京城品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入困局待破—烏蘭察布市食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京現(xiàn)狀的調(diào)查分析

文 / 王靜

目前，北京市約九成食用農(nóng)產(chǎn)品依賴外埠供應(yīng)，食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)高。因此，做好外省市輸入品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的保障工作意義重大。

品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品是指普通食用農(nóng)產(chǎn)品中經(jīng)過認(rèn)證并達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境下的必然趨勢，更能夠有效推動(dòng)食品安全水平的顯著提升。目前，北京市約九成食用農(nóng)產(chǎn)品依賴外埠供應(yīng)，食品安全輸入性風(fēng)險(xiǎn)高。因此，做好外省市輸入品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的保障工作意義重大。

當(dāng)前，北京地區(qū)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的銷售現(xiàn)狀如何？外埠該類產(chǎn)品進(jìn)京存在哪些困難？從食品安全監(jiān)管的角度如何推動(dòng)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展？帶著這一系列問題，北京市食品藥品監(jiān)管局?jǐn)y同豐臺區(qū)食品藥品監(jiān)管局及批發(fā)市場企業(yè)代表對內(nèi)蒙古烏蘭察布市的畜產(chǎn)品進(jìn)京情況進(jìn)行了考察調(diào)研。

畜產(chǎn)品因何遭遇尷尬

烏蘭察布市是距離北京地區(qū)最近的優(yōu)質(zhì)羊肉生產(chǎn)基地，出產(chǎn)的肉羊品種主要為杜蒙羊，經(jīng)過多年發(fā)展，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)出現(xiàn)諸如四子王旗民族貿(mào)易有限責(zé)任公司等取得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的優(yōu)秀民營屠宰加工企業(yè)。盡管如此，烏市在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)品進(jìn)京銷售方面仍然不甚理想。

一是加工能力明顯不足。當(dāng)前，無論是基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是從行業(yè)橫向比較來看，烏市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然過小。僅以四子王旗公司為例，該公司年屠宰量僅為20余萬只。而全市2016年上半年肉羊出欄量達(dá)198.3萬只，每年大量新出欄肉羊被直接銷往河北等周邊省份，經(jīng)飼料育肥后以“內(nèi)蒙草原羊”名義銷往京津等大城市。部分育肥羊經(jīng)營者甚至通過非法添加以使肉羊快速育肥，使得散養(yǎng)羊經(jīng)營者無法獲得競爭優(yōu)勢，同時(shí)也降低了市場上羊肉的整體質(zhì)量安全水平。在這種情況下，四子王旗公司逐步退出了北京批發(fā)市場，目前僅在部分商場超市銷售定量包裝的鮮肉制品。

畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小的現(xiàn)實(shí)，使得企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高競爭優(yōu)勢。同時(shí)，企業(yè)與養(yǎng)殖戶是松散的合作關(guān)系，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對養(yǎng)殖戶帶來的損失無法消解，企業(yè)也無法克服季節(jié)因素帶來的制約。

二是銷售產(chǎn)業(yè)鏈不完善。目前，烏市畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)仍集中于簡單屠宰與分裝環(huán)節(jié)，粗加工能力低，且?guī)缀醪痪邆渖罴庸つ芰?，渠道幾乎全部掌握在外埠?jīng)營者手中，沒有專業(yè)的畜產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)，消費(fèi)者認(rèn)知度較低，品牌價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。

三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。從業(yè)者普遍缺少企業(yè)家精神，僅滿足于企業(yè)現(xiàn)有規(guī)模及盈利水平，缺少發(fā)展動(dòng)力；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)局限在粗加工肉制品上，既缺少乳制品、皮毛制品等畜牧副產(chǎn)品加工能力，也缺少肉制品深加工能力，更缺少開發(fā)其他特色農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力。

圖為散養(yǎng)的杜蒙羊。

同時(shí)，北京地區(qū)的市場環(huán)境也存在不利于包括烏市畜產(chǎn)品在內(nèi)的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的因素。

一是批發(fā)市場散亂，現(xiàn)代企業(yè)制度難以落實(shí)。經(jīng)過多年監(jiān)管，北京地區(qū)批發(fā)市場在食品安全把控上雖已取得一定成效，但仍處于大量零售業(yè)者充斥的散亂狀態(tài)，直接導(dǎo)致食品安全隱患問題突出，更造成市場競爭機(jī)制的失效，出現(xiàn)了品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸被冒牌產(chǎn)品擠占的現(xiàn)象。這不僅是市場、監(jiān)管機(jī)制本身的問題，也是我國當(dāng)前傳統(tǒng)、松散的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段出現(xiàn)的問題。因此，批發(fā)市場應(yīng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場交易主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、組織化建設(shè)及市場主體培育能力，完善現(xiàn)代交易方式，加強(qiáng)物流信息管理能力。

二是終端市場難區(qū)隔，農(nóng)產(chǎn)品差異化程度較低。食用農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)別于其他普通食品的特殊屬性，通常僅能通過樹立品牌與提高品質(zhì)取得消費(fèi)者的認(rèn)同，從而擴(kuò)大市場份額。但消費(fèi)者為獲得安全營養(yǎng)的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品而愿意支付多大成本仍有待研究，尤其是在目前大量普通食用農(nóng)產(chǎn)品濫用產(chǎn)地與產(chǎn)品認(rèn)證、冒充品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的情況下。因此，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品終端消費(fèi)市場，使品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品獲得獨(dú)立的市場空間，杜絕以假充真、以次充好的虛假銷售行為很有必要。

“京城品質(zhì)”出路在何方

烏市畜產(chǎn)品在生產(chǎn)及銷售上存在的問題也從側(cè)面反映了國內(nèi)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的現(xiàn)狀，更是北京地區(qū)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場的一個(gè)縮影。為提升北京市食用農(nóng)產(chǎn)品整體安全水平及保障消費(fèi)者根本利益，有必要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大、擴(kuò)大規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持，健全品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分利用行政及法律手段，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打擊各類違法行為，營造公平的市場競爭環(huán)境。

基于當(dāng)前階段國內(nèi)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為有必要實(shí)施“三個(gè)三工程”，即“三標(biāo)準(zhǔn)、三化、三市場”建設(shè)，以推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保北京市民飲食安全。

“三標(biāo)準(zhǔn)”，即加快推動(dòng)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及北京市食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

逐步建立品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。盡管目前三大品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品均有比較明確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或生產(chǎn)規(guī)范，但同一品種的食用農(nóng)產(chǎn)品在不同地域因?yàn)闇囟?、降雨、日照等自然條件的不同，其產(chǎn)品品質(zhì)必定存在差異，甚至大相徑庭。對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，因其所處地域及生產(chǎn)空間的限制，完全可以制定基于本企業(yè)或本地區(qū)所處環(huán)境的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在當(dāng)前我國普遍采用與農(nóng)牧民個(gè)體合作這種經(jīng)營模式的條件下，制定企業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)更有利于排除人為因素對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或品質(zhì)的影響，從而保證品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)一貫性。

產(chǎn)品品質(zhì)是食用農(nóng)產(chǎn)品差異化銷售的重要手段之一。因此，加快建立食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對于推動(dòng)其銷售具有重要意義。食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就是將相同類的食用農(nóng)產(chǎn)品從品種、生產(chǎn)方式、產(chǎn)地等宏觀方面到具體營養(yǎng)成分含量等微觀方面進(jìn)行比較，而最終確定具有參照意義的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)它也是消費(fèi)者獲取產(chǎn)品信息的重要途徑。品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從作用方式上類似于產(chǎn)地證明，即都反映特定產(chǎn)品的獨(dú)特價(jià)值。但是產(chǎn)地證明無法突出產(chǎn)品的獨(dú)特性，而品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則是作為衡量所有產(chǎn)品品質(zhì)的準(zhǔn)繩。在品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件下，育肥羊?qū)⒉辉賹ιB(yǎng)羊構(gòu)成威脅。

目前，北京市正在推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域也正在嘗試建立產(chǎn)銷銜接機(jī)制。實(shí)際上產(chǎn)銷銜接機(jī)制是逐步建立產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的明智之策。產(chǎn)銷銜接其根本就是產(chǎn)品銜接，即實(shí)現(xiàn)外埠安全農(nóng)產(chǎn)品的協(xié)議準(zhǔn)入制度，通過行政手段排除潛在的不正當(dāng)競爭，以產(chǎn)品銜接為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建立尤顯重要。當(dāng)前構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是要在一定期間內(nèi)落實(shí)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品中的無公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，即以是否取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為北京地區(qū)市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闊o公害農(nóng)產(chǎn)品是保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要，是最基本的市場準(zhǔn)入條件。

截至2016年底，全國已申請無公害食用農(nóng)產(chǎn)品品種達(dá)73950個(gè)，已基本涵蓋了所有類別的食用農(nóng)產(chǎn)品，落實(shí)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。例如無公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是要以現(xiàn)有的已認(rèn)證品種為基礎(chǔ)，一方面以市場化手段推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主動(dòng)認(rèn)證，提高認(rèn)證的普及程度，另一方面將無公害農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入納入北京市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

“三化”，即加快推動(dòng)品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模化、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化及食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。

正如前文所述，現(xiàn)階段擴(kuò)大食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模，能夠使企業(yè)憑借規(guī)模效益降低成本，獲得競爭優(yōu)勢，使消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的好處；同時(shí)能夠有效提高企業(yè)應(yīng)對自然風(fēng)險(xiǎn)及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。另外，規(guī)模化還能夠使企業(yè)憑借資本優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為此，政府部門除了應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造適合品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)快速發(fā)展壯大的政策條件以外，北京地區(qū)還應(yīng)該通過強(qiáng)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，提升企業(yè)持續(xù)獲利的能力。

北京地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是外埠食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京的主渠道，發(fā)揮著“閥門”的作用。如何推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化水平，重要一點(diǎn)就是強(qiáng)化市場主辦方的管理責(zé)任，提高企業(yè)自律意識，借助信息化管理手段，使批發(fā)市場發(fā)揮經(jīng)營方信息篩查、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出流量管理、產(chǎn)品價(jià)格信息及產(chǎn)品流向信息采集等責(zé)任，同時(shí)借助監(jiān)管部門力量淘汰違法經(jīng)營者，凈化市場環(huán)境。

京津冀食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制明確規(guī)定加強(qiáng)完善京津冀監(jiān)管部門信息互通與共享機(jī)制。這有助于各地區(qū)監(jiān)管部門之間構(gòu)筑符合商品價(jià)值規(guī)律的監(jiān)管體系，對問題食品實(shí)現(xiàn)全流程的無縫監(jiān)管，也即事中監(jiān)管。筆者認(rèn)為，除此之外，對于品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品來說，有必要建立品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品流向信息共享機(jī)制，使監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中更易發(fā)現(xiàn)各類假冒經(jīng)營行為建立機(jī)制既保護(hù)了企業(yè)利益，同時(shí)也保障了市場安全。

“三市場”，即是指加快推動(dòng)“高、中、低”三個(gè)層次食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，同時(shí)也是指推動(dòng)“批發(fā)、零售、餐飲”三個(gè)環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)范化建設(shè)。

目前，北京市絕大多數(shù)商超、餐飲企業(yè)通過批發(fā)市場進(jìn)貨銷售或使用食用農(nóng)產(chǎn)品，這也是品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品難以獲得消費(fèi)者認(rèn)同的原因之一。監(jiān)管部門首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的日常監(jiān)管，尤其是加強(qiáng)經(jīng)營者主體責(zé)任的落實(shí)，包括進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、進(jìn)銷貨臺賬制度等，從根本上掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的渠道信息；其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)建立固定的品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品供貨渠道；再次，應(yīng)加強(qiáng)檢測工作，既打擊品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的非法冒用行為，也督促品質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)堅(jiān)持一貫標(biāo)準(zhǔn)；最后，應(yīng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品的廣告監(jiān)管力度，進(jìn)一步明確虛假宣傳的判定標(biāo)準(zhǔn)，提高打擊力度。