創(chuàng)新打造食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”

文 / 李莉 王昉

寧波市積極探索，創(chuàng)新構(gòu)建了食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”。通過(guò)運(yùn)用保險(xiǎn)工具，開(kāi)展區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系，化解食品安全事件民事責(zé)任糾紛，并借助保險(xiǎn)公司行業(yè)和人員優(yōu)勢(shì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)巡查，作為監(jiān)管部門(mén)的“第三只眼”，充實(shí)基層監(jiān)管力量，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。目前，全市已實(shí)現(xiàn)食責(zé)險(xiǎn)全覆蓋，累計(jì)保費(fèi)2833.84萬(wàn)元，保額52億元，賠付335筆，金額21.7萬(wàn)元。

實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn)全覆蓋

寧波市按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、注重服務(wù)”的原則，分三個(gè)層次逐步推進(jìn)。

第一步：構(gòu)建公共領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)體系，由政府出資，設(shè)立食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理基金，以“保本經(jīng)營(yíng)”為原則，為城鄉(xiāng)居民提供公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。2015年，首個(gè)全國(guó)區(qū)域性公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)落地寧波鄞州區(qū)，政府出資300萬(wàn)元為建筑工地食堂、各類(lèi)中小學(xué)校及幼兒園食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)面積在150平方米以下的餐飲場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)及其他重大活動(dòng)期間的集體就餐，以及由政府相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)定的或定性為輸入性、區(qū)域性的群體性食品中毒事件等投保，用以保障轄區(qū)內(nèi)的民生公共領(lǐng)域食品安全，一旦發(fā)生食品安全事故，相關(guān)人員即可獲得每人最高15萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用。截至目前，全市10個(gè)區(qū)縣（市）及5個(gè)功能區(qū)全部實(shí)現(xiàn)公益險(xiǎn)投保，涉及10余類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，有效保障了800多萬(wàn)群眾舌尖上的安全。

第二步：構(gòu)建“1+X”食品安全商業(yè)保險(xiǎn)體系，通過(guò)為企業(yè)“量身定做”保障方案，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自愿選擇、自主投保商業(yè)性保險(xiǎn)。其中，鄞州區(qū)、海曙區(qū)、奉化區(qū)等地政府每年出資100萬(wàn)～150萬(wàn)元，給予商業(yè)險(xiǎn)投保企業(yè)一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，加大商業(yè)險(xiǎn)推進(jìn)力度。截至目前，全市有388家知名食品加工、餐飲企業(yè)投保了商業(yè)險(xiǎn)，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障28億。

第三步：突出民生重要領(lǐng)域和食品安全風(fēng)險(xiǎn)高危行業(yè)，拓展食責(zé)險(xiǎn)覆蓋維度，提高相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。如奉化區(qū)嘗試旅游食責(zé)險(xiǎn)，引導(dǎo)溪口雪竇寺的45家大中型餐飲企業(yè)購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)，明確因不安全因素導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故造成人員或財(cái)產(chǎn)損失均在保單之內(nèi)，為游客的食品安全增添了一份保障。

首創(chuàng)運(yùn)營(yíng)中心 參與社會(huì)治理

寧波食責(zé)險(xiǎn)還在服務(wù)模式及事前防范上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在事前防范上，切實(shí)體現(xiàn)了保險(xiǎn)公司參與社會(huì)治理的作用。全國(guó)首創(chuàng)“寧波市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心”，該中心是經(jīng)民政局注冊(cè)的從事公益性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，是獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。

運(yùn)營(yíng)中心由寧波市食責(zé)險(xiǎn)共保體配備專(zhuān)職人員11名，具體負(fù)責(zé)全市食品安全責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)工作。同時(shí)組建近500名保險(xiǎn)公司食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和協(xié)管員隊(duì)伍，與屬地網(wǎng)格員綁定，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)巡查，并研發(fā)使用“寧波市食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控系統(tǒng)”，搭建監(jiān)管部門(mén)與保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心之間的信息渠道，通過(guò)協(xié)管員移動(dòng)端數(shù)據(jù)上傳、系統(tǒng)自動(dòng)生成檢查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表，第一時(shí)間將發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患、問(wèn)題線索反饋至監(jiān)管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)接、信息充分共享，進(jìn)一步提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)甄別及防控水平。截至目前，該團(tuán)隊(duì)已累計(jì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查6820次，上報(bào)232份風(fēng)險(xiǎn)巡查建議書(shū)。

推廣商業(yè)險(xiǎn) 強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任

在公益險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，寧波市繼續(xù)加大商業(yè)險(xiǎn)推進(jìn)力度，預(yù)計(jì)通過(guò)三年的時(shí)間，使商業(yè)險(xiǎn)覆蓋寧波20%的食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)?！?+X”的商業(yè)險(xiǎn)也因滿(mǎn)足企業(yè)的個(gè)性化需求受到了肯定，如為大梁山啤酒、歐文蛋糕量身定制了雜質(zhì)投訴附加險(xiǎn)，為啤酒企業(yè)提供玻璃酒瓶爆炸保險(xiǎn)等。

目前，商業(yè)險(xiǎn)的保費(fèi)主要按照面積測(cè)算，例如面積在500到3000平方米的餐館只需要繳納3000元/年的保費(fèi)。以海曙區(qū)南塘老街聞寶閣為例，該店年交保費(fèi)3000元，因同時(shí)享受海曙區(qū)給予年保費(fèi)40%的政策補(bǔ)貼，商戶(hù)僅需支付1800元/年的保費(fèi)。聞寶閣的老總表示：顧客來(lái)自天南地北，甚至還有很多外國(guó)人，食品安全這個(gè)問(wèn)題必須要做到位，購(gòu)買(mǎi)食責(zé)險(xiǎn)也是加強(qiáng)食品安全的一種體現(xiàn)。