清末民初黃河上游的航政與船舶管理

本刊記者 曹 凜

清末民初黃河上游的航政與船舶管理

本刊記者 曹 凜

自古以來(lái)，黃河上游的航運(yùn)價(jià)值就遠(yuǎn)不及長(zhǎng)江、珠江、京杭大運(yùn)河、松花江與黑龍江等河流，其造船技術(shù)、船舶安全檢查、航道開(kāi)發(fā)與航政管理等發(fā)展水平也相應(yīng)落后于我國(guó)其它內(nèi)河流域地區(qū)，但古近代各朝政府都重視對(duì)這一地區(qū)航政與船筏管理工作。清末民初時(shí)期，皮筏在黃河上游流域蓬勃興起，并成為長(zhǎng)途航運(yùn)的生力軍，相應(yīng)的船筏制作、安全檢查與航政管理也提上黃河上游四省各官署的工作日程。

青海和寧夏的航政與船筏管理

黃河全長(zhǎng)約5464公里，為世界第5大長(zhǎng)河。黃河上游全長(zhǎng)約3472公里，落差約3.5公里，流經(jīng)青海、寧夏、甘肅和內(nèi)蒙古四省。

青海是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江中國(guó)三大河流的源頭地。黃河源頭出自青海省的巴顏喀拉山脈。青海段的（木船）通航水域主要集中在青海湖、李家峽、龍羊峽、公伯峽的貴徳境內(nèi)以及克魯克湖一帶，水清流穩(wěn)、河灣多，平均海拔3000米至4000米，通航里程數(shù)百公里。

古近代時(shí)期，寧夏和青海在航政方面，由各地官府負(fù)責(zé)木船與木筏的登記和航運(yùn)管理。地方政府所需的羊毛、木料等官用物品的長(zhǎng)途運(yùn)輸，其轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)等由專門做攬活生意的經(jīng)紀(jì)人（稱為“莊下帖的攬頭”或“攬頭”，且施行世襲制度）負(fù)責(zé)管理，攬頭從官府取得“里貼”，相當(dāng)于聘書(shū)，由官府直接聘任。

1840至1911年，黃河上游船筏并起的局面形成。其中長(zhǎng)途營(yíng)運(yùn)業(yè)中皮筏占71%多，木帆船占28%多。其中青海段的木筏和皮筏，1840年至1911年，年均約350只。其中皮筏由渾脫（皮囊）與木排（木架）兩部分組成。皮筏分牛皮和羊皮筏兩種。

羊皮筏是將羊皮囊吹氣后，綁于木架上。牛皮筏的皮囊不用充氣，運(yùn)羊毛時(shí)，將羊毛直接塞進(jìn)皮囊中，運(yùn)重貨，則將干草塞進(jìn)皮囊中，牛皮筏又稱“毛筏”、“草筏”。

一般說(shuō)來(lái)，小的毛筏多來(lái)自青海西寧，它們將羊毛等物品運(yùn)載通過(guò)黃河上游的支流湟水，進(jìn)入黃河主干道。水面寬闊后，4個(gè)毛筏組成一個(gè)長(zhǎng)30多米、寬約10米的大皮筏，由8人分批操槳，輪換操作。皮筏將羊毛等物品到達(dá)甘肅蘭州或內(nèi)蒙古的包頭，再通過(guò)陸路上的駱駝運(yùn)輸隊(duì)將空了的皮囊疊好運(yùn)回青海，木架則在當(dāng)?shù)刭u掉。

皮筏運(yùn)輸一般在春季和秋季時(shí)節(jié)。夏季多洪澇或旱澇，冬季黃河的河面有冰層，會(huì)扎漏皮囊。

羊毛等物品再由蘭州或包頭通過(guò)陸路運(yùn)輸，運(yùn)至天津口岸，通過(guò)海船運(yùn)往國(guó)外。

青海段的黃河從龍羊峽進(jìn)入寧夏段的青銅峽，流經(jīng)銀川平原，總體來(lái)說(shuō)水緩流慢，但從青海到寧夏中衛(wèi)這一段的黃河上游流域，木船航行還是容易擱淺。而皮筏吃水淺，基本可以順流通過(guò)，所以皮筏成為青海到寧夏中衛(wèi)這一段的主要航運(yùn)工具。

寧夏所處的西北地區(qū)在古代很長(zhǎng)一段時(shí)期為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，交通曾四通八達(dá)，如連接歐亞大陸的“絲綢之路”就發(fā)起于西北。寧夏是黃河漕運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，寧夏八景之一的“黃沙古渡”（又稱橫城古渡）在銀川市附近，至今一片繁忙渡河景象。1265年，元朝郭守敬向忽必烈建議：興通黃河漕運(yùn)，忽必烈下令沿黃河建立10個(gè)水運(yùn)驛站，橫城為其中之一?！段簳?shū)·刁雍傳》記載：446年橫城守將刁雍在此造木船200艘，每艘載糧1000石，順利完成了軍需運(yùn)載任務(wù)。太武帝下令將刁雍的水運(yùn)之法“永以為式”。

據(jù)《清實(shí)錄》記載，康熙渡黃河時(shí)，沒(méi)有乘坐寧夏總兵王化行準(zhǔn)備的“樓船”，而是乘坐回族船夫操作的羊皮筏子過(guò)河，再由黃沙古渡乘坐101艘帆船，沿黃河北上，為出征平叛噶爾丹的將士送行。

1880年以后，隨著對(duì)外貿(mào)易的開(kāi)展，甘草、羊皮、毛絨毛等輕工業(yè)的興起，皮毛輸出促進(jìn)了黃河水運(yùn)的發(fā)展。民國(guó)時(shí)期，橫城水路運(yùn)輸分為經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的行船戶和經(jīng)營(yíng)擺渡業(yè)的渡船戶。橫城皮筏上通青海、甘肅，下達(dá)黃河中下游；木船上通青銅峽、中寧，下達(dá)內(nèi)蒙古后套等地。

以橫城古渡為代表的寧夏船只包括七棧船、五棧船和皮筏。七棧船（又稱七倉(cāng)船），船長(zhǎng)12米至13之間，高約1.8米，中寬6米，可載貨20噸至30噸，日行20公里至25公里。五棧船構(gòu)造與外觀和七棧船類似，只是小一號(hào)，載重量在20噸以下，日行速度與七棧船相當(dāng)。1918年的“飛龍?zhí)枴陛喆彩菑臋M城渡口往返于包頭。

寧夏的石嘴子也是清末民初黃河上游民船的航運(yùn)中心之一。早在秦漢時(shí)期，黃河石嘴子段就稱為風(fēng)鈴古渡，頻有船只往來(lái)。1880年，第一家洋行“高林洋行”在石嘴山設(shè)立，之后，“仁記洋行”等10家洋行紛紛在這里建行投資，其中英商8家，德商兩家，而資本較大者為6家，故稱6大洋行。天津的英國(guó)商行和當(dāng)?shù)厣倘撕炗喓贤\(yùn)輸羊毛至天津。6大洋行在各地設(shè)立“外莊”，在西北產(chǎn)毛區(qū)向牧民購(gòu)毛，委托中間人、商販、商號(hào)代為收購(gòu)。運(yùn)送至石嘴山洋行，經(jīng)過(guò)加工，再船運(yùn)或駝運(yùn)至包綏，轉(zhuǎn)運(yùn)到天津。

清末民初時(shí)期，石嘴子所在的6大洋行，在寧夏境內(nèi)設(shè)有分行，專門收購(gòu)羊毛皮張，然后用駱駝、皮筏、木船等運(yùn)至橫城渡口，再集中裝船運(yùn)到包頭，轉(zhuǎn)運(yùn)天津后海運(yùn)至國(guó)外。每行每年運(yùn)送羊皮等物品的皮筏不少于100船次，平均每只皮筏載重量約2萬(wàn)斤，總數(shù)約200萬(wàn)斤?！段鞅眳簿帯匪d：“（民國(guó)初期）各洋行專門收購(gòu)甘、寧、青各地皮毛，并在石嘴山加工打包，由河運(yùn)、駝運(yùn)至天津出口……昔貿(mào)易盛時(shí)，年可收皮百萬(wàn)張，羊毛約三千萬(wàn)斤?！备鶕?jù)收售價(jià)，洋行最少有50%的利潤(rùn)。

民國(guó)初年，因?qū)幭狞S河水運(yùn)業(yè)十分發(fā)達(dá)而成為西北貿(mào)易的門戶，寧夏70%以上的出口物資都通過(guò)水路外運(yùn)。據(jù)《西北叢編》載：民國(guó)年間，僅橫城一處每年輸入布匹等雜貨約1.3萬(wàn)余擔(dān)，輸出甘草約5000擔(dān)、羊皮約1000擔(dān)、羊毛500萬(wàn)公斤、駝羊絨20萬(wàn)公斤。橫城渡和中衛(wèi)、中寧、石嘴山等渡口成為寧夏主要的水運(yùn)口岸。

寧夏每年有1241萬(wàn)斤羊毛及皮革運(yùn)往蘭州和包頭一帶，其皮筏與木船總數(shù)約三百多只，且從事皮毛運(yùn)輸業(yè)的多是寧夏以北（如平羅及附近地區(qū)）的穆斯林。

民初，石嘴山設(shè)立皮毛公賣所，先按5%收稅，為加強(qiáng)稅收，第二年稅率增至10%，第三年又增至15%，并加強(qiáng)稽查工作。皮毛增稅，關(guān)卡重重。綏遠(yuǎn)的馮玉祥帶軍西來(lái)，督辦西北邊防，在五原設(shè)立了設(shè)治局，監(jiān)管筏捐和皮毛稅的收取工作。至1926年，石嘴山6大洋行不堪重負(fù)，全部撤離了該地。

甘肅和內(nèi)蒙古的航政與船舶管理

黃河干流在甘肅境內(nèi)流經(jīng)甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、蘭州和白銀市。在甘肅省的支流有湟水、莊浪河、大夏河等7大支流。甘肅南部的隴南地區(qū)是長(zhǎng)江流域。清時(shí)期，設(shè)陜西右布政司，后改甘肅布政司，在蘭州辦公，轄今甘肅、新疆、青海、寧夏省區(qū)部分范圍。1884年新疆從中分出。1912年，甘肅省境又劃分七道，轄今甘肅、蒙西、青北、東部、外蒙古西南、寧夏。1927年，撤道為省，1929年青海和寧夏從中分出。

據(jù)《靖遠(yuǎn)新志》記載，1866年，近代甘肅中東部的靖遠(yuǎn)縣，運(yùn)糧木帆船行駛于紅山峽至黑山峽之間：“帆船或與制法同渡船，唯設(shè)桅桿掛帆，專作運(yùn)輸之用?！?/p>

北洋政府時(shí)期（1912年～1928年），甘肅黃河流域的水上交通工具主要是皮筏。其中蘭州的黃河段約152公里。蘭州跑長(zhǎng)途水運(yùn)的筏戶有50多家，筏客，俗稱筏客子，多為回民。蘭州有10多家羊皮筏戶，長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纳獠⒉缓?。因?yàn)楫?dāng)?shù)厝笋{駛羊皮筏的技術(shù)水平不高，皮毛商多委托牛皮筏運(yùn)貨，認(rèn)為牛皮筏的長(zhǎng)途運(yùn)輸相對(duì)安全。因此蘭州做牛皮筏長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)挠?0多家。

甘肅的筏子也多為皮筏。每年三月中旬，黃河水解凍，皮筏便開(kāi)始下水運(yùn)輸。把上游青海等地的皮毛、木材、油料、糧食等運(yùn)到蘭州，或經(jīng)蘭州運(yùn)至包頭等地，又把蘭州的瓜果、水煙、藥材等運(yùn)往靖遠(yuǎn)、寧夏、包頭。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 從19世紀(jì)80年代甘寧青羊毛出口開(kāi)始，到1911年的30多年間，甘肅每年大約有767萬(wàn)斤羊毛東運(yùn)，營(yíng)運(yùn)皮筏數(shù)年達(dá)734只以上。

甘寧青出產(chǎn)的羊毛質(zhì)量?jī)?yōu)良，1876年，左宗棠在蘭州創(chuàng)辦中國(guó)第一家現(xiàn)代化毛紡織廠——甘肅織呢局。購(gòu)買的是德國(guó)的機(jī)器，聘用外國(guó)技術(shù)和工程師，但廠家歸中國(guó)人。由于管理方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺，生產(chǎn)一年后就停業(yè)了，寧夏的6大洋行趁虛而入，占領(lǐng)了黃河上游四省的羊毛市場(chǎng)。民國(guó)初年，西方國(guó)家對(duì)甘寧青出產(chǎn)的羊毛需求量增加，甘肅等地的皮筏制造和運(yùn)輸業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展。

黃河水從甘肅流入內(nèi)蒙古的烏海市，由南向北以一個(gè)巨大的“幾”字形經(jīng)過(guò)內(nèi)蒙古，到達(dá)托克托縣河口鎮(zhèn)，全長(zhǎng)800公里，完成上游段的全部流域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民國(guó)初年，每年在內(nèi)蒙古各河流與湖泊航行的船只共有民船800余艘、皮筏300余只，最多時(shí)每年船筏多達(dá)2000余只。

河口鎮(zhèn)（即今內(nèi)蒙古托克托縣南河口村），古為黃河渡口之一，現(xiàn)為黃河上、中游的分界點(diǎn)，地處水陸要沖，遼金時(shí)期就是貨物集散地。河口鎮(zhèn)的官渡（喇嘛灣渡口）史稱君子津?！端?jīng)注》記載：洛陽(yáng)富商在此渡河病故，津長(zhǎng)掩埋之。其子前來(lái)，見(jiàn)隨葬的大筆金錢絲毫未動(dòng)，欲分一半給津長(zhǎng)，津長(zhǎng)不要，漢桓帝將此地命名為君子津。

1736年，清廷批準(zhǔn)河口鎮(zhèn)船商囤積和轉(zhuǎn)運(yùn)鹽堿，商業(yè)隨之發(fā)達(dá)。鼎盛時(shí)期，鎮(zhèn)上住著三四萬(wàn)人口，大小商家200多戶，船工1000多人，商船200余艘，收稅衙門1座。清王慶云《石渠余記》卷5：吉蘭泰鹽“向由船運(yùn)至山西省北……。河口鎮(zhèn)為入晉停泊要區(qū)，各設(shè)大使一”。光緒《山西通志》卷71：嘉慶十二年（1807年）河?xùn)|復(fù)行商運(yùn)。“立口岸于托克托之河口鎮(zhèn)，歲額八萬(wàn)七千五百引，課銀六萬(wàn)三千五百余兩”。

清末，陜甘總督升允打算開(kāi)辦來(lái)往于蘭州到河口鎮(zhèn)航線的“飛龍輪船公司”，他請(qǐng)比利時(shí)人羅比爾潔，在河口鎮(zhèn)建造了一艘小型鋼制輪船“飛龍”號(hào)。該船全長(zhǎng)約18米，寬4米左右，馬力蒸汽機(jī)1臺(tái)，以明輪為推進(jìn)器，滿載吃水1.3米，空船吃水0.8米，載重量10噸，可載客20多人，另有兩間官艙可以載客4人。陜甘同鄉(xiāng)會(huì)抗議，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐暮秸鳈?quán)不落入洋人之手，“飛龍”號(hào)一直未進(jìn)行正式航運(yùn)。幾年后的1911年秋季，“飛龍”號(hào)輪船才下水試航。該船從河口鎮(zhèn)逆流而上，船尾拖帶兩條木帆船，載有煤炭，以供輪船的動(dòng)力。遇到淺灘，纖夫拉纖。它通過(guò)寧夏地區(qū)，到達(dá)甘肅的景泰縣，行程約1200公里。再往上游走，有紅山峽等幾道大的江峽，水流湍急落差大，對(duì)輪船安全不利，“飛龍”號(hào)載客返回河口鎮(zhèn)。

1918年，甘肅商人陳潤(rùn)生、蔡質(zhì)夫等人成立“甘綏輪船公司”，合股買下“飛龍”號(hào)輪船，進(jìn)行了兩次試驗(yàn)性運(yùn)營(yíng)。此輪船公司實(shí)際由甘肅、綏遠(yuǎn)兩省官商合股經(jīng)營(yíng)。7月，“飛龍”號(hào)由河口鎮(zhèn)逆水上行，抵達(dá)寧夏橫城，返航抵達(dá)石嘴山，增雇水手，購(gòu)買木料，停泊兩日，幾天后抵達(dá)包頭南海子，三天后返回河口鎮(zhèn)。之后又試運(yùn)營(yíng)了一次。因?yàn)橛跎?，一直沒(méi)有正式運(yùn)營(yíng)。1919年3月，“甘綏輪船公司”申請(qǐng)北洋政府予以補(bǔ)助，未批，公司遂倒閉。

距離托克托縣230多公里的包頭南海子碼頭，是康熙年間黃河岸邊的另一個(gè)大的航運(yùn)吞吐口岸，1850年黃河改道，南海子渡口成為黃河中上游的水運(yùn)樞紐和皮毛集散地，“船筏林立”，并有悠久的漁業(yè)生產(chǎn)歷史。當(dāng)?shù)亟M織有河路社。清廷在南海子官渡設(shè)防御一個(gè)，驍騎校1人，旗兵15人，官船2艘。

南海子河路船筏總社社長(zhǎng)為劉高升、呂文義。總社征收過(guò)往船稅，每船往返一次交1.2元，行商交1元。官渡稽查犯禁貨物，遞送公文的，不許濫設(shè)私渡，但光緒年間南海子殷煥、殷紅業(yè)、樊玉喜等人的私船霸占官渡多年，還打罵官人，搬渡口禁物，樊家甚至占了300步渡口，收取船只靠岸費(fèi)。

1907年清廷設(shè)置南海子官渡防御機(jī)構(gòu)，配有十多名官兵負(fù)責(zé)軍用渡船的安全檢查。至1907年止，黃河包頭段沿河有14處渡口，其中官渡2處。

1918年初，甘肅省省長(zhǎng)張廣建、寧夏道護(hù)軍使馬福祥在南海子籌備成立一家輪船公司。甘肅省榷運(yùn)局長(zhǎng)壽樞前往上海求新造船廠聯(lián)系建造汽船兩艘。求新造船廠遂派工程師前往包頭南海子建造“探源”號(hào)輪船一艘。其船殼為鋼質(zhì)船體，長(zhǎng)15米，寬3米，吃水0.7米左右，以汽油機(jī)為動(dòng)力，功率60馬力，單機(jī)螺旋槳推進(jìn)。船上有官艙1個(gè)，可乘坐4人；客艙1個(gè)，可乘坐20個(gè)，艙面還可載客20人，無(wú)貨艙。機(jī)器材料皆由上海運(yùn)來(lái)。另一艘輪船“泛斗”號(hào)建了一半，就停工了。1919年夏，“探源”號(hào)從南海子逆水而上，空船試航，經(jīng)5天多時(shí)間抵達(dá)寧夏石嘴子，遇到甘肅榷運(yùn)局局長(zhǎng)壽樞離開(kāi)蘭州，前往北京，因此停止前行，單獨(dú)空船送徳壽樞返回南海子。船速上水平均時(shí)速為10公里，下水達(dá)25公里。由于是下水，2天半即返回南海子。

1920年11月，直皖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，張廣建離任，“探源”號(hào)和建造一半的“泛斗”號(hào)兩船被棄于包頭南海子，一直未投入運(yùn)營(yíng)。

1926年，土默特旗總管公署設(shè)立了“南海子官渡巡查事務(wù)所”，負(fù)責(zé)對(duì)綏遠(yuǎn)全省所有渡口的巡查和管理。綏遠(yuǎn)地區(qū)為現(xiàn)內(nèi)蒙古部分地區(qū)，在清朝稱綏道，歸山西省管轄。綏遠(yuǎn)地區(qū)的官地、磴口、茂爾口等9處私人渡口也在“南海子官渡巡查事務(wù)所”的巡查和管理范圍內(nèi)，管理的內(nèi)容包括船筏制作、開(kāi)業(yè)、渡運(yùn)、收費(fèi)和票據(jù)填發(fā)等。

黃河上游流域的總體航政情況

清末民初由于東西方列強(qiáng)無(wú)暇插手黃河上游四省的航政主權(quán)，四省的航政管理工作多由當(dāng)?shù)卣蜕碳夜餐?fù)責(zé)，包括對(duì)船筏及戶主的管理、船筏質(zhì)量、船筏運(yùn)輸、航道考察，以及船稅和貨稅等方面的管理。

自古以來(lái)，中國(guó)各朝就重視對(duì)船戶的登記與管理。清末民初，各地政府把船戶看作航運(yùn)的基本生產(chǎn)單位，同時(shí)也是基本的經(jīng)營(yíng)和核算單位。黃河上游四省政府對(duì)當(dāng)?shù)氐拇糁鞯墓芾硌永m(xù)清朝的相關(guān)政策，黃河上游四省的當(dāng)?shù)毓偈饘?duì)船筏戶主姓名、所在地的登記、船筏容量和裝載量的申報(bào)等，實(shí)施記錄并備案。

據(jù)相關(guān)資料記載：黃河上游四省政府還對(duì)船筏戶主實(shí)施具體的管理措施。如清末民初青海地區(qū)對(duì)船筏戶主有如下管理規(guī)定：大皮筏的戶主，其制胎、造木排、組筏、轉(zhuǎn)載、操筏、卸貨等一系列生產(chǎn)環(huán)節(jié)要按當(dāng)?shù)夭块T的規(guī)定嚴(yán)格操作，不得違反相關(guān)技術(shù)要求；船筏戶主收購(gòu)皮囊、攬運(yùn)貨物、雇傭水手等，也要遵守相關(guān)規(guī)定。長(zhǎng)途筏戶可以自己操縱皮筏進(jìn)行運(yùn)輸，并雇傭水手。小羊皮筏戶不得雇傭水手，須按照申報(bào)條件由戶主本人如實(shí)經(jīng)營(yíng)短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)或客貨擺渡業(yè)務(wù)，也可以自運(yùn)和自銷農(nóng)副產(chǎn)品等（《黃河上游航運(yùn)史》（陳琦、張志新），人民交通出版社，1999年12月第1版，p176）。

當(dāng)?shù)卣?guī)定船筏的運(yùn)費(fèi)收取、支付水手工資和船筏稅等，都由擁有船筏并經(jīng)營(yíng)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的船戶負(fù)責(zé)管理。大船戶一般都有很深的政治或經(jīng)濟(jì)背景，或者幾家聯(lián)合經(jīng)營(yíng)一隊(duì)船筏，威望高者為筏主。船筏隊(duì)有負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)膶I(yè)管理人員，承攬貨物運(yùn)件。

清末民初時(shí)期，青海、甘肅段主要以皮筏作為渡運(yùn)與中長(zhǎng)途航運(yùn)工具，寧夏和內(nèi)蒙古地區(qū)的河段則以皮筏和木質(zhì)船為主要航運(yùn)工具。明清及之前的各朝，寧夏和內(nèi)蒙古的軍用物資運(yùn)輸工具多為木船，如康熙三征葛爾丹，每次木船都在1000艘至1200艘之間。

這一時(shí)期，黃河上游四省市官署對(duì)木質(zhì)船、皮筏和木筏的管理包括對(duì)船筏的生產(chǎn)、操作、成本、價(jià)格和工資方面的管理；制訂牛羊皮筏的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝，如皮筏規(guī)格分為超大、大、中、小四類；明確規(guī)定各規(guī)格的皮囊數(shù)目、排列尺寸和木架的制作要求。如超大型羊皮筏有100個(gè)左右的皮囊、41排木架，長(zhǎng)12米、寬7米，須8人操作；大型羊皮筏有52個(gè)皮囊、30排木架，須6人操作；中型羊皮筏有32個(gè)皮囊、27排木架，須4人操作；小型羊皮筏的木架有縱木6根、橫木20根，配14個(gè)羊皮胎，前5、中4、后5，分3排置于木架，用繩扎緊，1人或2人操作。

皮筏運(yùn)輸方面的航政管理包括：需要8人操縱行駛的負(fù)責(zé)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)某笮推し?，船戶須雇傭一名“拿事”，即?fù)責(zé)航運(yùn)管理的在船人員，運(yùn)輸皮毛等船貨限載60000斤以內(nèi)，總開(kāi)支約為1000元至1300元，每次運(yùn)費(fèi)約2000元，其中長(zhǎng)途航運(yùn)水手月薪約50元至60元，轉(zhuǎn)峽水手的收入，按每筏每次的貨運(yùn)量1元/20000斤結(jié)算，刨去水手工錢、伙食、關(guān)卡船稅、木架繩索費(fèi)用等，超大型皮筏一次長(zhǎng)途運(yùn)輸可獲得純利潤(rùn)約700元；需6人操縱行駛的長(zhǎng)途運(yùn)輸大型皮筏，船戶也須雇傭一名“拿事”（“拿事”月薪為120元至130元）；運(yùn)輸皮毛等船貨限載30000斤以內(nèi)；需要4人操縱行駛的長(zhǎng)途運(yùn)輸中型皮筏，運(yùn)輸皮毛等船貨限載20000斤以內(nèi)；需要2人操縱行駛的長(zhǎng)途運(yùn)輸小型皮筏，成本約400元，運(yùn)輸皮毛等船貨限載10000斤以內(nèi)，每噸公里運(yùn)價(jià)約0.005元；短途運(yùn)輸筏必須配備有熟悉當(dāng)?shù)厮牡膶Ｂ毸?人，限載800斤至1000斤；小型客運(yùn)擺渡皮筏必須配有熟悉當(dāng)?shù)厮牡膶Ｂ毸?人，限載3人至5人。

北洋政府在航政的相關(guān)黃河上游河道考察方面做了不少工作。如1917年北洋政府聘請(qǐng)美國(guó)的費(fèi)禮門工程師，考察了黃河上游的部分河道。1923年，費(fèi)禮門特請(qǐng)德國(guó)的恩格斯教授在德國(guó)進(jìn)行河道丁壩實(shí)驗(yàn)，我國(guó)的鄭肇經(jīng)受邀參加了此次模擬實(shí)驗(yàn)，為黃河治理和航道建設(shè)提供了一些數(shù)據(jù)和理論方面的可行性科學(xué)依據(jù)。恩格斯還向費(fèi)禮門提交了《黃河丁壩實(shí)驗(yàn)簡(jiǎn)要報(bào)告》及《制駕馭黃河論》兩篇河工論文。

我國(guó)的水利專家李儀祉通過(guò)多年研究和實(shí)地考察，于1922年寫(xiě)下《黃河之根本法商榷》一文，里面提及了有關(guān)黃河河道的開(kāi)發(fā)與建設(shè)內(nèi)容。

李儀祉還于當(dāng)年前往涇河勘測(cè)考察涇河河道水文情況，涇河發(fā)源于寧夏六盤(pán)山東麓，南、北源出于寧夏固原市的涇源縣，涇源縣與甘肅省毗鄰，為“秦風(fēng)咽喉，關(guān)隴要地”。涇源縣河流有涇河等大小河流16條，溪流343條，均屬?gòu)胶铀?。海拔落差?608米至2942米。涇源縣在公元前246年就修建了鄭國(guó)渠。涇河全長(zhǎng)455.1公里，經(jīng)甘肅多地進(jìn)入終點(diǎn)陜西西安的船張村，注入渭河。由于涇河兩岸地勢(shì)過(guò)于險(xiǎn)峻，涇河張家山以上峽谷段的河道沒(méi)有勘察成功。1924年4月，他再次來(lái)到?jīng)芎?，從東岸的鉆天嶺開(kāi)始考察，歷時(shí)7日，完成了涇河張家山以上峽谷段的勘測(cè)，向民國(guó)政府遞交了《查看涇谷報(bào)告書(shū)》。

黃河上游地區(qū)各政府對(duì)船筏羊毛等貨物的收購(gòu)和運(yùn)輸管理，遵照《天津條約》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。1920年之前，外國(guó)洋行從青海、寧夏和甘肅收購(gòu)羊毛、羊皮時(shí)，只須繳納子口半稅，即可免稅將貨物運(yùn)往天津港口。1861年清政府被迫與東西方列強(qiáng)的不平等條約《天津條約》規(guī)定所謂的“子口半稅”，就是洋商在內(nèi)地購(gòu)置土貨外運(yùn)時(shí)，可在首經(jīng)子口呈驗(yàn)三聯(lián)單，注明貨物種類、數(shù)量以及裝船口岸等內(nèi)容，換得運(yùn)照，經(jīng)黃河上游沿途所經(jīng)各河口關(guān)卡，呈驗(yàn)蓋戳，即可免各項(xiàng)征課，直到運(yùn)抵最后子口，完清子口稅后，方準(zhǔn)過(guò)卡。

英、美、德、法等國(guó)商人前往甘肅石嘴子，把青海、寧夏、甘肅等地的羊毛壟斷收購(gòu)后，在蘭州等地雇傭當(dāng)?shù)仄しぱ攸S河水路運(yùn)往內(nèi)蒙古的包頭，再轉(zhuǎn)運(yùn)至天津，享受不繳地方稅的特權(quán)。為此，1920年后，甘肅省制訂了具體的皮毛貨稅標(biāo)準(zhǔn)，并指定甘肅各縣委局長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)皮毛貨物稅的征收，標(biāo)準(zhǔn)將皮毛貨分為數(shù)十類、共7等，具體如下：1等貨為翎線，每斤收稅40元；2等貨為羽纓，每斤收稅20元；3等貨為狐皮、灘羊皮，每斤收稅10元；4等貨為紫毛、白羊毛，每擔(dān)80元；5等貨為狼皮、牛角貨，每擔(dān)30元；6等貨為馬皮、牛皮、氈、等毛皮貨，每擔(dān)18元；7等貨為氈衣、牛毛等，每擔(dān)10元。

此規(guī)定頒發(fā)執(zhí)行五六年期間，船筏戶和各洋行一直怨聲不斷。因?yàn)楦骶质斩愅我馓Ц叨惵?，差異甚大，有時(shí)甚至高出規(guī)定的三四倍。

北洋政府末期，寧夏在青銅峽設(shè)筏捐局，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)胤ぞ璧氖杖『推しさ陌踩芾怼?926年之后，寧夏從中衛(wèi)、青銅峽、仁存渡、橫城到石嘴山等黃河沿岸關(guān)卡都設(shè)有船筏捐局，僅從中衛(wèi)到石嘴山之間收稅就達(dá)到了七八次。

公房捐是清末甘肅蘭州地方官府利用浮橋設(shè)立的捐稅。木船、皮筏和木筏經(jīng)過(guò)浮橋，須向管理浮橋的公房（設(shè)立于橋頭）交捐，船筏才能通過(guò)。筏戶稱呼為公房捐。1923年蘭州鐵橋建成后，公房捐照舊收取。后經(jīng)筏戶多次抗議，才被取消。1925年前后，甘肅的皮筏由“行頭”負(fù)責(zé)安全檢查，并向筏戶征收筏捐，當(dāng)年收取的筏捐費(fèi)用總計(jì)為銀洋800多元，統(tǒng)歸皋蘭縣政府掌握使用。