反思美國百年都市路，展望中國城市新天地

卜樂

都更議題，全球普遍

都市再生的概念其實在不同地區(qū)都有所差異，這取決於各地區(qū)的發(fā)展情況與發(fā)展階段不同，美國早期以“Urban Redevelopment”（都市再開發(fā)）為計劃來推動城市更新再造，而後，歐美逐漸發(fā)展出“Urban renewal”（都市更新）的概念，漸漸升級為“Urban regeneration”（都市再生）的概念，這些說法存在類似性，當(dāng)然在不同的發(fā)展階段其側(cè)重點不一樣。通觀整體“都市更新”的內(nèi)涵，至少包括三個方面：

第一，城市原有破舊建築、基礎(chǔ)設(shè)施等硬體上的重建更新；

第二，建築物連帶周邊環(huán)境的片區(qū)系統(tǒng)更新；

第三：建築物中的人與其社會網(wǎng)絡(luò)延續(xù)的相關(guān)更新。

同樣，都市更新在全球普遍意義上也會遇到幾個重要挑戰(zhàn)：

其一，都更本身對於有價值的、有歷史保護意義的建築物能否做到位？在有些地區(qū)一旦涉及到文物保護就很難推動都更，在國內(nèi)有時涉及到歷史建築也同樣遇到都更難題，這時候相關(guān)利益團體甚至是本身的原住居民的訴求更多的是經(jīng)濟發(fā)展而不一定是保護這些建築與歷史記憶。

其二，如何處理都市更新過程中的利益計算、分配與保障問題？最近幾天鬧得沸沸揚揚的北京本為更新社區(qū)安全設(shè)施卻採取不夠周全的辦法迫遷所謂“低端人口”的事件，就是一個很好的折射點，折射出弱勢群體或者說貧窮人口在城市更新中被迫搬離、利益無法得到保障的問題。因為很多地區(qū)的都更都是以政府為主導(dǎo)，以開發(fā)商利益為市場導(dǎo)向，這樣的話，弱勢群體沒有話語權(quán)，權(quán)益很容易受到侵害。

這就會涉及到都更問題永恆的一個思考：如何達(dá)成符合公共利益與保障私有利益的平衡？最基本也是最重要的保障就是在法律上進行清晰的立法，其中首先要對產(chǎn)權(quán)有明確的界定立法，第二要對在都更過程中面對公權(quán)與私權(quán)衝突做出解決辦法的規(guī)定。在美國，政府在雙方權(quán)益發(fā)生衝突時可以依賴於法律保障的“員警權(quán)”，只要證明政府確實是因為公共利益開發(fā)的目的，涉及到樓宇本身太過破舊、存在安全、消防隱患等問題時，證明其合理合法性，且政府也以市場價格為基礎(chǔ)做出了合理的賠償，就可以行使員警權(quán)來推動都更，在這裡尤其要強調(diào)的政府必須先要完成“是否為了公共權(quán)益”與“市場價格如何計算”這兩部重要程式，才可以使用到“員警權(quán)”。當(dāng)然，如果是由開發(fā)商主導(dǎo)的都市更新計劃案，則“員警權(quán)”不適用，因為私人與開發(fā)商之間的對抗很難得到輕易的化解，美國就存在不少“釘子戶”案例。而對於土地、房屋所有權(quán)人，同樣有自己的權(quán)益保障、救濟管道，一方面他可以從政府處拿到合理賠償，另一方面當(dāng)所有權(quán)人認(rèn)為存在私權(quán)受到侵犯，有不合理之處時可以通過向法院起訴的方法來解決，法官會依據(jù)相關(guān)判例最終宣判，主要也會從是否符合公共利益（公共安全、交通便利、經(jīng)濟就業(yè)等），是否得到合乎市場價格的賠償為主要參照依據(jù)。

美版實踐，中國複製

當(dāng)然，如今美國較為完整的權(quán)益保障機制與都更的內(nèi)涵其實也是隨著城市實踐的推進而不斷反思深化，也經(jīng)歷過四個不同的發(fā)展階段。

早期，美國在20、30年到二戰(zhàn)以至戰(zhàn)後的50年代，曾經(jīng)大量粗暴拆除一些貧民窟，同時以清除城市中心的破爛老舊建築為重點，當(dāng)時聯(lián)邦政府對此有一些補貼，外界對於聯(lián)邦政府大量的拆除行為稱為“聯(lián)邦推土機”，那個時代只是強調(diào)建築、街區(qū)的更新，也就是僅停留於物的層面。

而後，60年代以後，美國在都更中開始對於相關(guān)教育、人文的議題有所考慮，逐漸進行綜合性的都市更新計劃。

再到70年代，更加趨向於城市中心整片區(qū)域的復(fù)興，傾向於小規(guī)模社區(qū)的拯救與保存，強化對於社會資源、無形資源的認(rèn)識與保育，已經(jīng)開始注意節(jié)省能源、環(huán)保等方賣弄的訴求，同時這一時期也開始逐漸以市場為導(dǎo)向。相對於早期20、30年代的聯(lián)邦政府主導(dǎo)都更模式，70年代的都更，更多以市場為導(dǎo)向，以地產(chǎn)開發(fā)商為主導(dǎo)，鼓勵私人企業(yè)、財團投資建設(shè)標(biāo)誌性的建築等。

最後進入到第四階段，也就是90年代，更加註重對“人”的尊重，認(rèn)識到居住環(huán)境的複雜性，逐步回歸到“人本主義”的關(guān)懷面，這時期不再是單一的政府或者開發(fā)商主導(dǎo)，而是政府展開與社區(qū)原居民的溝通對話，嘗試構(gòu)建符合人需求的更新脈絡(luò)，也更關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，喚醒居民共同參與其中的公共意識。

所以美國的都更在過去一百年的時間內(nèi)，經(jīng)過了不同的四個主要階段，如果是單純來進行中美之間的都更比較，其實可以發(fā)現(xiàn)二者的“初衷”大不相同，美國在早期推動都更時，不僅僅在經(jīng)濟收入的問題，更有種族問題存在，而中國要面臨的是現(xiàn)代化過程中的城市發(fā)展問題。當(dāng)然除此之外，中美兩國的都市更新是有很強的類似性存在，都是政府主導(dǎo)都更計劃，都在強調(diào)現(xiàn)代主義的規(guī)劃理念：高樓大廈。

上個世紀(jì)30年代，美國紐約的園林局長是羅伯特·摩西，他充分遵循了“拆除城市網(wǎng)格內(nèi)的成片道路，打造高樓大廈為標(biāo)誌的‘超級街區(qū)”的現(xiàn)代功能主義理念，他從30年代到60年代一直擔(dān)任紐約市政府最重要開發(fā)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人。在位期間，完成了大量城市都更案件的規(guī)劃與建造，事後也證明這些新建設(shè)使得周遭居民付出了昂貴的代價。當(dāng)時著名的作家、評論人雅各布斯就發(fā)起運動，強調(diào)不能簡單拆除舊有建築，只建設(shè)高樓大廈侵吞城市公共空間，號召居住在社區(qū)裏的媽媽們一起走上街頭抗議。去年美國推出的一部紀(jì)錄片《公民簡氏：城市保衛(wèi)戰(zhàn)》則講述了這段往事。舉這個例子是為了說明美國曾經(jīng)不顧一切瘋狂式地建造高樓大廈，創(chuàng)造樣本城市，這與今天的中國存在高度相似之處。所以我們時常感慨：歷史總是驚人的相似。中國正在進行的就是這史無前例的“造城運動”：一個個類似的城市在中國土地上崛起，很難找出城市的差別性。中國正在某種程度上複製美國在上個世紀(jì)犯下的嚴(yán)重錯誤，這種以建築為追求的城市更新與現(xiàn)代化運動，最終背離了“人”的理念，忘記了城市不屬於冷冰冰的建築、街道，而應(yīng)是屬於生活在其中的“人”。過去的很長一段時間，我們都期待學(xué)到西方的經(jīng)驗教訓(xùn)，避免在城市化的進程中犯下過去的錯誤，近期的中國城市發(fā)展軌跡卻證明很難跳過這樣的“怪圈”，因為大多數(shù)時候，只有自己犯過的錯誤才知道這叫做錯誤。早在2002年我還是學(xué)生時，為美國城市規(guī)劃師代表團訪問中國提供翻譯工作，當(dāng)時不少國內(nèi)城市為了尋求城市的擴大，希望縮減自行車道拓寬城市機動車道，當(dāng)時的美國專家團幾乎用懇求的方式建議中國城市不能拋棄自行車道，因為在美國就是早期拋棄自行車道讓路給汽車，之後卻意識到城市健康生活需要自行車道，為此修復(fù)自行車道而付出了高昂冗長的代價。如今國內(nèi)不少城市都在循著這個“錯誤”在自我反省、探索，其中作為經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)較高的超級城市如北上廣深能夠快速意識到“錯誤”存在，及時進行糾正和改善。endprint

城市活力，人本設(shè)計

過去的十多年中，強拆、拆錯古建已經(jīng)是中國走過的路了，但是中國城市化的步調(diào)從未停止。中國城市剛越過50%的城市化率，離西方社會80%左右的城市化水準(zhǔn)還有一段差距，未來還將有大量的農(nóng)村人口走進城市，期待能夠擁有自己的立足之地，分享資源。因此，如何精細(xì)化兼具前瞻性地推動城市化進程，才是中國下一個階段最為關(guān)鍵的，也是再次落實“以人為本”理念的關(guān)鍵時期。

今天，很多人談到“千城一面”時往往有些戲謔的味道，可是縱觀西方百年的城市發(fā)展軌跡，我們看到的是代價巨大的後遺癥，沒有設(shè)計與人文關(guān)懷的城市讓人看上去只是冷冰冰的建築與機動車道。城市的快速更新的過程中，人與人之間間隔的擴大也阻礙了正常的人際交流與社會的互動，除此之外帶來的資源消費、環(huán)境污染等更是一刻沒有停止地在困擾著美國。因此今日中國必須吸取這些已然發(fā)生且得到驗證的教訓(xùn)，我們要在城市規(guī)劃與設(shè)計中，為這座城市提供“可識別性”、“可感受性”，因城施策，讓每一座城市都有它的獨特魅力。

至此，我們就看出都市設(shè)計對一座城市的發(fā)展是何其重要，其實今天的都市更新也正是因為過往某個階段的設(shè)計已經(jīng)不符合今天的居民生活、居住、城市發(fā)展的需要了，所以需要迫切地來進行更新改造。美國最初的城市設(shè)計是主張小街區(qū)化的，人可以自由行走，友善交流，後來隨著汽車文化的興起，街區(qū)讓道給馬路，導(dǎo)致到城市不再讓人能夠輕易行走，人與人的社會融合感變?nèi)?，生活上其實也帶來不便，隨之而來的還有汽車尾氣帶來的的空氣質(zhì)量下降等問題。美國後來開始反思自己的城市設(shè)計，逐漸回歸到“人”這個主體，也開始思考怎樣的設(shè)計才是一個好的、具有前瞻性的城市設(shè)計。好的城市設(shè)計大抵離不開這幾個重要的原則，尤其是是要正確處理人與基礎(chǔ)設(shè)施、社會的關(guān)係，強調(diào)土地並非單一化使用，而需要多元混合使用。同時城市要有活力，就需要讓都市之中的民眾有感受，對這座城市有“可識別性”，同時也要具有“可達(dá)性”，強調(diào)公交系統(tǒng)的便利、轉(zhuǎn)乘等，讓市民可以便利地到達(dá)目的地，這樣一來實現(xiàn)了民眾在物質(zhì)與精神上的協(xié)調(diào)，在一個充滿人性溫暖的城市設(shè)計中感受獨有的幸福感。目前國內(nèi)很多城市設(shè)計的切入點仍停留在建築物與物質(zhì)空間環(huán)境的層面，強調(diào)以物為主體的都市更新，忽略綜合性的以人為本的城市更新理念，這樣的狀況急需改變。

當(dāng)然城市的活力不是單單某一方面的，它包含了城市的經(jīng)濟活力，城市的“可再生性”（即可以應(yīng)對各種變化），城市居民生活各方面的動能。我們最近在美國結(jié)合大數(shù)據(jù)在做一項關(guān)於城市活力與幸福指數(shù)的研究，通過美國所有使用Twitter的用戶打卡的地點、場所來發(fā)現(xiàn)城市的活力場所。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)民眾集中打卡的場所都有一定的社會活力，比如人們偏好於在適宜人活動的場所例如易步行、城市功能多樣化的場所打卡，這些場所的設(shè)計非常人性溫暖。因此我們可以發(fā)現(xiàn)好的城市設(shè)計與突出的城市活力是有機結(jié)合的，這也印證先前的假設(shè)。

當(dāng)然城市的活力不僅僅只來源於新建築、現(xiàn)代化、科技化的設(shè)備，也會從老舊社區(qū)、街道中反映出來，現(xiàn)在不少國家和地區(qū)都流行舊區(qū)活化，尤其是與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，一時間成為一股潮流。這樣的結(jié)合其實並非適合所有的城市，這個城市首先要對文創(chuàng)有需求。另外想結(jié)合文創(chuàng)，需要有充分的經(jīng)濟支援和相對人才支援加上政府高度的重視與扶持才有可能形成，如果在一個城市還沒有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又何來輕易與文創(chuàng)結(jié)合呢？各地區(qū)的舊區(qū)活化與保育需要結(jié)合地域特色來進行，而非一窩蜂地進行文創(chuàng)改造或者商業(yè)改造。舊區(qū)的活化也充分告訴我們一個城市的“活化”不是單單拆了重建，對於有歷史價值的建築物與環(huán)境都值得我們保護與運用，要意識到這些建築物與文化是我們寶貴的資產(chǎn)，而不是阻礙城市發(fā)展的舊事物。通過對老舊社區(qū)、街道的保護，再改造，可以藉助文化呈現(xiàn)、集體記憶的方式來提升一座城市的文化品質(zhì)，開發(fā)一種文化資本，可以用來發(fā)展文創(chuàng)，也可以成為搶手的旅遊資源。改造活化不應(yīng)是僵硬的保護，讓其變成一種博物館或者一個不動產(chǎn)，而是要將它活化成為一種有高品質(zhì)生活體驗的文化體驗之處，因此這個開發(fā)的過程中要充分吸納原居民的參與，讓文化與創(chuàng)新在舊區(qū)的改造中充分展現(xiàn)?，F(xiàn)實中不少地區(qū)藉助有歷史意義的地方舉辦音樂節(jié)、節(jié)慶活動，都能夠充分體現(xiàn)一個區(qū)域的文化活力與多樣性。因此對於舊區(qū)同樣不能“一刀切”，有些地方需要重建，有些地方需要保留改造，倫敦就是一個很好的範(fàn)例，有機的“新舊結(jié)合”讓這座城市既保存了悠久的歷史底蘊，又展現(xiàn)出作為國際金融之都的現(xiàn)代活力。

遠(yuǎn)觀歐美，期待中國

走過歐美百年的都更經(jīng)驗，再看中國時下如火如荼的城市更新改造工程，我們更要由衷的呼籲應(yīng)該主要到如下幾個層面：

首先，要強調(diào)以人為本，而非以物為本，要知道城市與建築最終要服務(wù)於人，從人的體驗中不斷改進。

其次，中國的都更需要自下而上的草根規(guī)劃，在美國過去流行“為人民規(guī)劃”（Plan for the people）的都更理念，取代傳統(tǒng)的為政府、為市長服務(wù)的舊有思維，最近更提出“與人民一起做規(guī)劃”（Plan with the people）的口號，希望更多的人員主動參與進來進行城市規(guī)劃，這是一個重大理念的轉(zhuǎn)變。

再者，中國的都更要加強立法，例如除了拆建本身的立法完善，還要注意很多老工業(yè)區(qū)的都更。在工業(yè)區(qū)改變了原有的工業(yè)功能變更為人居，對於土地、環(huán)保的保障，是否會存在重工業(yè)遺毒等問題，這些在中國的都更立法上必須要重視起來，加快立法辯論與完善。

然後，在財政方面，中國的都市更新如果完全依賴政府的話，則可能出現(xiàn)“土地財政”的延續(xù)，很多地方以賣地為生的畸形狀態(tài)將嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展，這種更新也是不可持續(xù)的；而都更如果一味依賴開發(fā)商的商業(yè)推動行為，則有可能推高房價，這種更新也將是不可持續(xù)的。未來如何吸納社會資本、居民力量共同來推動都更則是一個探索的方向。政府應(yīng)該通過稅收、融資、尋求合作夥伴等，設(shè)計更多樣化的財政手段推動都更。

最後，城市更新要思考納入城市公共政策進行城市治理與管理的問題。更新不是單純地興建高樓大廈，也需同時通過一系列城市治理與管理政策讓城市充滿現(xiàn)代活力與人性溫暖。例如都更中城市密度變高了，可以通過一系列政策工具解決伴隨而來的交通、綠地公園、公共空間等問題，弱化高密度可能帶來的負(fù)面作用。

也只有如此，我們才能為千篇一律的“造城”活動降溫，也才能真正吸取西式教訓(xùn)，走出東方的城市發(fā)展新路徑。endprint