召回制度：促進(jìn)校服質(zhì)量提升

王虹

今年初，重慶、湖南長(zhǎng)沙兩地的校服召回事件引來媒體格外關(guān)注，這是自我國(guó)《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》實(shí)施以來，國(guó)內(nèi)率先、大規(guī)模對(duì)校服實(shí)施召回的兩個(gè)案例，也是各地質(zhì)監(jiān)部門在校服監(jiān)管領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。

召回制度對(duì)提升校服質(zhì)量有何作用？新規(guī)試行，在實(shí)際操作中遇到了哪些問題和難點(diǎn)？跟其他消費(fèi)品相比，校服有哪些適合召回的特點(diǎn)？對(duì)于此次召回事件，政府、企業(yè)、消費(fèi)者怎么看？召回制度還有哪些方面需要完善？本刊記者近日就上述問題分別采訪了監(jiān)管部門、行業(yè)專家和企業(yè)，聽取了多方的意見和看法。

率先嘗試效果如何？

自《缺陷消費(fèi)品管理辦法》實(shí)施以來，重慶市質(zhì)監(jiān)局已經(jīng)兩次在校服監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用召回制度，其經(jīng)過大致如下：

在2016年重慶市中小學(xué)校服質(zhì)量監(jiān)督抽查中，重慶市質(zhì)監(jiān)局發(fā)現(xiàn)重慶一所中學(xué)的400套校服質(zhì)量不合格，即其色牢度不符合相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。色牢度為紡織品五大安全指標(biāo)之一，該指標(biāo)不合格導(dǎo)致紡織品染料中的重金屬和有害物質(zhì)經(jīng)汗?jié)n滲入皮膚，存在人體安全隱患。重慶市質(zhì)監(jiān)局以此為線索，開展缺陷調(diào)查，約談生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，最終，生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)召回400套缺陷校服，按召回整改措施全部更換合格產(chǎn)品給學(xué)生。目前，此次召回工作已經(jīng)全部完成。鑒于該企業(yè)及時(shí)整改產(chǎn)品質(zhì)量問題，召回工作主動(dòng)積極，相關(guān)部門依法對(duì)該企業(yè)處以較輕的行政處罰。

今年六一兒童節(jié)前夕，重慶市質(zhì)監(jiān)局開展了校服質(zhì)量專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一所學(xué)校的一批次4072套夏季校服質(zhì)量不合格，不合格項(xiàng)目同樣涉及色牢度安全指標(biāo)。為消除缺陷校服安全隱患，重慶市質(zhì)監(jiān)局再次啟用召回程序，開展缺陷調(diào)查，約談生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對(duì)該批次校服全部召回。目前，該生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)主動(dòng)采取召回措施，在質(zhì)監(jiān)部門備案并遞交了召回整改方案，即該批次4072套缺陷校服將全部收回，更換合格產(chǎn)品給學(xué)生。據(jù)悉，此次召回工作目前還在進(jìn)行中。

上述兩個(gè)召回案例中，重慶召回4072套缺陷校服的消息一時(shí)間不脛而走，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，騰訊、新浪等各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們也紛紛通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表看法。有的拍手稱快，點(diǎn)贊監(jiān)管部門；有的出言犀利，直指商家不良行為；有的則理性分析，解讀校服質(zhì)量問題的深層次原因。

重慶市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)處副處長(zhǎng)杜洋談到校服召回取得的效果時(shí)說：“召回對(duì)消除安全隱患作用明顯，這是監(jiān)管部門傳統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行行政處罰很難達(dá)到的。通過公開召回的方式，讓違法者寸步難行，能夠?qū)ιa(chǎn)企業(yè)起到懲一警百的作用。另外，能幫助消費(fèi)者培養(yǎng)消費(fèi)安全意識(shí)?！?/p>

兩次召回事件對(duì)淘汰落后生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)校服市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展作用明顯。重慶市纖檢局副局長(zhǎng)黃勝描述：“聽說重慶校服召回事件后，很多平時(shí)誠(chéng)信守法的企業(yè)打電話表示贊同，希望監(jiān)管部門多采取類似手段懲罰不良企業(yè)。”重慶市纖檢局質(zhì)監(jiān)二科科長(zhǎng)陳先榮告訴記者：“也有很多企業(yè)開始在生產(chǎn)中注意產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性，不斷打電話詢問生產(chǎn)中的技術(shù)問題?！?/p>

重慶立泰服飾集團(tuán)董事長(zhǎng)張敏書認(rèn)為，企業(yè)本就應(yīng)該對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，尤其是校服生產(chǎn)企業(yè)，更應(yīng)該用自己的良知做產(chǎn)品，而召回制度是企業(yè)履行產(chǎn)品售后責(zé)任的一種手段，應(yīng)該鼓勵(lì)推行。另外，張敏書認(rèn)為，任何一個(gè)有良知的企業(yè)都不應(yīng)該置孩子們的安危于不顧，應(yīng)該結(jié)合召回制度和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲懲罰不履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

可是校服監(jiān)管新手段？

杜洋認(rèn)為，將校服日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題與召回工作結(jié)合，形成信息共享，對(duì)強(qiáng)化校服監(jiān)管、促進(jìn)校服質(zhì)量提升意義重大。

他表示，校服召回工作大有可為。不論從校服自身特點(diǎn)，還是從召回工作操作層面來講，校服都比較適合去召回，應(yīng)該作為當(dāng)前紡織品監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)來抓。另外，根據(jù)纖檢機(jī)構(gòu)提供的校服質(zhì)量信息來看，校服確實(shí)存在很多質(zhì)量問題和安全隱患，值得各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門重視。

杜洋補(bǔ)充說：“纖檢機(jī)構(gòu)與其他純技術(shù)機(jī)構(gòu)有所不同，其在紡織品監(jiān)管領(lǐng)域有先天的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管職能，在實(shí)施召回工作中發(fā)揮了很大作用。事實(shí)上，我們很多缺陷信息都是直接從纖檢局獲取的，而且是最直接、最權(quán)威的信息來源渠道。重慶市兩次校服召回，都是在纖檢局的配合下進(jìn)行的?！?/p>

那么，重慶兩次在校服監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用召回制度，主要基于哪些考慮呢？

杜洋表示，依據(jù)缺陷消費(fèi)品管理辦法中的職能劃分，重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處承擔(dān)重慶地區(qū)缺陷消費(fèi)品召回工作和職能。目前，重慶地區(qū)與該職能相配套的缺陷消費(fèi)品召回管理中心已初步建成，相關(guān)人員配備也在進(jìn)一步完善中。該中心掛有國(guó)家分中心的牌子，主要承擔(dān)召回技術(shù)工作，包括缺陷信息收集、研判、行政約談和召回監(jiān)管等 。 重慶兩次啟動(dòng)校服召回程序，主要有以下幾個(gè)方面考慮：一是國(guó)家質(zhì)檢總局2015年頒布、2016年起正式實(shí)施的《管理辦法》中對(duì)消費(fèi)品實(shí)施目錄管理，首批被列入目錄的消費(fèi)品主要包括電子電器、兒童用品等，兒童服裝作為兒童用品的重要類別被列入其中。二是校服質(zhì)量安全關(guān)乎孩子們的健康，社會(huì)關(guān)注程度高，而且和纖檢一起進(jìn)行的日常監(jiān)督中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了其存在的質(zhì)量問題，這些問題屬于《管理辦法》中定義的“缺陷”范圍，即大多是批次性、大范圍不符合國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。三是從消除安全隱患的角度出發(fā)，需要運(yùn)用召回這個(gè)新手段，依法對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行行政處罰對(duì)消除已經(jīng)流入消費(fèi)者手中的產(chǎn)品安全隱患作用有限。

另外，從操作來講，學(xué)生用品的召回難度小，召回效果明顯。因?yàn)樾７綄?duì)企業(yè)有一定的威懾力。以校服為例，校服銷售是特定地點(diǎn)，量大面窄，企業(yè)可集中大量從學(xué)生手中收回，消除安全隱患后再集中發(fā)放到學(xué)生手中，召回實(shí)施方案操作簡(jiǎn)單，效果顯著。 “而其它類別的消費(fèi)品，即使企業(yè)主動(dòng)召回，也可能因?yàn)樾畔鬟f或消費(fèi)者自身原因?qū)е抡倩貙?shí)施不到位，例如，經(jīng)過我們多年的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，汽車召回能完成80%已經(jīng)很不錯(cuò)了”杜洋說。

制度落地怎么做？

兩次校服召回案例中，重慶市質(zhì)監(jiān)局的主要做法是：以重慶纖檢局日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題為線索，開展缺陷調(diào)查和相關(guān)技術(shù)分析，經(jīng)專家論證斷定產(chǎn)品質(zhì)量問題屬于“缺陷”的范疇后，約談生產(chǎn)企業(yè)，督促企業(yè)主動(dòng)召回。endprint

杜洋談道：“目前，我們對(duì)產(chǎn)品是否存在缺陷，是否應(yīng)該被召回的主要判定依據(jù)是，是否存在安全隱患。其中，不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的安全指標(biāo)為開展缺陷調(diào)查的重要線索之一?！彼J(rèn)為，紡織品中所有不符合國(guó)家強(qiáng)制性指標(biāo)中的安全指標(biāo)，并且?guī)в信涡浴⑼恍缘漠a(chǎn)品（不是單個(gè)產(chǎn)品），都可以啟用召回制度的相關(guān)程序，最終目的是消除安全隱患。

關(guān)于啟動(dòng)召回程序的線索來源，目前主要是監(jiān)督抽查、消費(fèi)者投訴、收集媒體報(bào)道的個(gè)性的、孤立的事件等多種方式獲取，以此作為開展缺陷調(diào)查的線索來源。

一般意義上的召回，應(yīng)該是企業(yè)自主實(shí)施，只需在行政機(jī)關(guān)備案即可，重慶兩次校服召回案例亦是如此。主要程序是重慶市質(zhì)監(jiān)局通知生產(chǎn)企業(yè)自主召回缺陷校服，企業(yè)列出詳細(xì)召回方案（方案中包括召回實(shí)施方法、細(xì)節(jié)、整改措施、時(shí)間等內(nèi)容），然后向質(zhì)監(jiān)部門備案，同時(shí)在媒體公開發(fā)布召回公告，依據(jù)方案開展召回相關(guān)事宜。召回完成后，企業(yè)還要將召回實(shí)施的時(shí)間、實(shí)施效果、圖片等信息做成報(bào)告送至質(zhì)監(jiān)局。質(zhì)監(jiān)局可依法查處隱瞞產(chǎn)品缺陷，或者不履行召回義務(wù)的違法行為。

目前，為進(jìn)一步加大召回監(jiān)管力度，重慶市質(zhì)監(jiān)局正在籌備建立缺陷產(chǎn)品信息共享系統(tǒng)，該信息系統(tǒng)已在開發(fā)中，主要包括以下幾個(gè)方面：企業(yè)自主報(bào)告其產(chǎn)品質(zhì)量狀況和其產(chǎn)品售后的消費(fèi)者投訴，12365全國(guó)消費(fèi)者投訴電話的信息內(nèi)容，還有質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部各部門監(jiān)督抽查等獲取的信息。

新規(guī)細(xì)節(jié)如何完善？

目前，我國(guó)對(duì)缺陷消費(fèi)品的召回實(shí)行目錄管理，下一步能否像國(guó)外一樣完全開放，擴(kuò)展對(duì)消費(fèi)品召回的范圍和領(lǐng)域？

杜洋認(rèn)為，缺陷消費(fèi)品召回在我國(guó)起步較晚，召回制度在汽車領(lǐng)域運(yùn)用相對(duì)成熟，但從消費(fèi)品領(lǐng)域的召回來說，從立法到實(shí)施，都還在不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的階段。目前實(shí)施的《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》只是一個(gè)規(guī)范性文件，還算不上正式的法律法規(guī)。下一步是否會(huì)擴(kuò)展對(duì)消費(fèi)品實(shí)施召回的范圍，一方面由總局完善法規(guī)法規(guī)的進(jìn)度決定，另一方面作為行政職能部門，所有行政職能都需要相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者保護(hù)法》及相關(guān)地方性法律法規(guī)等。

“因此，不能僅僅依據(jù)《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》來決定我們實(shí)施召回的消費(fèi)品范圍和類別。其實(shí)目錄只是總局最初設(shè)立的一個(gè)分步走的大框架，從法律授權(quán)來講，目前我們很多沒列入目錄的產(chǎn)品也可以采用召回相關(guān)制度方案，重慶市去年召回的產(chǎn)品中，還涉及到了農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)品。”杜洋說。

近兩年，全國(guó)各地都在實(shí)施消費(fèi)品召回方面有所動(dòng)作，而且各有特色。但新規(guī)試行過程中遇到了哪些問題？應(yīng)該如何完善召回制度？

杜洋談到了召回制度在實(shí)際操作中面臨的困境：一是權(quán)責(zé)配置的問題。汽車召回工作中，地方質(zhì)監(jiān)局配合國(guó)家質(zhì)檢總局開展相關(guān)工作，那么在消費(fèi)品領(lǐng)域，地方機(jī)構(gòu)具體有哪些職能職責(zé)，需要盡快明確。二是《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律之間的關(guān)系、定位和銜接的問題。因?yàn)閷?shí)施對(duì)象都是生產(chǎn)企業(yè)，這些法律和規(guī)章之間不可避免地存在關(guān)聯(lián)。三是法律責(zé)任的問題。企業(yè)如果拒不履行召回義務(wù)，監(jiān)管部門能夠采取什么樣的手段或者方法，這一點(diǎn)也需要明確。四是從立法層面考慮各部門協(xié)作和信息共享的職責(zé)，完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息服務(wù)平臺(tái)，為缺陷判定和召回決策提供科學(xué)有力的支撐。

黃勝談道：“召回本應(yīng)是企業(yè)自主發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的行為，但實(shí)際上，我國(guó)消費(fèi)品領(lǐng)域能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、采取召回措施的企業(yè)還非常少，大多是行政部門發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)召回。企業(yè)主動(dòng)召回還有很長(zhǎng)的路要走，隨著社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和消費(fèi)者安全意識(shí)的提高，相信企業(yè)主動(dòng)召回的行為會(huì)越來越多?！眅ndprint