習(xí)仲勛與我國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)建

文／吳躍農(nóng)

習(xí)仲勛與我國經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)建

文／吳躍農(nóng)

陜甘邊革命根據(jù)地的主要創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者之一、國務(wù)院副總理、秘書長習(xí)仲勛，1962年被康生誣陷授意炮制小說《劉志丹》為高崗翻案——“利用小說反黨是一大發(fā)明。”習(xí)仲勛罹難兩次下放洛陽工廠勞動“改造”及在北京隔離審查、脫離領(lǐng)導(dǎo)崗位長達(dá)16年之久。

1978年4月，矢志不移、年已65歲的習(xí)仲勛，恢復(fù)組織生活后即被中央派往廣東省主持省委、省政府工作，一直工作至1980年11月調(diào)回北京，襄贊中樞。

習(xí)仲勛主政廣東僅兩年零八個月，但貢獻(xiàn)卓著，影響深遠(yuǎn)。廣東改革開放先行先試、雷厲風(fēng)行，成果豐碩，而他建言中央并主持創(chuàng)建深圳、珠海、汕頭三個經(jīng)濟特區(qū)，則是最重要碩果。

一、調(diào)研外逃香港問題，提出發(fā)展經(jīng)濟對策——在深圳、珠海建“貿(mào)易合作區(qū)”

習(xí)仲勛到廣東時，滿目“文革”瘡痍。習(xí)仲勛住處門口有個賣魚賣肉的小檔口。要憑票購買，起早排隊，有些老人凌晨三四點就去排隊。有時習(xí)仲勛也在早上5點多鐘去排隊。他在省委會議上說：“廣東四季常春，是魚米之鄉(xiāng)，魚米之鄉(xiāng)沒魚吃，買來的剝皮魚過去都是當(dāng)肥料撒在地里的，現(xiàn)在都是香餑餑。一定要解放思想，搞社會主義不是貧窮，要盡快提高生活水平?！?/p>

廣東緊鄰港澳，是難以閉目塞聽的，粵港百姓貧富差別懸殊，青壯年眼見為實“走為上”，偷渡逃港謀生成為困擾廣東近30年的頑癥。緊鄰香港30萬人口的寶安縣（深圳市前身）是“重災(zāi)區(qū)”，達(dá)12萬人次偷越境，成功越境定居香港者有6萬之多，留下來的勞動力不足10萬人，且多是年老體弱，全縣40多萬畝糧田有10多萬畝撂荒。而寶安縣所在的惠陽地區(qū)，外逃人數(shù)占全省60%以上，偷渡搞得人心渙散，給廣東省乃至各省區(qū)帶來極大負(fù)面影響。

習(xí)仲勛主政廣東省，首先要面對和解決繞不開的偷渡逃港問題。習(xí)仲勛在廣東任職期間，多次深入基層，調(diào)查研究，足跡遍及南粵大地，有“粵東之行”、“粵西粵北之行”、“海南之行”。他抵粵第一次調(diào)研就徑直去寶安縣，在與香港僅有一街之隔的沙頭角“中英街”，我方雜草叢生，蕭條冷落，香港那邊車水馬龍，繁榮蓬勃。臨時收容站里，習(xí)仲勛詢問青年人為什么要偷渡？回答是：“我們窮，分配低。到香港容易找工作?！绷?xí)仲勛又與20多位寶安基層干部座談解決逃港問題，基層干部直言“左”的思想束縛，使寶安縣與香港新界農(nóng)民生活差距日益擴大。習(xí)仲勛不忌諱，說，“香港人80%以上是廣東人，為什么在香港能把經(jīng)濟搞好而國內(nèi)卻不行？這是政策問題，怪我們沒有制定好的政策，要最終解決偷渡外逃問題，根本要靠加快改革開放步伐?！?/p>

習(xí)仲勛在湛江農(nóng)村視察時與青年交談

習(xí)仲勛與鄧小平所思是完全一致的。1977年11月，韋國清、王首道等向到廣州視察工作的鄧小平匯報廣東港澳邊境地區(qū)偷渡風(fēng)猖獗，邊防部隊防不勝防。鄧小平當(dāng)即指出：“這是我們政策有問題，不是部隊所能管得了的。”鄧小平強調(diào)要發(fā)展經(jīng)濟，“逃港，主要是生活不好，差距太大?！?/p>

那么，具體怎么解決呢？基層有好做法，習(xí)仲勛到蛇口看了一個漁業(yè)生產(chǎn)大隊，有5 對船，最大的150噸，共有200多個勞動力出海，生產(chǎn)搞得不錯，漁民收入也較高，他很高興。 他還考察了寶安縣兩家“三來一補”企業(yè)——即來料加工、來件裝配、來樣制作和補償貿(mào)易，他表態(tài)鼓勵大力引進(jìn)港資辦工廠。在聽取寶安縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于吸收外資搞加工業(yè)、小額貿(mào)易的工作匯報后，他鼓勵說：“說辦就辦，不要等，只要能把生產(chǎn)搞上去，讓老百姓過上好日子就干?！绷?xí)仲勛深感調(diào)整經(jīng)濟政策和改革經(jīng)濟體制的必要性和迫切性，他說，“許多本來是正確的東西也不讓搞，不敢搞，比如過境耕作問題，讓香港企業(yè)家進(jìn)設(shè)備采砂石出口、收入兩家分成問題，吸收外資搞加工業(yè)問題，恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問題”；他一眼看到市場經(jīng)濟的活力和寶安縣的出路，指出，“搞外貿(mào)基地建設(shè)，主要看香港市場需要什么，什么價高、賺錢多，你們就生產(chǎn)什么，只要能把生產(chǎn)搞上去，農(nóng)民能增加收入，國家法律沒有規(guī)定不能搞的，就大膽地干。”

此行，習(xí)仲勛先后至梅縣、汕頭、惠陽地區(qū)的21個縣調(diào)研，他接觸了很多老百姓和基層干部，了解歷史和實際情況，掌握大量一手鮮活材料。在南海縣，了解到一季度來料加工企業(yè)就收到加工費77萬美元，等于出口1萬頭豬，還簽訂了72個金額達(dá)6000多萬港元的引進(jìn)外資合同，他非常高興，鼓勵大力引進(jìn)外資。

回廣州，習(xí)仲勛立即指示落實過境耕作和開展小額貿(mào)易等問題，并派工作組到寶安、珠海兩地調(diào)研，幫助開展外貿(mào)基地建設(shè)。很快，邊境農(nóng)副產(chǎn)品、小商品和海淡水產(chǎn)品可以小額貿(mào)易出口。所得外匯40%留給社隊，用于進(jìn)口生產(chǎn)資料和生活必需品。

習(xí)仲勛深有感觸地說：“廣東這么好的條件，再搞不上去，作為一個黨員干部心不安啊?！?/p>

習(xí)仲勛認(rèn)真總結(jié)分析了“四小龍”新加坡、韓國和我國香港、臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及對外開放的做法和經(jīng)驗，親自設(shè)計、謀劃廣東改革開放政策方案。1978年四五月間，中共中央、國務(wù)院選派三個代表團，分別到西歐、日本和港澳考察發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的先進(jìn)做法和管理經(jīng)驗。港澳考察組回到廣州，向習(xí)仲勛等廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)人介紹考察情況，習(xí)仲勛還主持召開省委常委會議，專門聽取參與西歐五國考察組的廣東省副省長王全國的匯報。習(xí)仲勛與外訪團組的思考不謀而合，習(xí)仲勛思謀在毗鄰港澳的寶安、珠海等地建立“試驗區(qū)”，并將寶安、珠海兩縣改為省轄市，面向港澳“以經(jīng)營出口副食品為主”，并開辟游覽區(qū)，辦好商業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

由此，習(xí)仲勛主持省委常委會議，研究關(guān)于迅速開展對外加工裝配業(yè)務(wù)和寶安、珠海兩縣建設(shè)問題，分析了廣東所處地位重要性和有利條件,希望中央能改變經(jīng)濟管理體制,給廣東更大的支持,同時多給地方處理問題的權(quán)責(zé)。比如，允許廣東吸收港澳華僑的資金,從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)、購進(jìn)電力,在靠近香港處搞拆船業(yè)取得鋼材等；允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來料加工、補償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù),授權(quán)廣東決斷處理，以減少不必要的層次、手續(xù)。這些要求突破舊體制的構(gòu)想，是對改革經(jīng)濟管理體制和發(fā)展生產(chǎn)力的要求。

會后，向國務(wù)院上報了《關(guān)于寶安、珠海兩縣外貿(mào)基地和市政建設(shè)規(guī)劃設(shè)想的報告》，并提出將寶安、珠海改為省轄市的設(shè)想。

同時，習(xí)仲勛和廣東省委還同意國家交通部香港招商局在寶安縣蛇口投資建立加工工業(yè)區(qū)的提議，充分利用國內(nèi)較廉價的土地、勞動力和國外資金、先進(jìn)技術(shù)、原材料，兩者結(jié)合起來，促進(jìn)我國交通航運現(xiàn)代化和寶安縣城市建設(shè)以及廣東省的建設(shè)。

國務(wù)院正式批復(fù)同意大力支持興辦蛇口工業(yè)區(qū)，同意寶安、珠海兩縣改設(shè)為深圳市和珠海市。

緊接著，習(xí)仲勛主持省委常委會議，分析說，國際上出口加工區(qū)，遍及歐、亞、非、中東和拉美等三十幾個國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)設(shè)立的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)，有效地進(jìn)行對外經(jīng)濟貿(mào)易和技術(shù)交流。建議運用國際慣例，在深圳、珠海、汕頭礐石、達(dá)蠔設(shè)立對外加工貿(mào)易區(qū)。

與海外有廣泛接觸的廣東各級領(lǐng)導(dǎo)干部，對海外辦特區(qū)的做法，或多或少有一些了解。廣東省委對在深圳、珠海、汕頭辦出口工業(yè)區(qū)的名稱一時定不下來，叫“出口加工區(qū)”，會與臺灣的名稱一樣，叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又怕被認(rèn)為是搞資本主義，叫“貿(mào)易出口區(qū)”，那又不像。因此暫定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

習(xí)仲勛認(rèn)為試辦“貿(mào)易合作區(qū)”富有創(chuàng)意，決定將這一大膽設(shè)想在中央工作會議期間向中央領(lǐng)導(dǎo)作匯報。

習(xí)仲勛的這一決策，成為我國改革開放創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略的先聲。

二、習(xí)仲勛是“大政策”最堅定的響應(yīng)者、促進(jìn)者，1978年秋的中央經(jīng)濟工作會議上，他倡言中央給廣東面向港澳的特殊經(jīng)濟政策

1978年11-12月召開中共中央工作會議。鄧小平在會上宣布了“一個大政策”，鄧小平說：“在經(jīng)濟政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活好起來。一部分人先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！?/p>

鄧小平“大政策”激勵了習(xí)仲勛和廣東省委的領(lǐng)導(dǎo)同志，習(xí)仲勛在會上著力介紹廣東省的改革開放措施，根本出路還是希望中央給廣東放權(quán)，抓緊有利的國際形勢，讓廣東充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在四化建設(shè)中先走一步，為國家多作貢獻(xiàn)，希望得到中央支持。

他分析了廣東省發(fā)展的有利條件，提出：“在保證糧食自給的前提下，讓廣東放手發(fā)展經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和漁業(yè)，放手發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等社隊企業(yè)，放手發(fā)展外貿(mào)出口工業(yè)，加強同港澳、華僑的各種經(jīng)濟合作?！彼€介紹：廣東省“根據(jù)中央的指示，從港澳引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、資金、原料，搞加工裝配業(yè)務(wù)的工作正初步展開。到9月底止，簽訂協(xié)議合同近百種產(chǎn)品，金額3350萬美元。這不僅有利于開辟勞動力的出路，而且對提高技術(shù)，促進(jìn)外貿(mào)，發(fā)展工業(yè)，也大有好處。但是現(xiàn)在思想很不解放，條條框框太多，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈，辦事效率太低，這種狀況必須迅速改變，否則就做不好生意，甚至可能造成經(jīng)濟損失。省委已經(jīng)決定設(shè)立一個專門機構(gòu)，全權(quán)處理有關(guān)業(yè)務(wù)。建議中央考慮：鑒于廣東與港澳來往密切，希望能允許廣東在香港設(shè)立一個辦事處，加強調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來料加工、補償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次和手續(xù)”。

他提出與外商合作發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和海洋捕魚業(yè)。說，要實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，需要更多的投資、設(shè)備，目前國家投資有限，比較現(xiàn)實的辦法是開展補償貿(mào)易。這是加快我省漁業(yè)現(xiàn)代化的重大措施，希望中央支持我們辦好這件事。

他提出引外資實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。說，希望中央允許廣東省吸收港澳、華僑資金，從香港引進(jìn)一批先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，購進(jìn)電力，進(jìn)口部分飼料，另一方面在靠近香港的地方搞拆船業(yè)，解決農(nóng)機具制造所需的鋼材，建立強有力的支農(nóng)工業(yè)。調(diào)動華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)的積極性。他建議，為了適應(yīng)華僑建設(shè)祖國需要，應(yīng)采取積極措施：一是恢復(fù)華僑投資公司；二是請國家優(yōu)先安排，幫助廣州市的建筑行業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化；三是對一些重點僑鄉(xiāng)縣，要幫助他們分別作出建設(shè)規(guī)劃，以便利用華僑資金，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開展工作。

他提出要給地方經(jīng)濟決策權(quán)。習(xí)仲勛是第一個看到計劃經(jīng)濟體制與發(fā)展大勢已經(jīng)極不協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人，他指出，“要果斷而又迅速地作出相適應(yīng)的改變，在中央的統(tǒng)一計劃下，充分發(fā)揮各級、各部門、各企業(yè)的積極性。要普遍推行合同制度，嚴(yán)格按經(jīng)濟規(guī)律的要求辦事?，F(xiàn)在搞的統(tǒng)收統(tǒng)支和靠‘長官意志’、單純用行政辦法這一套，既不利于提高經(jīng)濟效益，也不利于發(fā)揮各級的積極性。

他提出行政體制也要改革。他說，整個行政體制上也要考慮改革。中國這么大的國家，各省有各省的特點，有些事應(yīng)該根據(jù)各省的特點來搞。

習(xí)仲勛在中央工作會議上的發(fā)言，引起中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)仲勛在會上所談的意見，成為中央工作會議熱議的話題。這些意見對于廣東爭取在改革開放中先行一步具有重要作用，對于黨、國家和各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)層解放思想、確立改革開放的理念，同樣具有一定促進(jìn)作用。

1978年12月18日至22日，習(xí)仲勛同志列席了具有劃時代意義的十一屆三中全會。會后,習(xí)仲勛、楊尚昆、郭榮昌、王全國和吳南生等省委常委帶領(lǐng)8個工作組,共300多人，到各地區(qū)和縣、市幫助工作、開展調(diào)查研究。習(xí)仲勛和省委班子形成了比較一致的意見，就是一定要充分根據(jù)廣東省的特點，發(fā)揮優(yōu)勢，還希望中央下放權(quán)力，在全國的改革開放中讓廣東省先走一步。

三、1979年春中央工作會議，習(xí)仲勛再次倡言中央“放權(quán)”廣東和創(chuàng)建深圳、珠海和汕頭“經(jīng)濟特區(qū)”

1979年4月5日至28日，中央工作會議在北京召開，會議主要討論調(diào)整國民經(jīng)濟等問題，提出對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。

習(xí)仲勛是中南組的召集人。習(xí)仲勛同志主持中南組開會，華國鋒、李先念和胡耀邦參加中南組討論，4月17日，習(xí)仲勛作了系統(tǒng)發(fā)言。習(xí)仲勛發(fā)言時，華國鋒、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志不時插話，表示贊同。習(xí)仲勛匯報了廣東情況,他直截了當(dāng)?shù)貙χ醒胗媱澒ぷ魈岢隽伺u，認(rèn)為我國經(jīng)濟管理體制權(quán)力過于集中，集權(quán)和分權(quán)關(guān)系沒有處理好?，F(xiàn)在地方感到?jīng)]有權(quán),很難辦事。習(xí)仲勛提出給廣東放權(quán)的要求。他說:“廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)充分利用這個有利條件，積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東先走一步，放手干。”

這時，華國鋒插話問:“仲勛同志，你們要些什么權(quán)？”

習(xí)仲勛說:“廣東希望中央給個新的體制和政策。廣東作為一個省，5000萬人口，等于人家一個或幾個國。但現(xiàn)在省的地方機動權(quán)力太小，國家和中央部門統(tǒng)得過死，不利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。我們要求在全國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點，搞活一點。這樣做，對地方有利，對國家也有利。”習(xí)仲勛要的是中央多給廣東審批權(quán)和錢（外匯）。

中央集權(quán)是比較突出的問題，中央幾乎是所有都管，所有財權(quán)都要收。省沒有外匯進(jìn)口物資權(quán)，地方進(jìn)口的急需物資，往往從填卡到進(jìn)口，少則半年，多則一年至兩年，一些小的項目都要經(jīng)國家有關(guān)部委審批，報批手續(xù)繁瑣，效率低下。如廣州市引進(jìn)香港會得豐棉紡織與染整后處理全套設(shè)備的項目，從1978年8月開始洽談，中央10月份批準(zhǔn)同意，直到1979年3月辦完銀行擔(dān)保手續(xù)，前后將近8個月。不少外商洽談后，因為我方遲遲不能決定拍板，就不再來了。只要放活一點，廣東可以給國家貢獻(xiàn)更多外匯。廣東1978年收入外匯20億美元以上，留給地方使用的只有4%。為此，習(xí)仲勛引用廣東僑務(wù)部門同志的話說：“不要殺雞取蛋，要喂點飼料讓雞多生蛋。”

習(xí)仲勛要求中央下放權(quán)力，實行外匯收入和財政定額包干；省對地、市也實行包干。外匯收入以1978年為基數(shù)，外貿(mào)出口增長部分的外匯，除了上繳中央三成以外，七成留給廣東省，由省內(nèi)綜合平衡，包干安排。在財政體制方面，希望實行“劃分收支，定額上交，五年不變”的包干辦法。以1979年收支決算為基數(shù)，每年上繳國家10億元，其余由廣東省自主分配。廣東省內(nèi)也照樣實行包干。

習(xí)仲勛說：“我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權(quán)，讓廣東能夠充分利用自己的有利條件先走一步。允許在毗鄰港澳的深圳、珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭，各劃出一塊地方，單獨進(jìn)行管理，作為華僑港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

鄧小平非常贊同習(xí)仲勛代表廣東省委關(guān)于請求下放若干權(quán)力和搞“貿(mào)易合作區(qū)”等富有新意的設(shè)想。對“貿(mào)易合作區(qū)”的名稱，鄧小平說:“還是叫特區(qū)好，將來臺灣回來，香港回來，也是特區(qū)，過去陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛!是我們中國的地方就是了，中央沒有錢,可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來?！?/p>

習(xí)仲勛辦事執(zhí)著，為了給廣東“放權(quán)”和創(chuàng)辦特區(qū)的事更牢靠，會議期間，習(xí)仲勛還專門去鄧小平家拜訪，一方面是溫故革命情誼，一方面是向鄧小平匯報提出廣東開放搞活的具體設(shè)想。那一天，習(xí)仲勛從鄧小平家出來神情喜悅，顯然他為能得到鄧小平同志的贊同、支持而倍受鼓舞。

習(xí)仲勛代表廣東省委鄭重提出向中央“要權(quán)”，得到華國鋒、鄧小平、葉劍英、李先念和谷牧等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和大力支持，從而使廣東“先走一步”這個歷史性決策豁然誕生。

1979年6月6日廣東省委向中共中央和國務(wù)院上報《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟發(fā)展的報告》，專門列出“試辦出口特區(qū)”一節(jié)，提出了特區(qū)的管理原則等意見。中共中央十分重視習(xí)仲勛和廣東省委的意見，7月15日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》。這一文件為廣東、福建兩省在改革開放中先行一步奠定了十分重要的基石，對我國實行多年的計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生了巨大的撬動和沖擊作用，是我國改革開放進(jìn)程中十分重要的關(guān)鍵性文件。

習(xí)仲勛倡言、鄧小平?jīng)Q策創(chuàng)辦特區(qū)，有人明里暗里抵制和反對，說，陜甘寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟特區(qū)。此話傳到廣東，習(xí)仲勛等省委領(lǐng)導(dǎo)同志反應(yīng)很快，說，對了，就叫“經(jīng)濟特區(qū)”！后來經(jīng)鄧小平拍板，同意叫“經(jīng)濟特區(qū)”，并強調(diào)是經(jīng)濟特區(qū)，不是政治特區(qū)——這就是“經(jīng)濟特區(qū)”的由來。

中共中央對廣東省的探索也給予了大力支持和充分肯定。1980年5月16日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于〈廣東、福建兩省會議紀(jì)要〉的批示》指出：“中央決定在廣東、福建兩省對外經(jīng)濟活動中，實行特殊政策和靈活措施，是正確的”，“不但有利于加快兩省經(jīng)濟的發(fā)展，而且有利于促進(jìn)全國的經(jīng)濟體制改革”。

同年9月，習(xí)仲勛等又上京向中央政治局書記處匯報了廣東省的工作，并提出擴大廣東省改革的權(quán)限，給廣東省更大的自主權(quán)。9月28日，中央印發(fā)了《中央書記處會議紀(jì)要》，進(jìn)一步肯定了廣東省先行一步的成就，給廣東省以更大的獨立自主權(quán)，要求廣東省“為全國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)干部”。

廣東省能夠在中國的改革開放中先行一步，是與習(xí)仲勛反復(fù)倡導(dǎo)解放思想，深入基層調(diào)查研究，找準(zhǔn)廣東省的出路，并多次向中央提出建議和積極爭取分不開的。

四、懂華商、懂市場價值規(guī)律、懂干部的領(lǐng)導(dǎo)人

習(xí)仲勛傾聽百姓心聲，懂民生，更懂參與經(jīng)濟建設(shè)的港澳、海外華商的心思和政商關(guān)系實質(zhì)，看問題看本質(zhì)抓要害，決策務(wù)實。改革開放初期，港澳華僑以及臺商到廣東考察，在一次外經(jīng)貿(mào)的會議上，習(xí)仲勛直率地說：“現(xiàn)在，人們都說你們來祖國大陸投資，第一是愛國，第二才是賺錢。此話不對，你們實際上第一是賺錢，第二才是愛國，不賺錢你們愛什么國?！蹦切┤A僑就笑了：“習(xí)書記講得對，我們來投資，當(dāng)然有愛國心，但是不賺錢，誰來呀?！?/p>

廣東引資興業(yè)走在全國前面——最先積極引進(jìn)外資興建賓館，促進(jìn)旅游業(yè)和對外開放。習(xí)仲勛提出，調(diào)動華僑建設(shè)僑鄉(xiāng)的積極性，是很重要工作。1978年以來，除華僑商人要求搞加工裝配業(yè)以外，有些人還提出在廣州市等地建高級賓館，協(xié)助開展旅游和華僑回國觀光業(yè)務(wù)；有些人要捐款建學(xué)校、辦福利事業(yè)，等等。他說，為了適應(yīng)華僑建設(shè)祖國的需要，我們研究應(yīng)采取措施：一是恢復(fù)華僑投資公司；二是請國家優(yōu)先安排，幫助廣州市的建筑行業(yè)盡快實現(xiàn)現(xiàn)代化；三是對一些重點僑鄉(xiāng)縣，要幫助他們分別作出建設(shè)規(guī)劃，以便利用華僑資金，有計劃、有領(lǐng)導(dǎo)地開展工作。在他的主持下，廣東從1978年夏天開始，就引進(jìn)外資發(fā)展旅游事業(yè)，建設(shè)了內(nèi)地第一家涉外旅游中山溫泉賓館；習(xí)仲勛與霍英東、李嘉誠、胡應(yīng)湘、利銘澤、李兆基等人多次洽談。省旅游工程領(lǐng)導(dǎo)小組與霍英東達(dá)成在廣州市白鵝潭興建賓館的《投資計劃意向草案》后，習(xí)仲勛于1979年2月22日親筆給國務(wù)院副總理余秋里寫信，請余秋里幫助從速審批這一合作項目，白天鵝賓館迅速建成，成為當(dāng)時中國第一家五星級酒店和最高建筑。

廣東價格改革走在全國前面——推動價格和商品流通管理體制率先改革。計劃經(jīng)濟體制下國內(nèi)產(chǎn)品的價格體制和價格結(jié)構(gòu)基本脫離市場，造成市場供應(yīng)十分緊張。習(xí)仲勛通過市場調(diào)查，深切意識到必須改革價格管理體制。1978年秋始，在習(xí)仲勛主持下，廣東省依據(jù)先農(nóng)副產(chǎn)品、后工業(yè)產(chǎn)品，先消費品、后生產(chǎn)資料的順序，通過放寬計劃外產(chǎn)品的價格管理，逐步縮小統(tǒng)派購范圍，擴大實行浮動價的范圍和幅度，實行計劃價、浮動價、自由價、質(zhì)量差價、地方差價、季節(jié)差價相結(jié)合的價格政策，逐步把價格放開。

廣東干部“走出去”走在全國前面——習(xí)仲勛除了親自率領(lǐng)代表團出訪考察外，還派出領(lǐng)導(dǎo)干部到香港和一些發(fā)達(dá)國家考察。習(xí)仲勛讓省委常委、秘書長帶隊，組織全省地委書記到港澳考察，打開干部的眼界，學(xué)習(xí)境外先進(jìn)的管理經(jīng)驗。臨出發(fā)前，習(xí)仲勛還親自接見全省8個地市出訪全體人員，風(fēng)趣地說，“咱們廣東是孫中山先生誕生的地方，又是著名的僑鄉(xiāng)，世界各國都有咱們廣東人在做生意，他們很想了解中國，了解廣東，咱們也很想了解世界、關(guān)心華僑，所以這次請你們各路諸侯出去跑一跑，看一看，加強了解，增進(jìn)友誼，促進(jìn)合作，我看是有好處的，香港是資本主義的縮影，但資本主義有益的東西我們還要大膽吸收。”這次外出的同志不少是廣東人，建國前后曾在香港呆過，30多年舊地重游，卻好像到了另一個地方，發(fā)現(xiàn)香港大大變樣。特別是大家到超市上一看，除了廣州出的“豉汁鯪魚”外，沒有別的廣東商品。新會橙1港元10只，而美國的金山橙（新奇士）卻要10 港元1只，廣東出口的生豬在香港沒有市場，賤賣給工廠煉油。這讓大家驚醒，心中沉甸甸，迅速趕上香港成了大家的心愿。

全國首創(chuàng)的4個經(jīng)濟特區(qū)，廣東占了3個，從倡建特區(qū)到選點和規(guī)劃、再到特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備和加強，以及《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》的誕生，把特區(qū)真正創(chuàng)辦起來，習(xí)仲勛傾注了極大心血和智慧。

1984年1月，鄧小平第一次視察深圳、珠海兩個特區(qū)，這里“一片興旺發(fā)達(dá)”的景象給他留下深刻印象。2月24日，他回到北京后說：“深圳治安比過去好了，跑到香港去的人開始回來，原因之一是就業(yè)多，收入增加了，物質(zhì)條件也好多了，可見精神文明說到底是從物質(zhì)文明來的嘛！”