按照綠色化要求推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的政策建議

尹少華，熊 曦

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

按照綠色化要求推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的政策建議

尹少華，熊 曦

（中南林業(yè)科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長沙 410004）

按照綠色化要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，是湖南新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。目前湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在綠色化層次偏低、綠色化程度不高、綠色化轉(zhuǎn)型滯后、主體功能區(qū)布局的導(dǎo)向力不強(qiáng)等問題，要按照綠色化要求推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須從供給側(cè)改革入手，一是通過進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；二是通過進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵；三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)綠色化程度；四是通過創(chuàng)新政府管理，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好制度環(huán)境。

綠色化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；布局優(yōu)化；湖南省

2015年3月中央政治局會議首提“綠色化”以來，“綠色化”已成為新常態(tài)下“五化”的核心內(nèi)容，也已成為“十三五”發(fā)展理念的重要組成部分?！熬G色化”作為重要發(fā)展理念，為“十三五”時期湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化指明了方向。而從現(xiàn)實來看，按照綠色化要求推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，既是轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，建設(shè)青山永駐、綠水長流的富饒美麗幸福新湖南的重要舉措，也是“十三五”期間湖南經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

一、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀分析

（一）國民經(jīng)濟(jì)運行總體情況

改革開放以來，湖南經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展。由圖1可以看出，全省國民生產(chǎn)總值由2001年的3831.9億元上到2016年的31244.68億元，2016年湖南省生產(chǎn)總值首次突破了3萬升億元大關(guān)，總體增幅超過8倍，年均增長率超過8%。

圖1 2001-2016年湖南國民生產(chǎn)總值變化趨勢

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

隨著湖南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)得到不同程度的發(fā)展，尤其是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，如圖2所示。在2001-2013年第二產(chǎn)業(yè)增長速度一直在10%以上，盡管近三年受到全球經(jīng)濟(jì)下行趨勢的影響，稍微出現(xiàn)增長速度變緩的趨勢，但也遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)平均5%左右的增長速度，以此為基礎(chǔ)，基本形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主，以機(jī)械、食品、有色、石化、輕工等為特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)實力明顯增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。同時，第三產(chǎn)業(yè)也得到快速，已成為湖南經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，近十年來其增速一直在10.5%以上，2016年，全省服務(wù)業(yè)增值總體規(guī)模突破14485.3億元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.36%，并保持逐年上升態(tài)勢[1]。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，與制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通運輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)業(yè)、金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。享譽(yù)全國乃至全球的湖南娛樂、傳媒、高端服務(wù)業(yè)等行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有力地支撐了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響力塑造。

圖2 2001-2016年湖南三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(億元)

（三）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成情況

改革開放以來，從全省三次產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重來看，下降趨勢最明顯的是第一產(chǎn)業(yè)，占比從1980年的42.3%下降到2016年的11.6%，下降了30.7%；增長最快的為第三產(chǎn)業(yè)，從1980年的17.5%增長到2016年的46.2%，似乎與第一產(chǎn)業(yè)的占比趨勢呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象；第二產(chǎn)業(yè)占比總體比較平穩(wěn)，稍有波動，具體見圖3。且從三次產(chǎn)業(yè)占比的發(fā)展情況來看，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了從“一、二、三”到“二、三、一”的歷史性跨越。

圖3 主要年份湖南三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重

（四）能源消費與節(jié)能減排情況

從能源消費情況看，目前我省一、二、三產(chǎn)業(yè)對能源消費的總量和強(qiáng)度差別很大，三大產(chǎn)業(yè)能源消費占總能源消費的比重分別為5%、80%和15%，第二產(chǎn)業(yè)的能源消費總量及強(qiáng)度遠(yuǎn)大于一、三產(chǎn)業(yè)。目前我省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費量較高的行業(yè)是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉及延壓工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及延壓加工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工六大行業(yè)，其能源消費占全部規(guī)模工業(yè)綜合能源消費總量的80%以上。隨著節(jié)能減排和新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我省的能源利用效率也在不斷提高。以2016年為例，全省GDP增長7.9%，而能源消費同比下降了1.5%，說明我省節(jié)能降耗工作成效顯著。

在污染物排放方面，近年來，我省通過淘汰水泥、鋼鐵、造紙等落后產(chǎn)能，主要污染物排放實現(xiàn)了“雙下降”，但總體減排壓力還比較大，主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中高能耗、高污染行業(yè)所占比重較大，給我省節(jié)能減排帶來了較大壓力。

二、湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局綠色化的問題分析

近年來，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化力度不斷加大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1979年的44.6：38.4：17發(fā)展到2016年的11.6：42.2：46.2，基本形成了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長、第二產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低的態(tài)勢。但與國內(nèi)外先進(jìn)水平和中央“綠色化”要求相比，目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化調(diào)整和布局優(yōu)化的任務(wù)還十分艱巨。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化層次偏低

一是第一產(chǎn)業(yè)“綠色化”競爭力不強(qiáng)。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，但非農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，綠色優(yōu)質(zhì)安全高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯不足，農(nóng)業(yè)的潛力與優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。二是第二產(chǎn)業(yè)“綠色化”比重偏低。六大高耗能行業(yè)比重較高，占比在30%以上；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，占比僅約10%。三是第三產(chǎn)業(yè)“綠色化”程度不高。[2]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重偏低，比全國平均水平低近7%，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化程度不高

目前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中高投入、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式仍未得到根本改變。工業(yè)六大高耗能行業(yè)占比較高，重化工業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、水泥等工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，極大降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化程度。[3]

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型滯后

在目前世界經(jīng)濟(jì)形勢依然低迷，大宗商品需求弱勢難改的情況下，我省原有初級生產(chǎn)要素（低端勞動力、一般設(shè)備等）的比較優(yōu)勢已逐漸喪失，而先進(jìn)科技、專業(yè)人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不強(qiáng)，難以擔(dān)當(dāng)起我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的重任，轉(zhuǎn)型之路任重而道遠(yuǎn)。

（四）主體功能區(qū)布局的導(dǎo)向力不強(qiáng)

現(xiàn)有生產(chǎn)力布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的要求差距較大，部分地區(qū)的生產(chǎn)力布局與環(huán)境承載力不匹配。一些生態(tài)環(huán)境承載力較高的地區(qū)，要素聚集度不高，經(jīng)濟(jì)活動不活躍；而有些生態(tài)環(huán)境承載力弱的地區(qū)卻過度開發(fā)，超出了生態(tài)環(huán)境承載能力，導(dǎo)致資源與要素配置的效率損失，造成環(huán)境污染、生態(tài)失衡問題。

三、按照綠色化推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的思路與重點

（一）基本思路

堅持以十八大精神為指引，堅決貫徹五大發(fā)展理念，充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)律，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，按照綠色化、集約化、高端化、集群化發(fā)展要求，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、集約高效、環(huán)境友好、“一核、三極、四帶、多點”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快建設(shè)富饒、美麗、幸福新湖南。

（二）戰(zhàn)略重點

一是堅定不移加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)培育，加強(qiáng)綠色供給，引領(lǐng)綠色消費。二是大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈改造，利用互聯(lián)網(wǎng)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加快改革創(chuàng)新步伐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，縱深推進(jìn)產(chǎn)品“全生命周期綠色化”。四是著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。要優(yōu)化提升沿江、沿湖、沿路、沿邊、沿重要節(jié)點的“五沿”產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力打造長株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西四大產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大內(nèi)外開放，引導(dǎo)企業(yè)集聚，促進(jìn)均衡發(fā)展。

四、按照綠色化推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的政策建議

（一）進(jìn)一步加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終途徑就是要改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，目前我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、三、一格局，第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)及第一產(chǎn)業(yè)。雖然從國內(nèi)外經(jīng)驗看，第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)并非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但必須看到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就必須重視第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。[4]當(dāng)前生產(chǎn)制造服務(wù)化發(fā)展趨勢日益明顯，已成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，必須加大工作力度，強(qiáng)化政策措施，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。[5]

（二）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

第一產(chǎn)業(yè)要以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)綠色為重點，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收。[6]第二產(chǎn)業(yè)要深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施制造強(qiáng)省五年行動計劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，推動裝備制造、鋼鐵、有色、石化、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)軌道交通、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、兩型住宅等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化成長，大力培育高性能數(shù)字芯片、3D打印、工業(yè)機(jī)器人、航空航天、移動互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，加速形成產(chǎn)業(yè)群體的競爭優(yōu)勢、規(guī)模效益和擴(kuò)散效應(yīng)，打造培育一批具有國際影響的大企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群。[7]第三產(chǎn)業(yè)要在鞏固傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化方向發(fā)展，大幅提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提升。

（三）通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)業(yè)綠色化程度

一要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力為核心，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二要利用產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。三要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。要以智能制造為重點，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)對制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈改造，著力構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級、多點支撐的產(chǎn)業(yè)新體系。[8]同時要加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源整合與改造升級，促進(jìn)機(jī)械、有色、冶金、輕工、石化、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精深加工、高附加值、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。[9]

（四）創(chuàng)新政府管理，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整營造良好制度環(huán)境

一是改革政府公共政策供給方式，按照市場導(dǎo)向要求轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府權(quán)力，降低制度性交易成本，以激發(fā)市場內(nèi)在活力。二是創(chuàng)新政府管理方式，通過全面推行權(quán)力清單制度，實施公平的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，同時深化土地金融等要素市場化改革及財稅體制改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整消除體制機(jī)制障礙。三是大力推進(jìn)市場化改革，把結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的動力與活力更多地交給企業(yè)和社會，讓市場起決定性作用落到實處，這既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歸宿。[10]

[1]湖南省統(tǒng)計局.湖南省2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http://www.hntj.gov.cn/tjfx/tjgb_3399/hnsgmjjhshfztjgb/201703/t20170307_621755.htm，2017-3-7.

[2]黃亮雄,王 鶴,宋凌云.我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是綠色的嗎？[J].南開經(jīng)濟(jì)研究,2012(3):110-127.

[3]李 月,佘濟(jì)云,肖 默.湖南省14市州綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境耦合度與協(xié)調(diào)度研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,9(2):20-23.

[4]季凱文,裴 亮,余前廣.加快江西產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的路徑探索[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2014(2):79-80.

[5]羅美娟,許文旭.論云南綠色經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)再造[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2003(9):103-107.

[6]胡鞍鋼.中國綠色現(xiàn)代化[J].求是,2010(15):63.

[7]熊 曦,張 聞,等.生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度測度研究——基于全國各省份的數(shù)據(jù)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2016(3):185-188.

[8]熊 曦,王 文.湘江源頭區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的路徑與對策[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,10(5):10-14.

[9]尹少華.生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新[N].光明日報,2015-01-24(8).

[10]尹少華.推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè):問題破解、路徑選擇與制度創(chuàng)新[N].湖南日報,2014-12-25(12).

Suggestions on Promoting Hunan ‘s Industrial Structure Adjustment and Layout Optimization according to the Greening Requirement

YIN Shaohua,XIONG Xi
(Business School，Central South University of Forestry & Technology,Changsha 410004，Hunan,China)

It is an important strategic choice for the economic and social development in Hunan’s new stage according to the green requirement to promote industrial structure adjustment and layout optimization.This paper starts from the analysis of the current situation of Hunan’s industrial structure,and points out that there is a series of problems of Hunan’s industrial structure including the low green level,the not-high green degree,the green transformation hysteresis,and the not-strong guidance force for the layout of the main functional areas.It must start from the reform of the supply side to promote the industrial structure adjustment in Hunan according to the green demand.First,we should promote the adjustment and upgrading of the industrial structure through accelerating the development of the productive service industry.Second,by further optimizing the internal structure of the industry,we should enrich the connotation of industrial structure.Third,through the structural reform of the supply side,we should improve the degree of green industry.Fourth,with the innovation of government management,we should create a favorable institutional environment for industrial restructuring.

green; industrial structure adjustment; layout optimization; Hunan province

F205

A

1673-9272(2017)01-0001-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2017.01.001 http://qks.csuft.edu.cn

2017-01-11

湖南省社科基金重大招標(biāo)項目“按照綠色化要求推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局的思路和對策研究”（15ZDA06）。

尹少華，博士，教授，博士生導(dǎo)師；E-mail：yinshaohua001@163.com。

尹少華，熊 曦.按照綠色化要求推進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化的政策建議[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017,11(1):1-4.

[本文編校：張 賡]