民營(yíng)保安行業(yè)海外業(yè)務(wù)的全球治理體系

文/朱得旭

民營(yíng)保安行業(yè)海外業(yè)務(wù)的全球治理體系

文/朱得旭

民營(yíng)保安行業(yè)海外業(yè)務(wù)的全球治理體系

2004年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的特別報(bào)告員沙梅姆(Shaista Shameem)指出，在民營(yíng)保安公司議題上應(yīng)當(dāng)推動(dòng)“范式轉(zhuǎn)變”( paradigm shift)，即在各國(guó)無(wú)法就雇傭兵定義和法律責(zé)任達(dá)成共識(shí)的情況下，先確定國(guó)家和民營(yíng)保安公司在保護(hù)人權(quán)方面的責(zé)任，鼓勵(lì)暫時(shí)以行業(yè)自我監(jiān)管(self regulate)來(lái)代替遲遲無(wú)法實(shí)現(xiàn)的國(guó)際監(jiān)管。此后，國(guó)際社會(huì)先后通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵性治理文件，即2008年瑞士和國(guó)際紅十字會(huì)提出的《武裝沖突期間各國(guó)關(guān)于民營(yíng)軍事和保安公司營(yíng)業(yè)的相關(guān)國(guó)際法律義務(wù)和良好慣例的蒙特勒文件》(Montreux Document，以下簡(jiǎn)稱《蒙特勒文件》)、2010年瑞士《民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際行為準(zhǔn)則》（ICoC，以下簡(jiǎn)稱“《行為準(zhǔn)則 》”） 和 2012 年 聯(lián)合國(guó)《民營(yíng)保安公司武裝保安服務(wù)使用指南》（Guidelines on the Use of Armed Security Services from Private Security Companies)?！睹商乩瘴募反_定了本國(guó)、地域所屬國(guó)和締約國(guó)所需要承擔(dān)的相關(guān)國(guó)際法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)國(guó)家必須為與其相關(guān)（包括以上三類關(guān)系）的民營(yíng)保安企業(yè)侵犯人權(quán)的行為負(fù)責(zé)，應(yīng)建立起相應(yīng)的授權(quán)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)體系。該文件使民營(yíng)保安企業(yè)在國(guó)際法中獲得與其他非國(guó)家行為體相同的合法地位；在無(wú)國(guó)際公約的情況下，能先將志愿行為守則作為某種程度的代替和國(guó)內(nèi)監(jiān)管補(bǔ)充。

以《蒙特勒文件》和《行為準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)，隨后成立兩個(gè)國(guó)際組織。一是2014年成立國(guó)家間組織《蒙特勒文件》論壇（Montreux Document Forum）。二是2013年成立的“民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)”（ICoCA，以下簡(jiǎn)稱“行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)”）。國(guó)際社會(huì)在關(guān)注人權(quán)保護(hù)的國(guó)際組織、平衡國(guó)際聲譽(yù)和政策利益的主要大國(guó)以及欲占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的跨國(guó)民營(yíng)安保企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)下，形成一套民營(yíng)保安行業(yè)的全球治理體系。一些主導(dǎo)國(guó)家通過(guò)權(quán)威性政府間組織和專業(yè)國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)，成功建立起既符合其價(jià)值觀、又能滿足其長(zhǎng)期政策偏好的合法治理規(guī)范，并逐步通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制擴(kuò)展。

《民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際行為準(zhǔn)則》（ICoC）

《行為準(zhǔn)則》是由瑞士發(fā)起并召集民營(yíng)保安公司、主權(quán)國(guó)家（包括澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)）、民間社會(huì)組織、學(xué)術(shù)界和非國(guó)際客戶在一起，基于國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際人道主義法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、《蒙特勒文件》以及《業(yè)務(wù)和人權(quán)指導(dǎo)原則》，經(jīng)過(guò)超過(guò)18個(gè)月的透明、包容性審議過(guò)程而詳細(xì)制定開發(fā)的針對(duì)民營(yíng)保安行業(yè)的行為準(zhǔn)則，是多利益相關(guān)方倡議的成果。其首要的目標(biāo)是闡明民營(yíng)保安公司的人權(quán)責(zé)任、發(fā)布應(yīng)負(fù)責(zé)任的民營(yíng)保安服務(wù)供給的國(guó)際原則和標(biāo)準(zhǔn)（特別是在復(fù)雜環(huán)境中運(yùn)營(yíng)），同時(shí)改善這些公司的監(jiān)管和責(zé)任。2010年11月該規(guī)則定稿時(shí)，有來(lái)自15個(gè)國(guó)家的58個(gè)民營(yíng)保安公司簽字；截至2013年9月，已有708個(gè)公司正式簽署并承諾遵循該規(guī)則。

《行為準(zhǔn)則》共分八章70條，適用于在全球范圍內(nèi)（特別是復(fù)雜環(huán)境中）開展守衛(wèi)和保護(hù)人員及物體，例如車隊(duì)（船隊(duì)）、設(shè)施、指定場(chǎng)地、不動(dòng)產(chǎn)、其他地點(diǎn)（無(wú)論是否武裝）或者任何其他需要保安公司員工在履行公務(wù)時(shí)持有或使用武器的業(yè)務(wù)活動(dòng)。八個(gè)章節(jié)分別為A序言、B定義、C執(zhí)行、D一般條款、E總體承諾、F有關(guān)員工操守的具體原則、G與管理和治理有關(guān)的具體承諾、H審查。其中核心內(nèi)容是F和G兩章，針對(duì)民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)的規(guī)范主要可以概括為兩大類：第一是關(guān)于民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)員工基于國(guó)際人權(quán)和人道主義法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范；第二是管理和治理規(guī)則。

有關(guān)員工操守的具體原則包括以下規(guī)定：總體操守規(guī)則，使用武力規(guī)則，使用武力，羈押，逮捕，禁止酷刑和其他殘忍不人道或有辱人格的懲罰或待遇，性剝削和性侵犯、性別暴力，人口販運(yùn)，禁止奴役和勞役，禁止最惡劣形式的童工勞動(dòng)，歧視，識(shí)別身份、登記和注冊(cè)。

有關(guān)管理和治理的具體承諾包括以下規(guī)定：將本守則納入公司政策，員工甄選和預(yù)先調(diào)查，分包商甄選和預(yù)先調(diào)查、勞動(dòng)合同、員工培訓(xùn)、武器管理、武器操作培訓(xùn)、作戰(zhàn)物資管理、事件和事故報(bào)告、工作健康和安全、騷擾、控訴程序、財(cái)務(wù)責(zé)任。

《行為準(zhǔn)則》本身不會(huì)超越現(xiàn)有國(guó)內(nèi)和國(guó)際法對(duì)簽字公司產(chǎn)生新的法律義務(wù)和法律責(zé)任；不會(huì)取代由主管當(dāng)局行使的管轄權(quán)，也不會(huì)限制和改變適用的國(guó)際法和有關(guān)國(guó)內(nèi)法。保安服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)要與可適用的國(guó)內(nèi)和國(guó)際法律和規(guī)范保持一致，包括與任何正在行使有關(guān)公司涉嫌犯罪行為管轄權(quán)的國(guó)際當(dāng)局合作。

近年來(lái)，安保領(lǐng)域民營(yíng)市場(chǎng)化程度提高，例如阿富汗、伊拉克等武裝沖突地區(qū)或者開采行業(yè)為確保業(yè)務(wù)安全都聘請(qǐng)民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)。民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)在保護(hù)參與救援、恢復(fù)、重建、商貿(mào)業(yè)務(wù)、外教和軍事活動(dòng)的各類客戶中扮演了重要角色。但其活動(dòng)會(huì)對(duì)其客戶、業(yè)務(wù)區(qū)域的當(dāng)?shù)厝巳汉陀嘘P(guān)人權(quán)享有的基本安全環(huán)境帶來(lái)潛在的積極和消極影響?！缎袨闇?zhǔn)則》在為民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)提供清晰的人權(quán)和人道主義法律標(biāo)準(zhǔn)方面是獨(dú)一無(wú)二的，正被不同的利益相關(guān)方所接受，也正在逐步成為國(guó)際安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)糾紛解決時(shí)的參考依據(jù)。

民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)（ICoCA）

（一）行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)概況

民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商國(guó)際行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì) (ICoCA) 是一個(gè)2013年9月由多方自發(fā)成立的瑞士非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)。其主體包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)和執(zhí)行理事管理的秘書處。所有會(huì)員（包括國(guó)家、民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)、民間社會(huì)組織）組成會(huì)員大會(huì)，是協(xié)會(huì)的最高管理機(jī)構(gòu)。理事會(huì)由12個(gè)被選舉的會(huì)員組成，是該協(xié)會(huì)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理協(xié)會(huì)事務(wù)。三個(gè)會(huì)員種類的理事會(huì)成員數(shù)量均等（即四個(gè)），都享有所在領(lǐng)域的同等代表權(quán)。執(zhí)行總監(jiān)由協(xié)會(huì)理事會(huì)任命并執(zhí)行其決定，在秘書處支持下管理和指導(dǎo)協(xié)會(huì)的活動(dòng)。新的執(zhí)行總監(jiān)是來(lái)自國(guó)際紅十字會(huì)的吉米 ·威廉姆森（Jamie Williamson），于2017年10月第四屆會(huì)員大會(huì)上正式上任。

行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)主要目的是推動(dòng)、管理和監(jiān)督《行為準(zhǔn)則》的執(zhí)行，強(qiáng)化安保服務(wù)供給的責(zé)任和依據(jù)準(zhǔn)則遵守人權(quán)法和國(guó)內(nèi)、國(guó)際法，由《行為準(zhǔn)則》的規(guī)范所指導(dǎo)。這些規(guī)范包括致力于善治、尊重人權(quán)和國(guó)際人道主義法規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)行為。協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)正在全球正直、公平、秘密地實(shí)施。該協(xié)會(huì)努力為被民營(yíng)保安公司虐待的受害者提供保護(hù)和救濟(jì)，預(yù)防酷刑和其他有辱人格的待遇和刑罰，預(yù)防性侵害、虐待和基于性別的暴力，預(yù)防人口販賣、奴役和強(qiáng)迫勞動(dòng)，保護(hù)兒童權(quán)益，防止歧視。協(xié)會(huì)的工作由“武力民主控制日內(nèi)瓦中心”(DCAF)支持。

協(xié)會(huì)通過(guò)私密和雙邊的對(duì)話與民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)會(huì)員接觸，提供技術(shù)支持，以提高其在人權(quán)方面的績(jī)效。協(xié)會(huì)的綜合解決方案包括認(rèn)證、監(jiān)控、投訴處理三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的核心功能。協(xié)會(huì)資金來(lái)自會(huì)員會(huì)費(fèi)和政府捐贈(zèng)（自愿捐助方包括瑞士、澳大利亞、瑞典和英國(guó)）。

（二）行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)的會(huì)員

會(huì)員分為三種類型，即102個(gè)民營(yíng)保安公司 (PSCs)會(huì)員、18個(gè)民間社會(huì)組織 (CSOs)和七個(gè)國(guó)家政府或政府間組織，號(hào)稱“三大利益集團(tuán)”。其中中國(guó)民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)會(huì)員四個(gè)（三家有國(guó)內(nèi)保安服務(wù)許可證）。入會(huì)須滿足下列條件：一是承諾遵循行為準(zhǔn)則的義務(wù)和必要條件；二是接受協(xié)會(huì)章程和程序、規(guī)則；三是支付適當(dāng)費(fèi)用和會(huì)費(fèi)。民營(yíng)保安公司 (PSCs)入會(huì)還要保證獲得認(rèn)證、參與報(bào)告、監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估流程和具有投訴流程。會(huì)員可以使用“ICoCA Member”Logo（標(biāo)識(shí)）在其網(wǎng)站或者宣傳資料上。此外，不符合會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)或不想成為會(huì)員，但是仍有興趣參加協(xié)會(huì)工作的個(gè)人或組織、實(shí)體（例如學(xué)術(shù)界、其他安保相關(guān)行業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等）經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，協(xié)會(huì)理事會(huì)可能授予其無(wú)投票權(quán)的觀察員身份。會(huì)員交納的費(fèi)用和會(huì)費(fèi)根據(jù)會(huì)員類型和公司收入多少而有所不同。

行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)會(huì)員公司來(lái)自各大洲,從小公司到世界市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的各種保安公司，業(yè)務(wù)涵蓋陸地和海事。其中,有近一半會(huì)員提供海事安保服務(wù)，在這近半會(huì)員中又有近半會(huì)員專門從事海事領(lǐng)域業(yè)務(wù)。很多國(guó)家或非國(guó)家客戶將會(huì)員資格作為參加投標(biāo)程序的前提條件。例如,澳大利亞、瑞士等國(guó)就明確將協(xié)會(huì)會(huì)員資格設(shè)為進(jìn)入采購(gòu)程序的必要前提，而英國(guó)和美國(guó)則將其作為優(yōu)先考慮條件。2012年,聯(lián)合國(guó)安全和安保部公布的《民營(yíng)保安公司武裝保安服務(wù)使用指南》中規(guī)定，必須具有行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)的會(huì)員資格才能成為聯(lián)合國(guó)相關(guān)采購(gòu)合同的簽約方。

行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)的國(guó)家會(huì)員是同樣支持《蒙特勒文件》的國(guó)家，包括民營(yíng)保安公司的主要總部所在國(guó)。國(guó)家和國(guó)家間組織會(huì)員通過(guò)加入?yún)f(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)其對(duì)民營(yíng)保安行業(yè)有效治理的承諾和針對(duì)民營(yíng)保安服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際人權(quán)和人道主義法規(guī)的支持。作為一種非國(guó)家機(jī)制，協(xié)會(huì)與國(guó)家政府的措施是一種互補(bǔ)，提供了另一種有效監(jiān)管保安服務(wù)企業(yè)的能力。

民間社會(huì)組織會(huì)員包括國(guó)際非政府組織和民營(yíng)保安公司所運(yùn)營(yíng)的復(fù)雜環(huán)境當(dāng)?shù)胤钦M織。民間社會(huì)組織幫助推進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，提升有效管理和民營(yíng)保安領(lǐng)域的責(zé)任；在確保協(xié)會(huì)監(jiān)控按照既定人權(quán)方式執(zhí)行方面扮演了重要角色，有助于識(shí)別那些民營(yíng)保安服務(wù)供給正值高風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，確保其影響社區(qū)的有關(guān)事項(xiàng)和需要被記錄在案，投訴程序暢通并能有效提供救濟(jì)。

民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)會(huì)員的客戶在行為準(zhǔn)則中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)參與到準(zhǔn)則和協(xié)會(huì)章程的發(fā)展中。有的國(guó)家客戶或非國(guó)家客戶將ICoCA會(huì)員作為聘用民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)的前提條件或者采購(gòu)政策所需條件。非國(guó)家客戶有可能成為協(xié)會(huì)的觀察員，參與到行為準(zhǔn)則、協(xié)會(huì)和相關(guān)程序的深入開發(fā)之中。

（三）行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)的職能

協(xié)會(huì)行使治理和監(jiān)督職能，收集和接收有關(guān)會(huì)員公司遵守《行為準(zhǔn)則》的信息；審查被指控違反《行為準(zhǔn)則》的情況，與涉事公司進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話。如果違規(guī)公司未能采取正確行動(dòng)或者未能與協(xié)會(huì)真誠(chéng)合作，協(xié)會(huì)理事會(huì)可發(fā)起暫停程序。民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)簽署《行為準(zhǔn)則》并成為協(xié)會(huì)會(huì)員后，要承諾接受協(xié)會(huì)的認(rèn)證、服從不間斷的獨(dú)立監(jiān)控、審計(jì)和核查；同時(shí)需要向協(xié)會(huì)規(guī)范地匯報(bào)公司工作。

1．認(rèn)證職能

根據(jù)行為準(zhǔn)則協(xié)會(huì)章程第11章，理事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估和認(rèn)可與《行為準(zhǔn)則》一致的外部性國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并界定有關(guān)民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)的人權(quán)和人道主義法律影響的附加信息。目前，協(xié)會(huì)承認(rèn)的外部性國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有如下三個(gè)：PSC.1-2012為民營(yíng)保安服務(wù)供應(yīng)商及其客戶確立一個(gè)機(jī)制，從而為《行為準(zhǔn)則》和《蒙特勒文件》中列出的原則提供承諾、契合和責(zé)任。ISO28007-1:2015給出了包含特別領(lǐng)域的指導(dǎo)方針和具體推薦。符合ISO28000標(biāo)準(zhǔn)的公司（或組織）實(shí)施ISO28007-1:2015表明其可在船舶上提供民營(yíng)合同制武裝保安人員服務(wù)（PCASP）。ISO 18788:2015為安保業(yè)務(wù)管理的建立、執(zhí)行、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控、審查、維護(hù)和改善提供一個(gè)框架，為安保業(yè)務(wù)管理體系提供規(guī)范和必要條件，為實(shí)施或者簽約安保業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)的組織提供了一個(gè)商務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理框架。協(xié)會(huì)理事會(huì)經(jīng)與會(huì)員和觀察員磋商，按照認(rèn)證程序中的流程，為每一個(gè)第三方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了一份認(rèn)可聲明，同時(shí)分別附加了附件A（認(rèn)證評(píng)估框架）和附件B（額外必要條件）。

會(huì)員公司必須先獲得協(xié)會(huì)理事會(huì) 承 認(rèn) 標(biāo) 準(zhǔn)（ISO18788、ISO28007、PSC.1至少其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）的第三方認(rèn)證，再提供理事會(huì)要求的附加信息，方可申請(qǐng)協(xié)會(huì)認(rèn)證。協(xié)會(huì)認(rèn)證委員會(huì)（CC）和理事會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估和審查協(xié)會(huì)會(huì)員公司建立的制度和政策是否符合《行為準(zhǔn)則》，確保其正經(jīng)受監(jiān)控、審計(jì)、核驗(yàn)（包括實(shí)地）。協(xié)會(huì)認(rèn)證流程的操作與理事會(huì)認(rèn)可的外部標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證是互補(bǔ)和不重復(fù)的。

從2016年11月1日開始，協(xié)會(huì)秘書處開始接受會(huì)員認(rèn)證。根據(jù)協(xié)會(huì)章程，作為一種過(guò)渡，民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)會(huì)員在未按照章程第11條獲得協(xié)會(huì)認(rèn)證前，只能享有暫時(shí)性會(huì)員資格權(quán)益至2018年9月30日。

2.監(jiān)控職能

根據(jù)協(xié)會(huì)章程第12章關(guān)于會(huì)員公司監(jiān)管的規(guī)定，協(xié)會(huì)基于已經(jīng)確立的人權(quán)方法，通過(guò)報(bào)告、監(jiān)控、行為評(píng)估等監(jiān)測(cè)民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)會(huì)員在《行為準(zhǔn)則》方面是否合規(guī)，現(xiàn)已延伸到對(duì)違反和被控違反準(zhǔn)則的整改和紀(jì)律處分，包括實(shí)地檢查業(yè)務(wù)。這些程序旨在使協(xié)會(huì)章程的實(shí)施與行為準(zhǔn)則保持一致。理事會(huì)每年度將審查這些程序。

監(jiān)控職能的程序涉及遠(yuǎn)程監(jiān)控、會(huì)員公司自我評(píng)估和實(shí)地審查，識(shí)別任何有關(guān)《行為準(zhǔn)則》的障礙和合規(guī)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題及如何整改，秘書處會(huì)通過(guò)秘密對(duì)話接觸會(huì)員公司。成功被采用的措施將被分享給其他會(huì)員公司以提高該行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)；同時(shí)，協(xié)會(huì)理事會(huì)也會(huì)收到關(guān)于該被采用措施的簡(jiǎn)報(bào)。在任何階段，會(huì)員公司的機(jī)密都將受到保護(hù)。程序也對(duì)協(xié)會(huì)如何應(yīng)對(duì)會(huì)員公司未遵守《行為準(zhǔn)則》或者惡意違規(guī)的情況設(shè)計(jì)了一套整改和紀(jì)律處分機(jī)制。

3.處理投訴功能

根據(jù)協(xié)會(huì)章程第13章，處理違反《行為準(zhǔn)則》的投訴和指控，包括對(duì)會(huì)員公司的投訴機(jī)制不開放、不公正或者未提供有效救濟(jì)的指控。

投訴職能幫助那些受到民營(yíng)保安公司有害影響的個(gè)人獲得有效的、公正和可行的救濟(jì)申訴程序。協(xié)會(huì)將協(xié)助會(huì)員公司建立業(yè)務(wù)申訴機(jī)制以有效公正地處理投訴。當(dāng)申訴機(jī)制不能有效處理時(shí)，協(xié)會(huì)將幫助獲得其他替代的申訴程序，并積極鼓勵(lì)在處理人權(quán)相關(guān)的控訴方面有經(jīng)驗(yàn)的民間社會(huì)組織參與其中。

協(xié)會(huì)秘書處在接到一個(gè)正當(dāng)提起的投訴后，將進(jìn)行初步審查，分析投訴性質(zhì)類型，評(píng)估是否涉及刑事犯罪活動(dòng)、個(gè)人糾紛、違反行為準(zhǔn)則等。如果會(huì)員公司的活動(dòng)涉嫌違反《行為準(zhǔn)則》，秘書處將接受投訴并處理；隨后確定會(huì)員公司的申訴機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)一個(gè)可行的途徑和是否有其他合適的申訴機(jī)制；并介紹這些救濟(jì)的選項(xiàng)以便其求償?！?/p>