國有資產缺乏有效的監(jiān)督和管理。地方國有資產管理主體缺失導致職能劃分不明確，不能正確分清資產管理者和資產所有者之間的權限，造成了國有資產管理效率低下。

（二）資產流失普遍存在

在地方國有資產管理過程中，經營性國有資產的流失現象較為嚴重，管理難度也比較大。究其原因，是因為國有企業(yè)普遍帶有一定的行政色彩，許多國有企業(yè)甚至直接由政府領導擔任企業(yè)高管，對于這部分高管人員，企業(yè)經營狀況并不是個人業(yè)績考核的主要指標，因此長期缺少提升業(yè)績的動力和活力，最終導致企業(yè)經營虧損和國有資產的流失。

（三）管理體系尚不健全

目前，國有資產管理制度及法律法規(guī)相關管理體系還不夠健全和科學，不能突出資產管理的重點，很多資產項目往往被人所忽視。同時，一些地方的國有資產管理部門還較為單一，不能對經營性國有資產進行有效管理。再次，金融行業(yè)的國有資產占有較大比重，并且?guī)в幸欢ǖ膲艛嘈?，不利于資產管理效率的提高。此外，在一些國有股份制公司中，存在大股東侵占小股東利益的問題，這也在一定程度上導致了國有資產的流失。

二、金融體制改革背景下地方國有資產管理問題存在的原因

金融體制改革背景下，地方政府國有資產管理問題的出現主要有以下兩方面的原因：首先，去行政化是當前金融體制改革的重要特征，銀行體系的改革使國有銀行轉變?yōu)閲锌毓摄y行，國有資本在總資本中所占的比例下降，造成一部分國有資產的流失。其次，國有資產管理由國家代管向國家自管轉變，而由于缺乏有效的資產管理機制和監(jiān)管主體，導致國有資產管理效率低下，并且存在較大的盲目性，導致國有資產保值增值的目的難以實現。

三、金融體制改革背景下加強地方國有資產管理的對策措施

金融體制改革背景下，地方政府應當加強資產管理方式的創(chuàng)新，努力提高資產管理效率，防止國有資產大量流失。為此，地方政府應當繼續(xù)完善資產管理體系，切實做到政資分開、政企分開和政事分開，明確管理職責，嚴格依據相關法規(guī)和制度進行資產管理，全面提高資產管理效率。

（一）完善法律法規(guī)

當前地方國有資產具有資產管理者與資產所有者相分離的特征，這使得資產管理目標和資產管理效率不能得到很好的保證。對此，應當建立完善的國有資產管理法律法規(guī)，對國有資產的主體權力加以明確保護。通過建立健全相關法律規(guī)范，可以有效解決當前國有資產管理存在的矛盾，使國有資產主體地位得到充分保障和認可，進而實現對國有資產管理活動的外部監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新方式方法

根據國有資產管理現狀進行管理模式的創(chuàng)新，盡快實現資產管理方式方法的轉變。例如，地方政府可以在國有資產管理中引入信托管理模式，通過吸收投資者來實現信托機構的重組，提高資產管理的獨立性，在產權不發(fā)生轉移的前提下提供信托服務，進而實現國有資產的保值增值。

（三）精簡管理機構

地方國有資產管理機構及部門繁多，導致資產管理責任不能得到有效的落實，管理人員之間存在推諉扯皮、懶政庸政等行為。因此，在繼續(xù)發(fā)揮國有資產管理部門職能的基礎上，對現有管理部門及管理人員進行精簡，將國有資產管理責任落實到具體的部門和人員，確保權責明確，杜絕做事拖沓、人浮于事等現象的發(fā)生，從而有效提高國有資產的管理效率。

（四）健全管理制度

現行國有資產管理制度的科學性和有效性較低，不利于平衡國有資產管理主體的權力，再加上地方國有資產管理部門的協(xié)調性較差，各自為政的現象較為突出，導致各部門之間不能進行有效的交流和溝通。對此，應以國有資產管理機構為依托，進一步健全和完善國有資產管理制度，同時科學設置獨立的國有資產管理部門，充分體現民主集中制原則，從而有效提高國有資產的管理效率。

四、結語

在金融體制改革的大背景下，地方政府國有資產管理存在管理主體嚴重缺位、資產流失普遍存在、管理體系尚不健全等一系列問題，對此，應從完善資產管理法律法規(guī)、創(chuàng)新資產管理方式方法、精簡資產管理機構設置、健全資產管理制度法規(guī)等方面作出努力，不斷加大對地方國有資產的管理力度，實現國有資產的保值增值。

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（作者單位：徐州市云龍區(qū)會計核算中心）endprint