強化地方財政監(jiān)督工作的若干思考

郝以琴

摘要：地方財政部門是政府實施宏觀調控的綜合部門，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，更應該不斷的深化財政體制改革，加強對地方財政的監(jiān)督力度，將地方財政的積極作用充分的發(fā)揮出來。本文對地方財政監(jiān)督工作中存在的問題進行分析，并就強化地方財政監(jiān)督工作的策略進行探討。

關鍵詞：地方財政；監(jiān)督工作；策略

財政監(jiān)督是財政管理的重要內容，建立健全的地方財政監(jiān)督體系，有利于推動地方財政改革，使地方財政管理工作更加規(guī)范、有序。因此，需要強化地方財政工作，采用先進的監(jiān)督理念和方法對地方財政進行監(jiān)督，從而提高監(jiān)督效率。

一、當前存在的問題分析

（一）缺乏明確的監(jiān)督主體

在目前的地方財政監(jiān)督工作中，監(jiān)督的主體不明確，同時有多個監(jiān)督主體存在。比如，審計部門、資金使用單位、注冊會計師等，都有權力對地方財政經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。不同的監(jiān)督主體在對地方財政進行監(jiān)督時，其地位是比較平行的，分別按照各自監(jiān)督的主體法律依據(jù)，對地方財政進行監(jiān)督。這其中的差異主要表現(xiàn)在不同監(jiān)督主體實施監(jiān)督時，所依據(jù)的法律法規(guī)在層次和監(jiān)督范圍等方面有所不同。比如，財政和審計部門都屬于政府行政系列，其在對地方財政的財務進行監(jiān)督檢查時，都是代表的省政府，只是監(jiān)督的方式和范圍有所差異。由于財政監(jiān)督主體多元化與平行化特點比較顯著，所以執(zhí)法職能沒有明確的劃分界限，監(jiān)督越位的現(xiàn)象比較嚴重，不僅會影響監(jiān)督效果，還會增加監(jiān)督成本。

（二）績效指標考核不合理

在對地方財政監(jiān)督機構進行考核時，主要是將組織的收入作為考核指標，即將庫額作為量化指標，所以現(xiàn)有的地方財政監(jiān)督更重視的是檢查和罰繳，對于整改和堵漏卻不加重視。比如，某縣民政局采用反復周轉等方法，總共挪用中央專項資金65萬元，用于建設“民政大廈”，其中有40萬元屬于中央特大自然災害補助費。在對該民政局進行監(jiān)督考核時，只考察其收入金額，而不注重對收入來源和支出金額的合理性進行核查，這就會縱容地方財政部門的某些不法行為。

（三）缺乏明確的監(jiān)督對象

業(yè)務部門的主要職責是根據(jù)所掌握的資料對單位的動態(tài)進行管理，其管理對象是固定的，所以工作的方式相對也比較固定。反思，財政監(jiān)督部門卻沒有明確的監(jiān)督對象，與檢查對象之間既是統(tǒng)一的關系，又是對立的關系，兩者之間的交流很少，所以對被監(jiān)督單位的情況了解不足，其工作也十分被動。比如，許多財政監(jiān)督部門一下對社保進行檢查，一下對農(nóng)業(yè)進行檢查，一下又對教育進行檢查，沒有一個確定的監(jiān)督對象，在遇到比較緊急的情況時，就會讓監(jiān)督部門無所適從。

二、應采取的相關策略分析

（一）建立信息反饋系統(tǒng)

強化地方財政監(jiān)督工作，需要建立起靈敏度較高的財政監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中應該包括多方面的功能，比如，收集、整理、處理各個單位、部門在財政分配中所產(chǎn)生的基礎資料，以便監(jiān)督部門更加科學合理的編制預算，并為與財政監(jiān)督有關的活動提供完善的基礎信息。又如，對財政預算的執(zhí)行情況和資金分配的使用情況進行監(jiān)督的功能，如果某部門的某項目預算為50萬元，而在項目進行到一般時所支出的費用就已經(jīng)得到35萬元，其中的設備費用返修費用都超過最初的預算的10%，人工費用也比預算略高，通過信息反饋系統(tǒng)就要將這些信息反饋出來，以便對項目做出相應的調整，對項目成本進行控制。此外，財政監(jiān)督機構要提高信息化監(jiān)督水平，提高信息的共享程度，以及信息分析、處理的效率。

（二）建立完善的懲治機制

目前，地方財政出現(xiàn)的違紀現(xiàn)象是十分普遍的，并且日益公開化，因此，建立完善的懲治機制，才能增大現(xiàn)有的懲治機制執(zhí)行力度。例如：違紀成本比較低的情況，應要求地方財政加強違紀整治。即需要建立更加完善的懲治條例，才能嚴懲違紀行為。比如，某民政單位瞞報死亡或者自然減員人數(shù)，截留專項資金4.5萬元，則直接對該單位處以4.5萬元的罰款。同樣，如果單位的違法金額為十幾萬、幾十萬甚至更多時，都按照違法金額進行懲處，從而對領導拍板的現(xiàn)象進行有效的控制。

（三）對監(jiān)督方式進行調整

在實踐過程中，要提升地方財政監(jiān)督效率，就需要對現(xiàn)有的監(jiān)督方式進行創(chuàng)新。比如，建立事前預警機制，對項目展開全面的分析，以確保其合理性。在對財政資金進行使用時，常出現(xiàn)前期準備不足的問題，如工程預算為260萬元，實際的資金需求量卻為300萬元，而這40萬的資金缺口卻找不到有效的解決方法。而有的部門在拿到資金時，卻不知道用于哪個項目，也不知道應該由誰來支配資金。為解決這些問題，就需要建立事前預警機制，對項目做出完整的規(guī)劃。同時，在項目的實施過程中，對于資金的增加和減少，都應該做好管理工作，要確保每筆款項都一目了然。財政部門要盡可能的提高資金的使用效率，加強對資金流動的監(jiān)督，要對資金的增減狀況有足夠的了解。此外，事后評價也是非常必要的，要及時對資金的使用效果進行評價，以便對現(xiàn)有的政策進行調整，使地方監(jiān)督工作能夠有所改進。

三、結束語

綜上所述，在我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，想要進一步強化地方財政監(jiān)督工作，應建立信息化的反饋系統(tǒng)，對各單位和部門的財政信息進行及時的反饋。同時，要建立完善的懲治機制、考核制度，并對現(xiàn)有的監(jiān)督方式進行調整，通過事前預警、事中控制和事后評價，提高地方財政監(jiān)督的效率，將財政監(jiān)督工作的效用更加積極的發(fā)揮出來。

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（作者單位：慶云縣財政局）endprint