氣象在大興安嶺生態(tài)文明建設中的定位和作用

李丹丹+李洪濤+許磊+牛鳳權

摘 要 針對黨的十八大報告提出的大力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的總要求，通過分析氣象工作的特性特點以及和生態(tài)文明建設的關系，明確了氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的定位與作用，并從國家和社會角度提出了氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的戰(zhàn)略任務，以及氣象部門在推進大興安嶺生態(tài)文明建設中的措施。

關鍵詞 大興安嶺林區(qū)；氣象；生態(tài)文明建設

中圖分類號：S718.5；F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.035

黨的十八大提出了“加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力”，強調“積極應對全球氣候變化”。這充分表明黨中央對氣象工作的高度重視，充分體現了氣象事業(yè)在我國經濟社會發(fā)展全局中的重要地位和光榮使命，更標志著氣象事業(yè)正進入一個重要戰(zhàn)略機遇期。要把握機遇圍繞生態(tài)文明建設推動大興安嶺氣象事業(yè)發(fā)展，進一步認識氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的地位，站在全社會的角度找準氣象工作切入點，更好地發(fā)揮氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的作用，就需要準確把握氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的主要特性，切實遵循氣候規(guī)律，扎實推進生態(tài)文明建設。

1 氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的特征

1.1 基礎性特征

氣象在生態(tài)文明建設中的基礎性是由氣候在生態(tài)系統演化和文明發(fā)展中具有重要基礎作用所決定的。氣候促進人類進化、孕育人類文明、也正在影響人類的現在和未來，優(yōu)良的氣候環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎和前提。因此，遵循氣候規(guī)律才能有效保護生態(tài)、修復生態(tài)、發(fā)揮好生態(tài)產品的生態(tài)價值，才能不斷推動生態(tài)文明建設取得扎實進展。

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的基礎性主要表現在：第一，適宜的氣候是人類生存發(fā)展的重要基礎；第二，氣候資源是生態(tài)文明建設中需要的重要可再生資源，經濟和社會發(fā)展的重要物質基礎；第三，氣候變化問題是生態(tài)文明建設中的需要解決的核心基本問題；第四，良好的氣候環(huán)境是社會文明進步程度和人與自然和諧的基本標志；第五，氣象事業(yè)是經濟建設、國防建設、社會發(fā)展和人民生活的基礎性公益事業(yè)，氣象工作是生態(tài)文明建設的重要基礎和必要前提。

在資源約束趨緊、環(huán)境保護形勢嚴峻、生態(tài)退化的背景下，氣象工作發(fā)揮著數據采集、環(huán)境和大氣預報預警、氣候資源開發(fā)和服務等基礎性作用。氣象從觀測到預報、服務，氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設總體布局中發(fā)揮著基礎性作用。深刻認識氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的基礎性定位，關鍵要做大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設的保障者。

第一，強化氣象防災減災，使其成為保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風險的第一道防線。我國氣象災害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高，是社會經濟發(fā)展的重要威脅，切實提高氣象防災減災能力是保護人民群眾生命財產安全必由之路。

第二，開展全方位氣象服務，保障經濟，社會發(fā)展。氣象事業(yè)關系國民經濟各行業(yè)的基礎性，關系人民群眾的切身利益，需要不斷提高氣象服務水平，促進經濟社會發(fā)展。

第三，為社會提供豐富的氣候生態(tài)產品，做公眾健康宜居生活的保護者。適宜的氣候是“天藍、地綠、水凈”美好家園的綜合體現，豐富的氣候生態(tài)產品是生態(tài)文明建設的必然要求，也是順應公眾健康、宜居生活的需要，通過提供不可或缺的前端氣候保障，保護美麗生活。

1.2 公共性特征

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的公共性是由氣象事業(yè)所具有的“公益、公共、公有”特性所決定的。這種公共性指在生態(tài)文明建設中氣象部門的工作是為社會公眾服務，走公共氣象的道路。公共性的特征體現面向全社會的內涵，滲透在為全社會各行各業(yè)的服務之中，事關經濟發(fā)展的各個部門和社會進步的各個方面。通過強化氣象公共服務職能，健全氣象公共服務體系，改善氣象公共服務手段，增加氣象公共服務產品、提高氣象公共服務質量，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對生態(tài)文明建設所具有的現實性作用。氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的公共性主要表現在以下幾個方面。

第一，氣象是公共性的社會資源，政府公共服務的重要組成部分。公益性氣象服務是氣象工作的首要任務。公共氣象服務是政府公共服務的重要組成部分，屬于基礎性公共服務范疇，是建設服務型政府的重要內容。

第二，氣象工作涵蓋生態(tài)文明建設的眾多過程、領域、節(jié)點。氣象部門的工作覆蓋社會生活的各個方面和生態(tài)文明建設的方方面面?！皟?yōu)化國土空間開發(fā)格局”中，離不開氣候區(qū)劃、氣象災害風險管理，氣候可行性論證工作，只有這樣才能使國土空間開發(fā)真正建立在科學決策基礎上。在“全面促進資源節(jié)約”中，需要合理開放利用風能、太陽能、空中云水資源等氣候資源，以降低水、化石能源、土地消耗。在“加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度”中，需要加強防災減災體系建設，提高氣象災害防御能力；需要加強氣候系統觀測、科學研究和基礎數據建設，科學應對全球氣候變化。

第三，氣象與各行業(yè)關系密切，涉及工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、能源、交通、運輸、建筑、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、旅游、航空、郵電、保險、消防等多個行業(yè)和部門。準確的氣象監(jiān)測預報可以服務各行各業(yè)較大程度減少經濟損失。

氣象工作在政治、經濟、文化建設中的地位越來越突出，服務范圍越來越廣泛。深刻認識氣象在大興安嶺生態(tài)文明建設中的公共性特點，做生態(tài)文明建設的推動者。

首先，加強推動包含生態(tài)環(huán)境氣象服務在內的公共氣象服務，更好地惠及民生。提升公共氣象服務水平，加快基本公共氣象服務全覆蓋，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域公共氣象服務均等化發(fā)展，全面履行政府公共服務職能，為全面建成小康社會，建設美麗中國而服務。

其次，全方位地服務于大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設各節(jié)點，深入推動大興安嶺三大工程、六大產業(yè)。增強實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略氣候區(qū)劃作用，為構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局服務；科學開發(fā)風能、太陽能、空中云水資源等氣候資源，服務于全面促進資源節(jié)約的需求，積極應對全球氣候變化，加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。endprint

再次，堅持以人為本，做好各行各業(yè)的氣象服務，推動各行各業(yè)生態(tài)文明建設。強化空氣質量預報、紫外線預報、酸雨監(jiān)測評估、霧霾預報、沙塵暴預報，加強環(huán)境、海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等氣象敏感行業(yè)氣象服務。通過廣播、電視、報紙、電話、手機短信、網絡等多種傳播手段惠及千家萬戶。

1.3 科技性特征

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的科技性是由尊重自然、順應自然、保護自然生態(tài)的文明理念所決定的。氣候規(guī)律具有不以人的意志為轉移的客觀性，是氣候運動內在規(guī)律的反映，遵循氣候規(guī)律是尊重自然必然要求。氣象科學技術就是對氣候規(guī)律的綜合體現。氣象工作是科技型公益事業(yè)，氣象現代化需要適度超前國家現代化，這使得在生態(tài)文明建設進程中，氣象部門的科技性尤為突出。氣象部門不僅形成天基、空基和地基相結合、門類比較齊全、布局基本合理的現代化大氣綜合觀測系統，而且建立了以數值預報為核心的預報系統，組成了由天氣預報、氣候預測、人工影響天氣、干旱監(jiān)測與預報、雷電防御、農業(yè)氣象與生態(tài)、氣候資源開發(fā)利用等構成的氣象服務系統，每個環(huán)節(jié)都體現了最新的科學技術發(fā)展水平。氣象部門的科技性為生態(tài)文明建設提供了大氣科學技術方面的支撐和貢獻。氣象在生態(tài)文明建設中的科技性主要表現在以下幾個方面。

第一，充分發(fā)揮氣象事業(yè)在國家應對氣候變化工作中基礎性科技性作用。適應和減緩氣候變化對人類社會的影響，是經濟社會發(fā)展的必然要求，是當今國際政治和外交斗爭的熱點，在環(huán)境外交中維護國家權益，推動國家科學發(fā)展，需要氣象科學數據和研究成果的支撐。

第二，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用。促進人與自然的和諧，是國家乃至世界發(fā)展的重要課題。開展氣候資源變化分析，評估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、利用、保護氣候資源，是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容之一。

第三，充分發(fā)揮氣象對地球環(huán)境立體化、自動化的綜合觀測和精細化的預報預測作用。隨著未來氣象的科技的發(fā)展，氣象部門將建成立體化、自動化的綜合氣象觀測網，實現對重點區(qū)域氣象災害全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測；建成以短時臨近和24小時精細化預報預警為核心的無縫隙氣象預報業(yè)務體系。

氣象工作在科學技術方面將對未能生態(tài)文明建設產生直接和長遠的科技支撐作用，同時作出自身特殊的貢獻。深刻認識氣象在生態(tài)文明建設中的科技性定位，做生態(tài)文明建設的先行者。

首先，做好氣候變化的科技支撐，走在自然生態(tài)系統和環(huán)境保護前列。100多年來，全球變暖已對經濟社會和人類健康產生了不可忽視的影響，未來若發(fā)生氣候突變，將會給人類社會帶來災難性后果。因此，適應、減緩氣候變化的影響，已成為守護生態(tài)安全、國土安全、資源安全、食物安全的焦點。

其次，科學合理進行氣候區(qū)劃，開發(fā)利用氣候資源，在全面促進資源節(jié)約中先行。有針對性地為各地工農業(yè)生產、社會經濟建設與發(fā)展及人類遵循氣候規(guī)律提供科學依據。

再次，做好適應氣候環(huán)境的科技支撐，當優(yōu)化國土空間開發(fā)的先鋒。加強與氣候條件密切相關的規(guī)劃和建設項目進行氣候適宜性、風險性以及可能對局地氣候產生影響的分析、評估活動，科學控制氣候資源和環(huán)境所能容納的人口規(guī)模和經濟規(guī)模的總量。

2 遵循氣候規(guī)律的大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設

把生態(tài)文明理念融入應對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用保護、環(huán)境氣象的各方面和氣候規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，通過加強制度法規(guī)建設和監(jiān)管，創(chuàng)新體制機制，主動順應氣候規(guī)律，合理利用氣候容量，統籌開發(fā)氣候資源，科學應對氣候變化，有效防御氣候災害，著力改善氣候質量，樹立氣候文明發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明的建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2.1 順應氣候規(guī)律，走氣候文明之路

由于氣候變化作為生態(tài)問題的典型反映日益顯現，迫切需要豐富發(fā)展氣候文明，進一步提高對人類活動與氣候變化關系的認識水平，進一步提高對氣候資源的利用水平，進一步提高氣候災害和極端天氣災害的防御水平，進一步提高對自然氣候的保護意識，堅定地走氣候文明之路。在科學應對氣候變化中提升豐富氣候文明的過程就是建設大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明的具體實踐。

2.2 加強相關立法，采取最嚴格的紅線制度，合理利用氣候容量

在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、大力推進主體功能區(qū)劃的決策和部署過程中，要優(yōu)先考慮氣候容量和承載能力，將氣候可行性論證列入項目審批程序，作為重大工程項目立項審批的前置條件。充分利用現代化裝備與技術，建立和完善覆蓋面廣的區(qū)域氣候容量優(yōu)化控制指標，強化國土空間開發(fā)氣候綜合評估。積極開展項目溫室氣體排放的評估工作，把重大工程項目的碳排放作為工程項目建設的重要指標。

2.3 搞好普查規(guī)劃，統籌開發(fā)氣候資源

組織好氣候資源普查，全面掌握氣候資源情況，充分認識氣候資源的特殊性，深入研究對氣候最敏感的領域與氣候資源的關系，加強對氣候資源保護，編制氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。加強政策引導，出臺優(yōu)惠政策，加大對氣候資源合理開發(fā)利用的基礎研究的投入，提升清潔能源開發(fā)利用的能力，帶動相關產業(yè)的崛起和發(fā)展，加大對全社會合理開發(fā)利用氣候資源的宣傳力度。

2.4 增強適應能力，科學應對氣候變化

堅持“發(fā)展、適應、減緩”并舉的理念，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力，以森林濕地、農業(yè)與糧食安全、水資源管理、公共衛(wèi)生、災害風險管理以及等領域為重點，建設用戶互動平臺，著力提高氣候服務水平，逐步形成有大興安嶺特色優(yōu)勢的氣候應用服務。

2.5 強化風險管理，有效防御氣候災害

針對氣候災害覆蓋廣、傳遞強、破壞大、持續(xù)長的特點，建立完善災害風險管理體系，加強災害風險評估，實現風險調查到村（社區(qū)）、規(guī)避風險到人。開展氣候災害風險與減災能力調查，研究氣候災害風險評估方法和臨界致災條件，開展氣候災害風險區(qū)劃、風險評估，不斷提高災害評估水平。強化各級政府的防災減災責任意識，提高各級領導干部的災害風險管理和應急管理水平。加強科普宣傳，提升社會公眾氣象防災減災和應對氣候變化的意識和能力。

3 結語

深入領會黨中央在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的政策文件精神，遵循職能法定的原則，了解相關部門在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設中的定位，科學解讀國家法律法規(guī)，理解生態(tài)文明建設提出的背景及成因，準確把握自身職責定位，與時俱進，做好繼承與發(fā)展。

（責任編輯：趙中正）endprint