黃強：啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”

張立人　張良勝

編者按：易地扶貧搬遷是新一輪脫貧攻堅的“當(dāng)頭炮”，是實施大扶貧戰(zhàn)略行動的重中之重、難中之難。2015年12月29日，貴州扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司正式成立，成為全省易地扶貧搬遷建設(shè)投資融資主體。公司在“十三五”期間將發(fā)揮怎樣的作用？記者就此進(jìn)行專訪。

創(chuàng)新扶貧投融資模式的重要載體

：請簡要介紹一下貴州省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司的情況。

黃 強：經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，貴州扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）于2015年12月29日掛牌成立，為省屬國有大（二）型公益性企業(yè)，公司注冊資本200億元，分期注入，首期注資30億元。

公司定位為全省易地扶貧搬遷建設(shè)投融資主體，專職承擔(dān)易地扶貧搬遷建設(shè)投融資任務(wù)。

：設(shè)立這個公司的初衷是什么呢？

黃 強：貴州是全國貧困人口最多的省份，脫貧攻堅是貴州的頭等大事和“第一民生工程”。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我省還有493萬貧困人口，這是我省全面小康社會建設(shè)必須補齊的“短板”，而這493萬人中，又有130萬人生活在條件惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”的環(huán)境中，無法通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)脫貧，是短板中的短板，必須通過實施易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧。所以易地扶貧搬遷目前是脫貧攻堅的重中之重、難中之難。

經(jīng)過測算，我省在“十三五”期間要搬遷約130萬貧困人口，加上在實施部份整村搬遷的過程中，需要同步搬遷32.5萬人口，我省共需搬遷人口規(guī)模約為162.5萬人，這些搬遷對象涉及全省9個市州、83個縣、1254個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9449個村，需要投入資金近1000億元，資金需求大、投資任務(wù)重、管理要求高，必須創(chuàng)新投融資模式，以市場化的方式推進(jìn)才可能完成這一空前艱巨的歷史任務(wù)。

因此，組建貴州扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司，是我省創(chuàng)新扶貧開發(fā)投融資模式和組織方式的重要載體，將為我省易地扶貧搬遷工程順利推進(jìn)提供強有力的資金保障，確保在“十三五”期間將我省居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的130萬貧困人口搬遷出來，徹底擺脫貧困。

：公司的機構(gòu)設(shè)置是怎樣的？

黃 強：按照精簡高效原則，公司不設(shè)董事會，由貴州省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好公司組建具體事宜，確定公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，決定公司重大投融資方案和重大業(yè)務(wù)工作計劃。監(jiān)事會由省國資委監(jiān)事會派駐。公司設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，下設(shè)行政辦公室、計劃投融資業(yè)務(wù)部、工程項目管理部三個部門（辦公室），共有15名編制。公司組建初期，到位副總經(jīng)理1名，從省移民部門及相關(guān)金融機構(gòu)抽調(diào)7名同志保障運轉(zhuǎn)。

業(yè)務(wù)有效推進(jìn) 保障資金到位

：公司目前的業(yè)務(wù)開展得如何？

黃 強：2016年是我省“十三五”易地扶貧搬遷工作開局之年，也是公司組建后正式開展工作的第一年。在成立以來的三個月里，公司集中有限的人力，緊緊抓住“機構(gòu)隊伍、投資融資和管理制度”三件事不放松，主要開展了以下工作：

一是全省投融資機構(gòu)隊伍基本成型。省扶貧開發(fā)投資公司組織架構(gòu)已經(jīng)搭建完畢，人員逐步到位，各項工作逐步走上正軌；80個縣（市、區(qū)、特區(qū)和貴安新區(qū)）級投融資平臺全部完成組建（指定）工作，并完成了政府授權(quán)、銀行專戶開設(shè)等基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

二是投融資業(yè)務(wù)實質(zhì)推進(jìn)。首先是正式啟動貸款業(yè)務(wù)工作。我們已分別與國開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行簽署易地扶貧搬遷金融合作協(xié)議，省內(nèi)已有5家金融機構(gòu)向公司提交《金融服務(wù)方案》。其次，2016年第一批易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金已經(jīng)下達(dá)完畢。截止3月30日，我們根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2016年易地扶貧搬遷工程實施方案的通知》精神和省領(lǐng)導(dǎo)指示，對已經(jīng)完善相關(guān)手續(xù)的的80家縣級投融資公司劃撥了我省2016年第一批易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金共26.78億元，實現(xiàn)我省第一批易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金的全覆蓋。

三是建章立制工作同步展開。為確保融資工作有序開展、資金使用規(guī)范高效、工作機制運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，我們主要做了以下三個方面的工作：一是編制了“十三五”融資方案、2016年度融資方案等。二是制定了易地扶貧搬遷資金封閉運行、資金監(jiān)管等規(guī)章制度。三是初步建立了上承下達(dá)的資金通道。對上承接國家和省級資金通道已經(jīng)建立，首筆資本金30億元如期到賬；對下，資金到達(dá)80個縣級易地扶貧搬遷主戰(zhàn)場的直達(dá)渠道已經(jīng)全部打通，和縣級資金協(xié)作關(guān)系也初步建立；資金到達(dá)項目的機制也在建立之中。

：要保證在“十三五”期間能順利完成162.5萬人的易地扶貧搬遷任務(wù)，需要投入資金近1000億元，這些錢從哪里來？公司又是如何保障資金的順利到位？

黃 強：公司資金來源主要有兩塊，一塊是對上承接國家和省級資金，主要有專項建設(shè)基金、地方債資金、省預(yù)算資金等；不足部分則是通過與國開行、農(nóng)發(fā)行等多家金融機構(gòu)合作，通過中長期低息信貸資金融資的辦法來解決。

目前，公司已分別和國開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行簽署了《貴州省易地扶貧搬遷項目金融合作協(xié)議》，兩家銀行分別對省扶投公司提供不低于500億元和600億元的預(yù)授信額度。國開行貴州省分行、農(nóng)發(fā)行貴州省分行已對省扶投公司展開貸款申報工作。

同時，公司還分別與中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等國有商業(yè)銀行，以及貴州銀行、貴陽銀行等地方銀行及其他股份制銀行廣泛接觸，尋求多元化金融合作模式，努力為我省易地扶貧搬遷工程提供資金保障。

減少中間環(huán)節(jié) 資金高效監(jiān)管

：“十三五”期間整個投資會達(dá)到千億級別，這么大的資金量，公司將如何監(jiān)管？

黃 強：作為省級易地扶貧搬遷工程投融資平臺，公司將嚴(yán)格按照國家五部門對易地扶貧搬遷資金“?？顚Ｓ谩⒎忾]運行、物理隔離”的基本原則管理和使用資金。目前，我們主要從公司內(nèi)控方面著手對資金的劃撥、支付制定了一些程序性規(guī)定，主要有：

一是制定了《貴州扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司易地扶貧搬遷資金封閉運行辦法（試行）》，旨在省級平臺公司、縣級投融資平臺公司和易地扶貧搬遷項目實施業(yè)主之間搭建一條安全、封閉、暢通、快捷的資金通道，使資金源源不斷流向攻堅主戰(zhàn)場。

二是與省移民局、國開行和農(nóng)發(fā)行共同制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金監(jiān)管協(xié)議》，旨在通過縣級移民、投融資公司和開戶銀行建立一道資金監(jiān)管安全網(wǎng)，在確保扎緊“錢袋子”的同時，保證資金流動順暢。為確保這道網(wǎng)發(fā)揮作用，且不影響資金流動效率，我們還制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金劃撥、支付備案及審核文件清單》，統(tǒng)一各方責(zé)任主體的審核標(biāo)準(zhǔn)，便于各方準(zhǔn)確把握審核審批尺度，在嚴(yán)格把關(guān)的同時不影響審核和資金支付效率。

三是制定了《貴州省易地扶貧搬遷資金撥款流程圖》，明確了資金劃撥、支付程序。

四是建立臺賬管理制度。我們建立了易地扶貧搬遷對象、搬遷項目和資金管理三套臺賬，對我省易地扶貧搬遷對象、項目和資金實施全方位、閉合式的臺賬管理。

據(jù)了解，由于易地扶貧搬遷資金量大，相關(guān)部門對資金安全高度重視，現(xiàn)在省相關(guān)職能部門也正在就易地扶貧搬遷資金制定相應(yīng)的管理辦法。

：公司的業(yè)務(wù)還包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣級平臺公司指定（或組建）工作。請問縣級平臺公司主要發(fā)揮哪一部分的作用？

黃 強：縣級公司發(fā)揮的作用主要有三方面：一是承接各類易地扶貧搬遷資金。主要是負(fù)責(zé)承接國家、省專項資金和貴州扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司下達(dá)的各類項目建設(shè)資金，做好資金專戶管理、專賬核算。二是和移民、扶貧、財政、發(fā)改等相關(guān)政府部門、項目業(yè)主、開戶銀行一道，加強資金監(jiān)管，確保資金安全、合規(guī)、高效使用。三是全程參與本地易地扶貧搬遷項目建設(shè)管理，確保項目資金及時足額到達(dá)項目，支持項目建設(shè)。（責(zé)任編輯/韋佳妤）