中國(guó)式托育的出路在哪里？

文/本刊記者 寇佳麗

中國(guó)式托育的出路在哪里？

文/本刊記者 寇佳麗

近日，攜程親子園虐童事件引起全社會(huì)廣泛關(guān)注。這以前，幼兒園老師用熨斗燙孩子、揪耳朵、放到窗邊恐嚇、牙簽扎孩子手的事件多次發(fā)生，各方反應(yīng)均未有此番強(qiáng)烈。中國(guó)社會(huì)對(duì)于嬰幼兒等超低齡人群的保護(hù)意識(shí)正在覺(jué)醒，與此同時(shí)，大眾對(duì)托育市場(chǎng)的需求與不滿集中爆發(fā)。

需求從內(nèi)化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

攜程親子園位于攜程計(jì)算機(jī)技術(shù)（上海）有限公司總部，占地面積800平方米，總投資400萬(wàn)元，設(shè)有5間超過(guò)50平方米的教室，2間超過(guò)10平方米的幼兒專用廁所，還有保健室、保潔室、營(yíng)養(yǎng)室、接待大廳和員工辦公室等。事發(fā)前，整個(gè)親子園共有5個(gè)班級(jí)，125名幼兒，年齡均在1歲半到3歲左右。

親子園屬于攜程的“日常托管項(xiàng)目”，目的在于解決內(nèi)部職工孩子讀幼兒園之前的托育問(wèn)題。如果不是虐童事件被曝光，攜程的不少員工還在為孩子排隊(duì)爭(zhēng)取入園資格。

從學(xué)理上講，“托育”一詞存在年齡限制?！巴ǔＪ侵笇?duì)3歲以下幼兒的照顧和教育，因?yàn)?歲以上的孩子就可以去幼兒園了?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華這樣說(shuō)。她提醒《經(jīng)濟(jì)》記者，攜程親子園目前的模式，即在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立托兒所一類的機(jī)構(gòu)來(lái)解決職工生育后的問(wèn)題，曾經(jīng)一度很流行。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)女性逐漸從家庭事務(wù)中解放出來(lái)，為了幫助女性更好地就業(yè)，很多企業(yè)和事業(yè)單位開(kāi)辦了內(nèi)部托兒所。特別是20世紀(jì)八九十年代，女性產(chǎn)假普遍較短，只有不足60天，新手媽媽既要工作也不能丟下孩子，企業(yè)內(nèi)設(shè)托兒所一度盛行。

20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)廣泛開(kāi)展市場(chǎng)化改革，提出“全面剝離國(guó)有單位的社會(huì)責(zé)任”，托兒所和企業(yè)相互分離，對(duì)嬰幼兒的照料責(zé)任交給市場(chǎng)?？上У氖?，托育行業(yè)并沒(méi)有在市場(chǎng)的土壤里發(fā)展壯大，對(duì)嬰幼兒的照料最終回歸家庭。

“市場(chǎng)化改革以前，企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的托兒所，距離女性的工作場(chǎng)合很近，絕大多數(shù)同在一個(gè)院內(nèi)。中午休息的時(shí)候，女性職工可以去托兒所短時(shí)間照看孩子，非常方便。改革之后，企業(yè)內(nèi)托兒所越來(lái)越少，孩子也越來(lái)越嬌貴，很多家庭因?yàn)椴环判?，根本不?huì)將小孩放進(jìn)托育機(jī)構(gòu)。畢竟，在計(jì)劃生育的大力推行下，很多家庭只有一個(gè)孩子，祖輩幫忙照料，兩三年很快也就過(guò)去了。需求不多，市場(chǎng)自然難以發(fā)展。”楊菊華這樣解釋。

2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策；2013年12月，單獨(dú)二孩政策放開(kāi)；2015年10月，全面二孩政策實(shí)施。在鼓勵(lì)生育的大趨勢(shì)下，嬰幼兒托育需求急劇上漲，單靠家庭已經(jīng)無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。

當(dāng)一個(gè)家庭只能生育一個(gè)孩子的時(shí)候，年輕父母可以請(qǐng)求雙方長(zhǎng)輩幫忙照料孩子，此時(shí)，長(zhǎng)輩還有精力和時(shí)間承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。二胎開(kāi)放以后，不少家庭迎來(lái)第二個(gè)孩子，父母同時(shí)照看兩個(gè)孩子比較困難，而祖輩往往年歲已高，他們幫助晚輩照看孫輩的積極性與意愿降低了不少。女性要兼顧照顧幼兒和就業(yè)工作，難度非常大，于是托育需求在此時(shí)凸顯。一定程度上，攜程親子園的出現(xiàn)也是對(duì)上述需求的回應(yīng)。

攜程親子園虐童視頻截圖

托育是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面太多，想要提升中國(guó)的托育產(chǎn)業(yè)，首先需要確定主管部門，“只有主管部門確定了，頂層設(shè)計(jì)才可能出現(xiàn)，政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范隨后才有可能得到設(shè)立”。

入托率極低的現(xiàn)狀

2017年1月，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)托育服務(wù)嚴(yán)重短缺，0-3歲嬰幼兒在國(guó)內(nèi)各類幼托機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一數(shù)據(jù)為50%。盡管近30年中國(guó)兒童人數(shù)持續(xù)下降，學(xué)齡前兒童的規(guī)模依舊龐大。

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)約有6000萬(wàn)0-3歲嬰幼兒，占全國(guó)人口總數(shù)的4.5%。2014年，《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，3歲以內(nèi)（包括3歲）的嬰幼兒共計(jì)7000萬(wàn)。二胎政策在2015年全面開(kāi)放以來(lái)，新生兒的出生率會(huì)在前述基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。這也就意味著，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)至少有6720萬(wàn)嬰幼兒的托育需求無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)得到滿足。

我國(guó)《幼兒園管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二條規(guī)定，幼兒園是指招收3周歲以上學(xué)齡前幼兒，對(duì)其進(jìn)行保育和教育的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。該《條例》對(duì)幼兒園的設(shè)立審批、登記注冊(cè)、教師資格及教育職能等均有詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，幼兒園的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，還要遵守我國(guó)《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定。

相比之下，托育機(jī)構(gòu)的體系建設(shè)實(shí)在乏善可陳。

“國(guó)內(nèi)目前還沒(méi)有任何針對(duì)托育行業(yè)的法律規(guī)范。在實(shí)踐中，多數(shù)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體以活動(dòng)中心、培訓(xùn)學(xué)校等名義在工商部門登記注冊(cè)，主要受我國(guó)《公司法》約束。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)建設(shè)規(guī)范化托育機(jī)構(gòu)提出要求，對(duì)班額、生均占地面積、入托年齡做出了規(guī)定，不過(guò)多是硬件設(shè)施上的。”北京揚(yáng)濤律師事務(wù)所主任楊濤律師這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

我國(guó)有些幼兒園和托育機(jī)構(gòu)存在交集。一些民辦的私立幼兒園也會(huì)開(kāi)設(shè)幼托班，招收數(shù)量有限的3歲以內(nèi)幼兒。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)托育班會(huì)將年齡限制在2周歲以上，私立、公立幼兒園均如此，而后者對(duì)幼托班的開(kāi)設(shè)更加謹(jǐn)慎。

楊濤表示，參考幼兒園，托育機(jī)構(gòu)從設(shè)立到審批，至少需要涉及師資、餐飲、衛(wèi)生、防疫、消防、安全、收費(fèi)、稅務(wù)等項(xiàng)目，還需要專門的區(qū)級(jí)部門或機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管，粗略算下來(lái)，大概涉及十多個(gè)行政職能部門。遺憾的是，從國(guó)內(nèi)托育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，每一個(gè)方面，我們幾乎都站在零起點(diǎn)上。

建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

意大利幼兒教育家瑪利亞·蒙臺(tái)梭利曾說(shuō)過(guò)下面這段話。

“人出生后頭3年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過(guò)人整個(gè)一生中的任何階段。如果從生命的變化、生命的適應(yīng)和對(duì)外界的征服，以及所取得的成就來(lái)看，人的功能在0至3歲這一階段實(shí)際上比3歲以后直到死亡的各個(gè)階段的總和還要大，從這一點(diǎn)上來(lái)講，我們可以把這3年看作是人的一生。兒童是人生的另一極?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧表示，針對(duì)3周歲以下嬰幼兒的教育，一般定義為早期教育?！昂艽蟪潭壬?，托育機(jī)構(gòu)提供的是撫養(yǎng)和照料服務(wù)，更高級(jí)一些的機(jī)構(gòu)，會(huì)穿插提供知識(shí)學(xué)習(xí)。比如攜程的親子園，主要提供看護(hù)服務(wù)，如果連這些最基礎(chǔ)的事情都做不好，更不必說(shuō)早教了?！彼@樣對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說(shuō)。

李俊慧表示，包括攜程親子園在內(nèi)的任何一件虐童案例都會(huì)令人痛徹心扉，但我們?nèi)匀恍枰q證地看待它，如果最初攜程沒(méi)有聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)辦親子園，虐童事件就不會(huì)發(fā)生，很多潛在問(wèn)題即使存在也無(wú)法顯露出來(lái)。“問(wèn)題發(fā)生在一個(gè)企業(yè)身上，卻不只是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，未來(lái)托育機(jī)構(gòu)如何發(fā)展，需要全社會(huì)的思考?！彼@樣說(shuō)。

楊菊華則告訴記者，托育是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面太多，想要提升中國(guó)的托育產(chǎn)業(yè)，首先需要確定主管部門，“只有主管部門確定了，頂層設(shè)計(jì)才可能出現(xiàn)，政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范隨后才有可能得到設(shè)立”。然后，由主管部門主導(dǎo)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，其他企業(yè)看到示范性托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，可以按照榜樣進(jìn)行自我設(shè)計(jì)。

“可以推測(cè)，未來(lái)，托育行業(yè)的基礎(chǔ)依然是社區(qū)，可能是功能型社區(qū)，類似攜程這樣的企業(yè)集團(tuán)，也可能是生活社區(qū)，比如城市居民小區(qū)。以社區(qū)為中心建立托育場(chǎng)所，嬰幼兒的家人可以更好地參與進(jìn)來(lái)。托育機(jī)構(gòu)成立之后，還可以設(shè)立臨時(shí)服務(wù)區(qū)，允許孩子的親人間或過(guò)來(lái)照看孩子，減輕專業(yè)服務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，給他們休息的機(jī)會(huì)，畢竟照顧小孩是特別辛苦的事兒?！睏罹杖A如此建議。

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，對(duì)于中國(guó)女性而言，最大的矛盾是家庭和職業(yè)難以平衡，越是受過(guò)良好教育的女性越容易遇到這個(gè)難題。據(jù)2016年年底的公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)女性就業(yè)率高達(dá)73%，領(lǐng)先于美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，是全世界女性就業(yè)率最高的國(guó)家之一。在人口紅利逐漸消失的今天，要求女性完全回歸家庭將是對(duì)人力資源的巨大損失與浪費(fèi)。要阻止這點(diǎn)，就必須穩(wěn)妥地解決托育問(wèn)題。