如何突破農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的問題及監(jiān)管難題

文 / 盧朝亮

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民收入水平逐年提高，食品消費(fèi)檔次和要求也越來越高，對(duì)食品的安全和品質(zhì)也更加注重。但近年來，食品安全事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村地區(qū)由于歷史原因，食品安全問題尤為突出。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)食品安全現(xiàn)狀，筆者提出做好農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的相關(guān)建議。

農(nóng)村地區(qū)食品安全存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)食品安全意識(shí)相對(duì)薄弱。由于大部分青壯年選擇進(jìn)入城市打工，農(nóng)村地區(qū)留下的老、弱、病、殘， 導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者文化水平較低，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入資金少，生產(chǎn)流程不規(guī)范，生產(chǎn)區(qū)域衛(wèi)生條件差；多數(shù)消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)首先考慮的是價(jià)格，其次是食品的口感和色澤，對(duì)于食品包裝是否有生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期如何并不太關(guān)注，也不太關(guān)心食品成分是否加入違規(guī)添加劑、色素等，甚至有些消費(fèi)者還是文盲或半文盲，根本就不知道如何了解食品安全知識(shí)，出了食品安全事故，也不知道怎樣去維護(hù)自身權(quán)益。

（二）農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。農(nóng)村地區(qū)由于交通、信息比較閉塞等原因，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者只是基本的買入和賣出，索證、索票、追責(zé)意識(shí)較差，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為生產(chǎn)出了產(chǎn)品、進(jìn)了貨、銷售完了掙到錢就行了，至于其他的就與自己無(wú)關(guān)。在這種情況下一些超過保質(zhì)期、違規(guī)添加不合格輔料成分和“三無(wú)”產(chǎn)品等這些在城市被拒之門外的食品，便在農(nóng)村地區(qū)的集市、廟會(huì)等人員集中的地方閃亮登場(chǎng)，甚至聚集在相對(duì)偏遠(yuǎn)的超市、小賣部中，危害農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者的身體健康。

（三）農(nóng)村地區(qū)對(duì)食品安全知識(shí)關(guān)注度和獲取途徑也相對(duì)較少。由于食品安全宣傳的力度較小、覆蓋面有限，加之政府各職能部門對(duì)食品安全法制宣傳不夠深入，農(nóng)村地區(qū)沒有形成食品安全知識(shí)宣傳氛圍。雖然相關(guān)部門也會(huì)結(jié)合專項(xiàng)整治在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行食品安全宣傳，但基本上都是階段性的，農(nóng)村地區(qū)群眾，特別是相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾，文化水平大都相對(duì)偏低，食品安全知識(shí)的接受度也不高。

（四）農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，食品加工用原材料存在安全隱患。小微企業(yè)和小作坊占我國(guó)食品行業(yè)的半壁江山，“小、散、低”的格局在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。這些小微企業(yè)和小作坊的生產(chǎn)條件和管理水平很難達(dá)到食品安全的要求。種植業(yè)中大量使用化肥、農(nóng)藥，化肥的過量使用會(huì)造成農(nóng)作物中硝酸鹽的過量積累，在加工過程中容易形成致癌物質(zhì)——亞硝酸鹽，土壤污染也會(huì)導(dǎo)致重金屬、有害有機(jī)物等富集在農(nóng)產(chǎn)品中；在養(yǎng)殖業(yè)中濫用獸藥、激素，導(dǎo)致這些物質(zhì)在畜禽和水產(chǎn)品中殘留量超標(biāo)等。

（五）食品加工過程中存在濫用食品添加劑和由于加工保存過程不當(dāng)造成微生物污染的情況。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和用量添加食品添加劑，安全性是可以保證的，但農(nóng)村地區(qū)在食品加工過程中為了追求食品的色、香、味以及延長(zhǎng)保存期限，往往不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，過多過量使用食品添加劑，從而對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成傷害。此外，食品加工過程中的環(huán)境衛(wèi)生差，不按照衛(wèi)生操作規(guī)范進(jìn)行操作，原料、半成品和成品儲(chǔ)存不當(dāng)?shù)榷伎赡軒砦⑸锏奈廴?，微生物污染帶來?xì)菌毒素和霉菌毒素，長(zhǎng)期食用對(duì)人體健康帶來?yè)p害。

農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)監(jiān)管存在的問題

（一）食品安全檢測(cè)設(shè)備少，檢測(cè)水平低。農(nóng)村地區(qū)由于政府投入少，檢測(cè)設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，檢測(cè)項(xiàng)目有限，檢測(cè)人員自身素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也不能迅速確定原因，嚴(yán)重影響監(jiān)管能力。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系不完善，監(jiān)管實(shí)際執(zhí)法有難度。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步較晚，普遍存在缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段、缺經(jīng)費(fèi)等問題。區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)還未完全獨(dú)立，存在與執(zhí)法、科研等部門合署辦公的情況，并且相關(guān)工作主要停留在省、市和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門，沒有真正延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，“上熱下冷”“上緊下松”情況突出，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅僅是掛牌機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站或農(nóng)技服務(wù)中心開展?；鶎邮称钒踩O(jiān)管工作面臨困難。

（三）監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。食品從原材料準(zhǔn)備、加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售整個(gè)過程，涉及的監(jiān)管主體多，但監(jiān)管范圍不明確，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，責(zé)任劃分困難，出現(xiàn)問題需要追究責(zé)任時(shí)互相推諉，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)脫離政府部門的監(jiān)管，讓不法分子有機(jī)可乘。

（四）食品安全監(jiān)管人員自身素質(zhì)和監(jiān)管能力參差不齊。食品安全貫穿從原料到成品的整個(gè)過程，監(jiān)管人員應(yīng)具備一定的專業(yè)知識(shí)，哪些原材料要重點(diǎn)驗(yàn)收、哪些添加劑不能使用、哪些工序要有效控制、出廠檢驗(yàn)是否全面等都需要監(jiān)管人員做到胸中有數(shù)。部分監(jiān)管人員自身監(jiān)管水平不高，發(fā)現(xiàn)問題和做群眾工作的能力較差， 往往對(duì)食品安全問題處置不當(dāng)，致使事態(tài)惡化，造成不良影響。

農(nóng)村食品安全監(jiān)管的有效策略

（一）組建基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)立體化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，健全消費(fèi)者參與的社會(huì)性監(jiān)管制度。

有些農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管對(duì)象分布分散，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管對(duì)象多且分散、監(jiān)管人員不足等都增加了監(jiān)管難度。組建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，既能利用交通便利的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)日常監(jiān)管力度，又能更全面 地搜集企業(yè)食品安全方面地信息，同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管，形成食品安全監(jiān)管的全覆蓋。

（二）加大食品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核。

加大對(duì)食品安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)力度，每年組織對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行考核，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；加大食品從業(yè)人員的培訓(xùn)，既要對(duì)生產(chǎn)必備知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，使其嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求進(jìn)行生產(chǎn)，將對(duì)食品生產(chǎn)管理人員考核納入生產(chǎn)許可證前置條件，同時(shí)也要在日常巡查過程中現(xiàn)場(chǎng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行考核，使食品從業(yè)人員切實(shí)掌握食品相關(guān)法律法規(guī)，提高人員素質(zhì)。

（三）建立有效的食品安全檢測(cè)體系，形成合理的食品安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)入向農(nóng)村蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)區(qū)傾斜，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的投入，引導(dǎo)食品安全專業(yè)技術(shù)人才深入基層、深入農(nóng)村。在農(nóng)村地區(qū)建立有效的食品安全檢測(cè)體系，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的食品安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與科研院所形成有效的溝通網(wǎng)絡(luò)，互通食品安全問題指示，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管的檔次和水平。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

為強(qiáng)化源頭治理，便于責(zé)任追究追溯的完善，監(jiān)管部門必須要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)《食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度》及《食品索證索票制度》，即對(duì)食品生產(chǎn)和加工企業(yè)實(shí)行許可證制度、對(duì)食品出廠實(shí)行檢驗(yàn)制度、對(duì)食品質(zhì)量安全實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證標(biāo)志管理，從而實(shí)現(xiàn)一旦出現(xiàn)食品安全問題就能夠“全程溯源”“一追到底”。

（五）廣泛開展食品安全知識(shí)宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)基層活動(dòng)。

農(nóng)村地區(qū)需要更深入、更頻繁地開展食品安全法律知識(shí)及科普知識(shí)的宣傳活動(dòng)，通過宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者健康消費(fèi)食品，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，自覺抵制假冒偽劣商品，在全社會(huì)形成“行政執(zhí)法部門監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律、消費(fèi)者自我保護(hù)”四位一體的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。