治理光污染應(yīng)“先診後治”

針對未來治理光污染，政府應(yīng)該制定什麼政策進(jìn)行規(guī)管？在節(jié)能減排、保護(hù)地球生態(tài)的大環(huán)境下，香港成立夜空光度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對光污染進(jìn)行檢測，澳門政府是否也應(yīng)該加強(qiáng)光污染調(diào)查與研究？

葉仁傑指出，針對未來光污染治理，我認(rèn)為政府首先必須“先診後治”?！霸\”是了解現(xiàn)況，要與業(yè)界溝通，如上提到研究管制會否削弱旅遊吸引力，還有管制會否減少商機(jī)等。然後，“治”要對癥下藥。業(yè)界要明白節(jié)能減排是雙贏局面，而不是犧牲商界利益。

從立法角度治理，設(shè)立機(jī)構(gòu)部門，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，強(qiáng)制性執(zhí)行並加強(qiáng)監(jiān)控，本澳目前只有可持續(xù)發(fā)展策略研究中心，並沒有一個(gè)專門監(jiān)測光污染成效的組織或部門，而澳門娛樂場和酒店眾多，尤其是金光大道，華麗的景觀在晚上令人目不暇接，入夜後更顯繁華，有鑒於此，必須成立小組，加強(qiáng)對光污染調(diào)查和研究，調(diào)查結(jié)果能讓大眾知道光污染在澳門的嚴(yán)重程度和瞭解居民對光污染的認(rèn)知及受影響成效，針對其結(jié)果制定措施和政策。

我認(rèn)為政府先應(yīng)制定以下政策：規(guī)定燈光使用時(shí)限，例如晚上11後強(qiáng)制關(guān)閉非必要的燈光；建立標(biāo)準(zhǔn)的燈光亮度表，限制不同時(shí)間的燈光亮度；嚴(yán)格監(jiān)管照明產(chǎn)品；制訂一套照明標(biāo)準(zhǔn)，建築物興建前必須依照明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，並由政府特定部門進(jìn)行審查；長遠(yuǎn)改善城市規(guī)劃，分隔商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)。

黃露明直言，光污染是近年較新的問題，現(xiàn)時(shí)仍未有國際社會認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，不同地方可能會以不同的方式定義光污染。為配合未來發(fā)展，澳門政府是應(yīng)該更主動(dòng)加強(qiáng)光污染調(diào)查與研究的。建議政府進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)界和巿民支持環(huán)保節(jié)能，教育新一代把環(huán)保節(jié)能成為生活文化一部份，設(shè)立光度監(jiān)測並收集地區(qū)投訴，劃分區(qū)份於大型建築物燈光裝置及建築面向的光度調(diào)較（面向居民住宅的不應(yīng)設(shè)置大型發(fā)光裝置，已設(shè)置的可暫緩執(zhí)行但要按時(shí)調(diào)低光度/關(guān)燈）及發(fā)光招牌的按時(shí)調(diào)節(jié)光度（定時(shí)間把光度調(diào)暗或關(guān)燈）、調(diào)節(jié)時(shí)間、規(guī)管調(diào)節(jié)光暗及關(guān)燈、豁免時(shí)間等訂立實(shí)行措施。

如今節(jié)能和光污染是一個(gè)城巿發(fā)展的潛在問題，應(yīng)盡快訂立目標(biāo)性的執(zhí)行期，循序漸進(jìn)令措施執(zhí)行時(shí)得到理解和支持。

曾錦培指出，現(xiàn)時(shí)本地沒法律可依據(jù)，環(huán)保局只有指引，也沒有相關(guān)立法規(guī)管賭場、商業(yè)場所的燈光問題。過去環(huán)保社團(tuán)多次催促政府早日立法，一旦立法社會各界自然會按照環(huán)保規(guī)則辦事。問題是，既不立法也沒有強(qiáng)制性，公權(quán)力都無法規(guī)管，沒有光污染的參考數(shù)據(jù)，這說明這個(gè)問題處於一種膠著狀態(tài)。不管是燈光管制對於博彩業(yè)和旅遊業(yè)的影響，還是對社會治安、居民生活的影響，都需要政府盡快調(diào)查研究，評估光污染的污染程度以及制定可行政策。光污染並非不能解決，政府做了調(diào)查研究後，應(yīng)該盡快立法，有法可依社會各界才會遵守。

陳俊明認(rèn)為，立法工作可能是十年後的事，短時(shí)間內(nèi)政府難以對光污染進(jìn)行立法，現(xiàn)時(shí)環(huán)境保護(hù)綱要並沒有納入光污染。政府開展對光污染的調(diào)查研究是非常必要的。

當(dāng)中，一定要進(jìn)行市民關(guān)於光污染意識的調(diào)查，到底市民是享受燈光帶來的便利與樂趣，還是覺得光對他們的生活造成滋擾。有一定的數(shù)據(jù)，在立法時(shí)有一定立法基礎(chǔ)?，F(xiàn)時(shí)就應(yīng)該調(diào)查有多少市民贊成燈光管制。很多發(fā)達(dá)國家不需使用光吸引遊客，例如北歐國家丹麥、瑞典等，他們吸引遊客主要是因?yàn)樯虡I(yè)服務(wù)的質(zhì)素，而不是以消耗型模式去吸引。歐洲城市除了商業(yè)區(qū)外，其他地方並不會有任何spotlight。因此招攬遊客並不一定是燈光，也可能是企業(yè)的所提供的服務(wù)、商品類型。因此政府也應(yīng)該考慮澳門社會是否只有這一種吸納遊客的方式？我們是否可以轉(zhuǎn)換角度去提升我們的服務(wù)質(zhì)量？但這些都需要政府進(jìn)行調(diào)查。endprint