政府融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探析

錢學平

摘要：近年來，融資平臺的發(fā)展非常的迅速，我國早在1994年就頒布了國家級別的法規(guī)，如《新預算法》，這些法律文件對于政府融資平臺的發(fā)展提供了很好的政策支持，極大的推動了政府融資平臺的發(fā)展，然而我國政府融資平臺在取得比較大的發(fā)展之際，也面臨著很大的問題，本文對于這些問題提出相應的解決措施。

關(guān)鍵詞：政府融資平臺；轉(zhuǎn)型；發(fā)展路徑；問題；措施

我國的地方性融資平臺的發(fā)展經(jīng)歷了從起步到現(xiàn)在快速發(fā)展的階段，而地方政府融資平臺對于經(jīng)濟的發(fā)展和稅收財政的完善都有著非常重要的意義，在地方的城市化進程當中以及地方經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著無與倫比的作用，特別是2008年國際金融危機我國央行出臺了四萬億的經(jīng)濟振興措施，很多地方政府也成立不同類型的融資平臺，這些平臺的數(shù)量可以說是前所未有的，但是盲目的擴建平臺進行融資增大了地方政府的債務和地財政的風險，也有相當一部分地方性的融資平臺的管理及其不規(guī)范也受到社會的關(guān)注[1]。

一、地方政府融資平臺存在的問題

（一）平臺債務規(guī)模大，且數(shù)量多

根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年1月1日，我國的地方性政府的融資平臺大約有1.1 萬個，而2010年底統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示地方性融資平臺的數(shù)量6500家左右，在3年的期間內(nèi)，平臺的數(shù)量增長了60%左右，而這個數(shù)據(jù)僅僅是被列入銀監(jiān)會統(tǒng)計的，也存在相當一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的融資平臺并未被統(tǒng)計到。此外，發(fā)改委等部門也對地方性融資平臺進行了統(tǒng)計，但是統(tǒng)計的范圍相對較小，只統(tǒng)計了發(fā)行城投債的地方融資平臺。當前，地方政府融資平臺究竟有多少家，并沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)。為了加快地方性政府的融資平臺的轉(zhuǎn)型步伐，國務院出臺了一系列整改條例。這些新出臺的條例大都明確了地方性政府融資平臺不再承擔政府融資的功能，其中規(guī)定的要以債務清理的步驟對政府融資的情況進行理順，進而把融資平臺中的政府融資功能逐漸清除，這會導致地方性的政府融資平臺不再有地方政府擔保了，這些融資平臺必須面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革難題，要考慮通過市場化的運行，從而轉(zhuǎn)型為面向市場的融資平臺。

（二）融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善

當前，地方性的投融資平臺存在的問題主要集中在以下兩大方面，首先是地方政府投融資平臺的內(nèi)部法人管理結(jié)構(gòu)不夠健全，不僅缺少現(xiàn)代化的企業(yè)董事會機構(gòu)，就連監(jiān)事會與經(jīng)理層的架構(gòu)也沒有設置，導致融資平臺在實際運作過程中缺少政府的監(jiān)督，其自身又缺乏自律，從而造成了多方借款、負債累累、等違規(guī)問題的出現(xiàn)；其次，地方性政府的投融資平臺的償付債務占比很高，而透明度卻偏低。

（三）融資平臺自身償債能力缺乏可持續(xù)性和造血功能

新經(jīng)濟形勢下，地方性政府融資平臺的發(fā)展有了新的機遇，這就要求地方性的政府融資要更加嚴謹?shù)娜プ鱿嚓P(guān)的工作，做到科學、可持續(xù)的發(fā)展，因此，融資平臺所在的從業(yè)者必須充分掌握新經(jīng)濟形式下的地方性政府融資平臺轉(zhuǎn)型的方向，充分把握基本的轉(zhuǎn)型原則和宏觀方向，同時結(jié)合自身實際的實踐經(jīng)驗以及所具備的理論知識，從而提出更加科學合理的建議和思路，從而促進地方性的政府投融資平臺可以長期且穩(wěn)定的經(jīng)營下去，甚至進一步為地方的經(jīng)濟更快更好的發(fā)展提供更好的資金支持。此外，一些地方性的融資平臺承擔著扶貧、創(chuàng)業(yè)等方面的帶有公益性質(zhì)的資金投入，這部分資金也會預留為公益資金，這部分資金雖然具有很好的社會效應，但卻不會產(chǎn)生實質(zhì)性的利息回報，一些較小的融資平臺很難靠自身的資金維持運作，不得不靠銀行貸款填補資金缺口，這種缺乏造血功能的平臺很難適應市場的發(fā)展。

二、地方融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

（一）整合平臺資源，做大做強

隨著市場經(jīng)濟的完善，地方性融資平臺伴隨著適度的寬松貨幣政策的推行，在城鎮(zhèn)化的建設中的不斷發(fā)揮著重要作用，一些地方性的政府投融資平臺也得到了跨越式的發(fā)展。然而與此同時，在新常態(tài)的市場經(jīng)濟條件下，我國的地方政府債務也在不斷的集聚，一些地方性的投融資平臺也在多種因素的影響下，逐漸發(fā)生了債務違規(guī)的現(xiàn)象，一些平臺缺乏監(jiān)督，甚至政企不分的問題非常突出。因此，如何在新的經(jīng)濟形勢下加快地方性政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型，且確保其能滿足在新經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范化的發(fā)展，成為政界和金融界共同關(guān)注的話題。目前，中國正在如火如荼的開展新型城鎮(zhèn)化建設。根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國地方城鎮(zhèn)化所開展需要的資金至少51萬億人民幣，但是很多地方城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，很難通過年度的財政收入獲得足夠的建設資金，此時，地方性融資平臺的作用凸顯出來，地方政府可以通過融資平臺獲得相應的建設資金，這就可以為地方政府開展城鎮(zhèn)化的建設提供足夠的資金保障，也是新型的城鎮(zhèn)化建設里面比較重要的一個融資途徑！首先，重組現(xiàn)有的平臺。一些經(jīng)濟發(fā)達的地方，融資平臺的數(shù)量不止一家，但是發(fā)展較好的卻只有幾家，這些發(fā)展的比較好且規(guī)模較大的融資平臺的盈利能力也會比較強，地方政府就可以通過宏觀調(diào)控，推動規(guī)模大的平臺并購那些弱小的融資平臺，從而促進一個集約化的大平臺的成立，不僅可以有效的節(jié)約資源，還能夠加強政府的調(diào)控力度，形成具有優(yōu)勢的融資平臺，更好的為金融市場服務。從而推進投融資平臺進一步做大做強；其次，進行戰(zhàn)略整合，通過平臺客戶資源整和資金資源的合并完成后，其資產(chǎn)的總量能夠達到較高的水平，其組織的架構(gòu)將成為企業(yè)提質(zhì)增效的重要轉(zhuǎn)型點，通過相應的經(jīng)營板塊的完善和組織架構(gòu)的重新編排，能夠?qū)崿F(xiàn)平臺的經(jīng)營管控水平得到重大的提升，進而更加充分地適應市場發(fā)展。

（二）提升經(jīng)營能力，推進市場化改革

首先，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而建立完善的現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度；其次，要通過平臺的業(yè)務流程不斷優(yōu)化，對管理機構(gòu)進行不斷的改造，改進人才的培養(yǎng)與引進的模式等途徑，推動平臺公司在戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力的提升，從而確保平臺的管理、風控以及資本運作等幾個基本面具備良好的管理環(huán)境，通過這幾個方面的完善提高平臺的市場化經(jīng)營水平[2]。最后，創(chuàng)新平臺的投融資手段，進一步拓寬投融資的渠道，加強對資本的運作能力，進一步優(yōu)化資本的結(jié)構(gòu)，從而提高資本運營的效率與盈利效力，進一步提高資產(chǎn)的操作能力，更好的發(fā)揮經(jīng)營性地國有資本的杠桿效應，從而確保國有資本的保值和增值。事實上，政府融資平臺在國外早已有之，只是和我國的組織形式有一定的區(qū)別。在日本，地方性政府的融資平臺主要表現(xiàn)是設立為的公營企業(yè)，實行獨立行政法人制度，設立地方三公社等組織機構(gòu)進行管理。而在美國的主要為特別目的機構(gòu)與公共事業(yè)經(jīng)營公司等。

（三）地方政府及相關(guān)部門應轉(zhuǎn)變觀念，助推融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展

地方性的融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個循循漸進的過程，而非短時間內(nèi)就能夠完成的。近來，從國家層面相繼制定了的一些法規(guī)，這些新的法規(guī)為地方性融資平臺更好的進行轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供了很好的指導。文件明確指出地方政府和融資平臺的主管部門必須在管理模式上不斷創(chuàng)新，做到與時俱進，加強對地方債的新措施進行嚴格的執(zhí)行。另一方面，地方政府必須通過宏觀調(diào)控對新的政策進行落實，嚴格管理融資平臺的資金的使用和籌集。監(jiān)察和審計力度，保證新規(guī)能夠落到實際層面[3]。從而為轉(zhuǎn)變政府職能及推進地方政府投融資機制改革，一系列法律法規(guī)相繼出臺。

三、結(jié)語

綜上所述，為了進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好的推動地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國家層面相繼出臺了一系列法律法規(guī)，這些法規(guī)對于地方性肉融資平臺的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了很好的指導策略。因此，地方性政府融資平臺必須加強自身的建設，不斷尋找創(chuàng)新契合點，提升轉(zhuǎn)型的效率，加強對轉(zhuǎn)型的認識，從而更好的進行融資平臺的經(jīng)營和運作，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供更好的資金支持。

參考文獻：

[1]楊孟著.地方政府融資變局[J].決策，2017（08）.

[2]信同賢.新常態(tài)下政府融資平臺的改革方向[J].全國流通經(jīng)濟，2017（17）.

[3]李文明.地方政府融資模式芻議[J].青海金融，2017（09）.

（作者單位：宿遷市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司）endprint