關(guān)于內(nèi)河船參與海上運輸專項治理監(jiān)管現(xiàn)狀的思考

摘要：隨著國家海洋戰(zhàn)略的進(jìn)一步細(xì)化和海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”（以下簡稱“三化”）建設(shè)的深入開展，全力保障船舶、船員海上安全、維持海上通航安全秩序儼然成為海事當(dāng)仁不讓的職責(zé)重心。本文旨在針對海事重點工作——內(nèi)河船參與海上運輸專項治理活動中海事部門的近期監(jiān)管現(xiàn)狀深入思考，對海事繼續(xù)深入開展此類活動提供有益思路。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河船 海事 監(jiān)管 思考

一.內(nèi)河船參與海上運輸專項治理活動監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，隨著沿海大型圍海造地等涉水工程的興盛，大量內(nèi)河船違規(guī)參與海上運輸，造成海上事故高發(fā)頻發(fā)，給海事監(jiān)管帶來了巨大壓力。部海事局決定在全國范圍內(nèi)開展內(nèi)河船參與海上運輸專項治理活動，并逐步建立內(nèi)河船參與海上運輸治理工作的長效機(jī)制?！捌桨泊啊睂ｍ椥袆右约八念愔攸c船舶監(jiān)管明確指出，內(nèi)河船參與海上運輸再次被列為重要一類監(jiān)管對象，內(nèi)河船治理的必要性和嚴(yán)峻性彰顯無疑?，F(xiàn)結(jié)合我個人在內(nèi)河船監(jiān)管過程中的經(jīng)歷和認(rèn)識予以思考和回顧：

執(zhí)法過程中執(zhí)法人員根據(jù)參與海上運輸內(nèi)河船舶的活動特點，依照各層級專項活動部署要求，制定符合自身轄區(qū)實情的行動方案，充分利用和整合海事執(zhí)法資源，合理調(diào)配船艇和執(zhí)法人員，堅持源頭治理，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。重點地區(qū)和重點水域?qū)嵤v點檢查，重拳之下，轄區(qū)內(nèi)河船治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.外部聯(lián)動方面。注重同地方政府（管委會）構(gòu)筑合作平臺，組織協(xié)調(diào)邊防、安監(jiān)、海洋局等部門開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，對該類船舶的違法違規(guī)行為進(jìn)行高壓嚴(yán)打。注重同船籍港海事管理機(jī)構(gòu)、地方海事局開展建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時通報相關(guān)內(nèi)河船參與海上運輸違法行為情況，建議其加強(qiáng)對其他船舶及相關(guān)航運公司的監(jiān)督管理。

2.內(nèi)部制度建設(shè)方面。根據(jù)上級單位的總體部署和指示，制定詳細(xì)的行動方案，執(zhí)法形式包括陸域海事執(zhí)法車輛碼頭巡查同海上執(zhí)法船艇巡航的監(jiān)管制度；為取得實效，制定24小時在崗值班制度，加強(qiáng)夜間巡查，嚴(yán)厲打擊夜間偷運偷卸行為；建立行政相對人約談與掛牌督辦制度，及時叫停和糾正違法違規(guī)行為，解讀部海事局指導(dǎo)方針，宣貫專項行動意義不斷促進(jìn)內(nèi)部制度的建立和完善，進(jìn)而全面有效地促進(jìn)專項行動順利推動。

3.隊伍建設(shè)方面。建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，領(lǐng)導(dǎo)值班并定時巡查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理相關(guān)事宜，保證執(zhí)法過程中規(guī)范、高效；成立內(nèi)河船治理特別行動小組，研究相關(guān)法律法規(guī)，開展執(zhí)法評議考核，注重提升執(zhí)法人員整體水平，增強(qiáng)高效準(zhǔn)確處置違法違規(guī)行為的能力，定期開會總結(jié)，設(shè)立專門檔案柜，及時將各類案卷、材料歸檔。

二.海事在內(nèi)河船治理方面面臨的問題分析

內(nèi)河船治理工作一直是海事監(jiān)管重點，因內(nèi)河船船況普遍較差，船舶數(shù)量眾多，且船舶數(shù)量根據(jù)市場需求具有行動周期不確定性，事故風(fēng)險系數(shù)較高，致使海事在內(nèi)河船工作中治理成果良莠不齊。致使內(nèi)河船相關(guān)事故發(fā)生率高、違法違規(guī)行為屢禁不止的原因概括下來有如下幾點：

（一）船舶配置方面。

一是船舶狀況普遍偏低，內(nèi)河船舶由于建造工藝以及種類劃分上同海船具有較大區(qū)別，防撞、抗風(fēng)浪等級方面嚴(yán)重不足；二是船舶配員和管理極不規(guī)范，多數(shù)內(nèi)河船舶多為個體或私營船舶，只是掛靠在一些船公司代為管理，公司為節(jié)省開支，不按《船舶最低安全配員證書》要求配員，安全管理制度幾乎沒有；三是過于追求暴利、以身犯險，改動船舶載重線，嚴(yán)重超載，安全系數(shù)極低，從而造成安全事故多發(fā)。

（二）船公司經(jīng)營管理方面。船公司以及船舶經(jīng)營人經(jīng)營能力參差不齊，公司安全管理制度不完善，“掛而不管”行為普遍存在，致使船舶安全管理全部依靠自己“單打獨斗”，此類船舶航行安全風(fēng)險可想而知。

（三）海事內(nèi)部監(jiān)管方面。海事部門高度重視砂石船安全管理，但局限于諸多條件制約，海事監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是砂石船違法違章行為花樣多，手段豐富，個別船舶甚至試圖通過打時間差、反監(jiān)視等惡劣方式，逃避海事及其他執(zhí)法部門打擊；二是海事部門監(jiān)管任務(wù)相對較重，點多、面廣、線長，執(zhí)法精力有限，執(zhí)法人力不足，很難做到全天候全覆蓋地監(jiān)管轄區(qū)。

（四）社會其他外部因素。一是砂石運輸船管理作為內(nèi)河船治理的重要一環(huán)，因涉及重大利益鏈條，海事執(zhí)法人員在執(zhí)法過程會受到外界阻力。二是供需關(guān)系導(dǎo)致執(zhí)法活動得不到地方政府的全力支持，地方發(fā)展建設(shè)需求同內(nèi)河倒駁船參與海上運輸之間存在矛盾，海事執(zhí)法獨木難支。

三.積極應(yīng)對和解決內(nèi)河船舶監(jiān)管難題的思考

對于內(nèi)河船舶治理過程中出現(xiàn)的各種問題和困難，我們必須正視，有計劃、有步驟地繼續(xù)推進(jìn)專項活動的實施，鞏固以往監(jiān)管成果的同時，積極思考海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)內(nèi)涵，落實海事系統(tǒng)十三五規(guī)劃對于內(nèi)河船舶治理的總體規(guī)劃和要求，打好內(nèi)河船舶治理攻堅戰(zhàn)，具體來講可以從以下幾點思考：

（一）思想意識和工作模式革故鼎新

一是修內(nèi)功提內(nèi)力，加強(qiáng)思想培樹，充分學(xué)習(xí)理解海事“三化”建設(shè)內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，做好思想政治工作，加強(qiáng)海事廉政建設(shè)，樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新理念，提高規(guī)范管理水平，增強(qiáng)海事隊伍革故鼎新意識；

二是大平臺好作為，探索多部門合作平臺，職能互補(bǔ)多方聯(lián)動。海事部門應(yīng)該注重同屬地政府部門的合作，整合海事、安監(jiān)、海洋和公安邊防等職能部門力量，開展多方聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法行動。同時還要加強(qiáng)高層來往，建立一種對話交流機(jī)制，使聯(lián)合執(zhí)法行動常態(tài)化，從而更好地助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）隊伍建設(shè)和監(jiān)管手段規(guī)范高效

一是加強(qiáng)海事隊伍建設(shè)。提高海事執(zhí)法執(zhí)行力，加大人才培養(yǎng)力度，深化開展專家型人才培樹，充分利用老師傅豐富的執(zhí)法經(jīng)驗和年輕人干勁足思路廣的優(yōu)勢，建立薪火傳承培訓(xùn)教育交流機(jī)制，全力打造一支科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)肅執(zhí)法、素質(zhì)過硬的海事執(zhí)法隊伍。

二是豐富和規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)管。在船檢工作嚴(yán)格把關(guān)的同時做好現(xiàn)場檢查工作，嚴(yán)厲打擊超載超限、配員不足的船舶，加大處罰力度，提高違法成本。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)船舶違法違章行為，責(zé)令船舶立即停航進(jìn)行整改，從嚴(yán)從重處罰，并處禁止離港、滯留等強(qiáng)制措施，創(chuàng)建重點跟蹤船舶“黑名單”。

三是加強(qiáng)對船舶經(jīng)營人和船舶管理公司的監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)把船公司審核發(fā)證準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格安全管理體系審核。進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通事故調(diào)查處理工作，多方面、深層次徹底調(diào)查分析事故原因，并在事故責(zé)任追究上發(fā)力，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人。

（三）海事信息化引領(lǐng)海事與時俱進(jìn)

一是堅持信息化引領(lǐng)。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)時代背景下，按照海事信息系統(tǒng)頂層設(shè)計總體框架，進(jìn)行內(nèi)河船舶治理信息資源整合，充分發(fā)揮信息化帶動海事管理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，同時注重提升現(xiàn)場執(zhí)法人員運用先進(jìn)科技信息技術(shù)履行海事監(jiān)管服務(wù)職責(zé)的能力，更好地適應(yīng)海事現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

二是裝備配置不落伍。在完善傳統(tǒng)執(zhí)法模式的基礎(chǔ)上，積極探索和推進(jìn)以信息技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代化管理新模式，條件允許時借助無人機(jī)、海上電子巡航設(shè)備、CCTV等智能傳感監(jiān)控系統(tǒng)對碼頭、海域內(nèi)河船舶進(jìn)行巡航監(jiān)視，實現(xiàn)對內(nèi)河船舶的科學(xué)監(jiān)管，長效管理。

四.結(jié)束語

內(nèi)河船舶治理問題由來已久，其擁有較長的歷史沿革和錯綜的關(guān)系，整個治理過程需要循序漸進(jìn)地推動，不可能一蹴而就，海事部門應(yīng)該在“三化”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃，全力體制機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)人才建設(shè)以及以監(jiān)管人為主導(dǎo)的內(nèi)河船舶航運業(yè)朝健康方向發(fā)展，進(jìn)而打贏內(nèi)河船舶治理攻堅戰(zhàn)。

作者簡介：

張龍（1988.10.20）男，漢族，大學(xué)本科畢業(yè)，籍貫：山東平邑，職業(yè)：中華人民共和國東疆海事局 科員