河南省非營利體育組織參與公共體育服務(wù)的建設(shè)及發(fā)展研究

楊光

[摘要]本文主要根據(jù)河南省非營利體育組織參與公共體育服務(wù)建設(shè)及發(fā)展的現(xiàn)狀提出了制約相關(guān)組織建設(shè)和發(fā)展的原因，同時根據(jù)存在的問題提出相關(guān)組織的建設(shè)和發(fā)展對策，包括加強制度建設(shè)、建立健全評估機制、加強非營利體育組織自身的建設(shè)等，為非營利體育組織能夠切實有效的促進河南省公共體育服務(wù)的發(fā)展提供一定的理論參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]非營利體育組織；公共體育服務(wù)；發(fā)展研究

在公共體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展時，非營利體育組織可以很好的為其提供輔助和促進作用。非營利體育組織在參與河南省公共體育服務(wù)的發(fā)展中具有重要的推動作用，同時也出現(xiàn)了一定的問題，因此，相關(guān)體育組織管理部門可以將人本主義思想作為公共體育多元化發(fā)展的基礎(chǔ)，從而促進河南省非營利體育組織參與到公共體育服務(wù)的建設(shè)中來，并為河南省公共體育服務(wù)的發(fā)展添磚加瓦。

1河南省非營利體育組織參與公共體育服務(wù)的建設(shè)及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1健身設(shè)備的捐贈

體育健身器材和設(shè)備是公共體育有效開展的前提和基礎(chǔ)，人們可以通過自己的興趣選擇不同的健身器材和體育場地設(shè)施進行鍛煉，從而達到有效的鍛煉效果。調(diào)查研究表明河南省非營利性的社會體育組織對公共體育的支持主要以健身器材和設(shè)備的捐贈為主，對公共體育服務(wù)的發(fā)展發(fā)揮著重要的推動作用，但是根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，河南省公共體育健身設(shè)備仍呈現(xiàn)著“僧多粥少”的現(xiàn)象，以開封市為例，在2016年新建公共設(shè)備僅為200套、小型的足球場僅3個，完全無法適應(yīng)開封市不斷發(fā)展的人口，滿足不了城市需求。同時，調(diào)查顯示出25.6%的城市居民認為公共健身設(shè)備存在著數(shù)量少、質(zhì)量差的情況，無法滿足現(xiàn)實健身的需求，從而影響了市民健身的欲望。

1.2社會體育指導員的公益服務(wù)

雖然河南省整體居民的科學健身意識增強，人們普遍愿意走出家門，進行一些戶外體育鍛煉，但是在實際過程中，由于缺乏提供社會體育指導員的專業(yè)指導，導致大部分人沒有詳細的鍛煉計劃，只是簡單做一下初級的熱身動作，不能起到很好的鍛煉身體的效果，從而影響體育鍛煉的持續(xù)性，甚至有的人由于過度鍛煉發(fā)生意外。而社會中公益性社會體育指導員的加入為河南省居民的體育鍛煉提供了極大的促進作用，在一定程度上也減少了不必要的運動損傷。

1.3體育健身場館設(shè)施的無償開放

足夠的體育場館設(shè)施是保證社會居民從事體育鍛煉的基本保障，公共體育服務(wù)為社會提供的露天體育場、健身路徑、娛樂休閑體育圈等能夠滿足大部分社會居民的體育需求，但是在惡劣天氣和興趣造成的露天場地不能正常使用和缺乏專業(yè)場地等情況中，非營利社會體育組織的參與能夠在一定程度上很好的進行彌補。

2制約非營利體育組織參與到公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的原因

2.1非營利組織服務(wù)能力有限，缺乏公信度

由于非營利組織的特性，導致其不受到社會各界的重視，再加上宣傳力度小，公眾參與熱情低，導致河南省的非營利體育組織出現(xiàn)發(fā)展緩慢、發(fā)展不平衡的問題。隨著全民健身的不斷發(fā)展，河南省的體育社團和注冊會員不斷增加，到2016年底，全省體育社團共有1566個，其中，市級體育社團總會20個，縣級總會38個，其他級別體育社團為1400個。剩余的是縣級市的社團個數(shù)。但總體數(shù)量仍舊不足，發(fā)揮作用有限，同時，由于是非營利的特點，導致體育組織很難吸收高素質(zhì)的人才，具有大專學歷以上人員僅為50%，其余人員的受教育程度低，并且大部分都是兼職工作者，志愿人數(shù)有限。

2.2管理制度不健全

由于非營利組織的開放性特點，河南省有關(guān)于非營利體育組織的管理法令、法規(guī)不健全，實用性不強，從而導致非營利體育組織的社團結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度不完善，包括人員編排、保險等方面無法做到一應(yīng)俱全，所以管理出現(xiàn)問題。同時，一些非營利體育組織缺乏有效的制約機制，從而導致支出混亂、財務(wù)不透明等現(xiàn)象，從而在一定程度上，減低了非營利組織參與到公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展的有效性，影響了參與效果。

2.3缺乏資金來源

非營利組織的資金來源除了政府撥款、服務(wù)收人外，大部分的資金都是體育贊助會費，但是在實際中，體內(nèi)體育贊助會費有限，并且一些組織還會降低會費標準，除去成本，所剩無幾，也就無法開展公共服務(wù)。同時，由于河南經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，包括城市和農(nóng)村存在著顯著差距、東西存在著巨大差距等，因此影響非營利體育組織的發(fā)展。

3河南省非營利體育組織參與到公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展對策

3.1加強制度建設(shè)，提高非營利組織的獨立自主性

3.1.1放寬注冊標準，積極挖掘傳統(tǒng)體育資源。河南省相關(guān)體育事業(yè)部門，要放寬非營利體育組織的登記數(shù)量和項目種類，將一些河南傳統(tǒng)的體育項目融合注冊項目中，像是鞭陀、武術(shù)等。例如：在2016年11月，河南省夏邑縣太平鎮(zhèn)舉行了河南民間傳統(tǒng)體育大會，旨在引導當?shù)孛癖娂訌婂憻?，為此，河南省體育局先后在全鎮(zhèn)40個村鋪設(shè)健身步道、增加健身器材，來積極創(chuàng)建“河南省全民健身示范鎮(zhèn)”。本次民間傳統(tǒng)健身大會是由夏邑縣人民政府主辦，同時還有20多個體育團體參加。除了傳統(tǒng)的少林武術(shù)外，本次民間傳統(tǒng)體育大會還設(shè)有跳繩、踢毽子、空竹、象棋、中國式摔跤等個6個具有河南民間特色和廣泛群眾基礎(chǔ)的傳統(tǒng)體育項目，全省共有160多支代表隊，2000余人參賽。

3.1.2引入多元的治理方法。相關(guān)部門要將“一元”的管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣?，才能夠深化社會管理深度。相關(guān)部門要不斷的鼓勵非營利體育部門進行革新，通過體育贊助方式，走向社會化和市場化的道路，從而形成社會主辦體育的良好風氣。在這一點上，可以吸收借鑒天津市的有效方法。在今年5月份，天津市體育協(xié)會聯(lián)合工商銀行等多家金融機構(gòu)，通過發(fā)放借記卡的方式促進市民健身，同時下設(shè)了非常多的包括舞劍、足球、籃球等多個體育組織，進行借記卡登記的市民，能夠憑借此卡可以在簽約服務(wù)的體育場館、健身場所、戶外體育營地等場所，進行體育健身消費，從而極大的方便了市民開展健身活動，同時也為非營利體育組織提供了經(jīng)濟來源，從而能夠更好的參與到天津市的公共體育建設(shè)和發(fā)展中。endprint

3.1.3相關(guān)部門還要注重社會的協(xié)同作用，為所有的非營利體育組織，提供一個開放、公平競爭的平臺，以滿足社會公共體育需求為出發(fā)點，平衡各方需求，從而更好的融入社會，使非營利體育組織能夠做到良好運行，發(fā)揮職能。

3.2建立健全評估機制，提高非營利體育組織的參與供給效率

3.2.1建立規(guī)章制度。根據(jù)河南省民間管理的相關(guān)規(guī)定和體育組織的實際需求，制定相關(guān)問題的具體管理方法，并建立包括上級主管部門、媒體、民眾等多個部門進行共同監(jiān)管，從而加強非營利體育組織參與河南省的公共體育建設(shè)的監(jiān)管力度。以美國明尼阿波利斯市自行車公路為例：早期明尼市的自行車非常少，但是隨著近幾年的健康出行倡導，導致明尼市的自行車數(shù)量急劇增多，馬路上、小巷里全部都是自行車，甚至在一段時間妨礙了汽車行駛。于是當?shù)卣疀Q定清理自行車，但是遭到了人們的反對，并且反對的人成立了一個自形成“One on One Bikes”的自行車組織，倡導通過自行車運動，來替代汽車。當?shù)卣姷竭@樣的情況，決定轉(zhuǎn)變思想，修建了美國第一條自行車公路，包括雙向自行車道和一條人行道，極大的豐富了自行車的發(fā)展，同時，當?shù)卣璐藱C會，提出了“自行車月”的口號，來倡導當?shù)厝藗冞M行自行車項目體育運動，從而將明尼市打造成為了美國的“自形車王國”。

3.2.2相關(guān)體育部門要完善非營利組織的民主表決制度，降低行政化的傾向，還要建立完善的財務(wù)管理制度，使相應(yīng)的管理、服務(wù)、監(jiān)督等制度透明化，來保證組織的廉潔性，從而保障人民的知情權(quán)。同時，還要建立獎懲和考核制度，將競爭和誠信有機的結(jié)合起來，使河南省的非營利體育組織更好的進行公共體育服務(wù)。

3.3加強非營利組織自身的建設(shè)，提高市場競爭力

非營利體育組織的競爭力主要來源于自身的實力，因此，非營利組織要不斷的發(fā)展壯大，主要體現(xiàn)在兩個方面。

3.3.1設(shè)定目標。當前，河南省仍舊需要深化經(jīng)濟發(fā)展，推動體育事業(yè)的進步，從而壯大非營利體育組織的隊伍，通過明確服務(wù)目標、規(guī)范服務(wù)方法，最終做到服務(wù)群眾。例如：2016年，在豫冠聯(lián)賽4個月的賽季里，來自河南省省內(nèi)不同城市，共計15支高水平業(yè)余足球隊進行了50場激烈足球競賽，參與人數(shù)達到20萬人，觀看網(wǎng)絡(luò)直播的累計人數(shù)達到81萬人，直播覆蓋了河南省近500萬的體育足球愛好者。在這次省業(yè)余足球聯(lián)賽中，除鶴壁之外的17個省轄市的代表隊按東、西、南、北四個大區(qū)進行了分區(qū)賽，利用每個周末采取主客場制，直至決出總冠軍。其中一只參賽球隊表示，雖然是非專業(yè)選手的足球比賽，但是他們的目是為了滿足廣大省內(nèi)的足球愛好者，并且提供一場高水平足球賽事，讓更多人感受到運動帶來的快樂，并以此激發(fā)地方足球組織，探索體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新路。

3.3.2非營利體育組織還要注重完善內(nèi)部員工激勵、績效考核和加強培訓等制度，從而形成良好的運作模式，提高非營利體育組織的管理水平。非營利體育組織還要引進先進的管理經(jīng)驗和高素質(zhì)專業(yè)的體育人員，構(gòu)建一直體育素質(zhì)過硬的隊伍。同時，非營利體育組織還要加強和社會的互動，多參與，多實踐，走到居民進行體育鍛煉的社區(qū)活動中，通過增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，來樹立良好的形象，從而贏得大眾的信任。

非營利體育組織能夠推動河南省公共體育服務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，通過開放組織的登記數(shù)量和項目種類、引人多元的管理方法，能夠為非營利體育組織提供經(jīng)濟來源、完善規(guī)章制度，同時，通過加強對非營利體育組織的監(jiān)管力度、完善財務(wù)管理，能夠保證非營利體育組織的廉潔性、提高組織的管理水平以發(fā)揮非營利體育組織在公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展中的重要作用。endprint