達(dá)到紅色等級(jí)就停業(yè)限營長沙研發(fā)預(yù)警系統(tǒng)抓牢運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

文 長沙市公安局交警支隊(duì)

達(dá)到紅色等級(jí)就停業(yè)限營長沙研發(fā)預(yù)警系統(tǒng)抓牢運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控

文 長沙市公安局交警支隊(duì)

落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任是預(yù)防重特大交通事故的重要抓手，但信息碎片化、管理分散化問題較突出，運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管難介入、執(zhí)法難深入、過程難控制、責(zé)任難落實(shí)等監(jiān)管難題成為阻礙運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的一座大山。我們來看長沙在落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任方面有何妙招？

長沙從“大數(shù)據(jù)、大交管”入手，研發(fā)了運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)，整合海量數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)分析研判為驅(qū)動(dòng)，對(duì)“兩客一危一?！钡绕髽I(yè)、車輛、駕駛?cè)诉M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警。同時(shí)，創(chuàng)新政府、企業(yè)、社會(huì)“三位一體”協(xié)同工作機(jī)制，打造交通安全命運(yùn)共同體，將事故預(yù)防從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)變至“事前預(yù)防”。

研發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，明確企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

為了更好的落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，預(yù)防重特大交通事故的發(fā)生，長沙研發(fā)運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。從交通事故、交通違法和安全責(zé)任等方面，每月對(duì)全市“兩客一危一?！?80家運(yùn)輸企業(yè)、28110輛運(yùn)輸車輛、25554名駕駛?cè)诉M(jìn)行分析，按照“紅、橙、黃、藍(lán)”四色預(yù)警原理，全面評(píng)估重點(diǎn)企業(yè)、車輛、駕駛?cè)私煌ò踩L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，向行業(yè)部門及時(shí)推送53家企業(yè)紅色預(yù)警信息，督促企業(yè)消除安全隱患。企業(yè)交通安全評(píng)估結(jié)果通過省市主流媒體向社會(huì)發(fā)布，并與社會(huì)征信、安全評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)浮率等掛鉤，完善運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任體系和隱患排查治理體系。下面我們來看風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)具體怎么運(yùn)作的：

桑面整合數(shù)據(jù)信息。交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)對(duì)全市公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)、危化品運(yùn)輸、校車、渣土運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸企業(yè)及其所屬車輛和駕駛?cè)说幕A(chǔ)信息、安全狀態(tài)、交通事故、交通違法、行業(yè)監(jiān)管等與交通安全有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合。同時(shí)還與安監(jiān)、交通、城管、教育等職能部門的應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接。

確驛企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)運(yùn)輸企業(yè)交通安全信息的危險(xiǎn)或損害程度等特征分為企業(yè)主體責(zé)任特征、車輛管理風(fēng)險(xiǎn)特征、駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)特征3類916項(xiàng)并設(shè)定安全風(fēng)險(xiǎn)值，例如，“企業(yè)未報(bào)送車輛或駕駛?cè)俗兏畔⒌挠?jì)1分；違法未處理計(jì)20分”。將企業(yè)主體責(zé)任積分、運(yùn)輸車輛管理風(fēng)險(xiǎn)積分、駕駛?cè)孙L(fēng)險(xiǎn)積分相加就是該企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警積分，然后將積分結(jié)果比照“紅橙黃藍(lán)”四色閾值區(qū)域進(jìn)行判斷，得出運(yùn)輸企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

圖1 交通安全風(fēng)險(xiǎn)特征微分構(gòu)成

分等級(jí)采取管理措施。定期公開評(píng)估結(jié)果，形成運(yùn)輸企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；被評(píng)估企業(yè)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，自行排查整改安全隱患；評(píng)估監(jiān)管單位（行業(yè)主管部門）根據(jù)被評(píng)估單位的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依法依規(guī)采取專項(xiàng)檢查、預(yù)警約談、下達(dá)限期整改通知書、掛牌整改等措施，并抄告同級(jí)行業(yè)主管部門和安監(jiān)部門。年度評(píng)估結(jié)果還將報(bào)告市委、市政府，作為年度考核考評(píng)的重要依據(jù)，并通過省、市主流媒體向社會(huì)發(fā)布，與社會(huì)信用、安全評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)費(fèi)率等相關(guān)聯(lián)。截至六月底，已紅色預(yù)警企業(yè)53家，紅色預(yù)警車輛152輛，紅色預(yù)警高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)?2名。

表1 風(fēng)險(xiǎn)積分對(duì)應(yīng)等級(jí)及應(yīng)用建議

建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任共擔(dān)工作機(jī)制，保障安全監(jiān)管到位

運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任的落實(shí)對(duì)重特大事故預(yù)防有著決定性影響，而運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任又直接取決于職能部門安全監(jiān)管是否到位。為此，長沙道安委制定了《長沙市安全運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合巡查工作方案》，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查聯(lián)合治理工作機(jī)制，組織公安交警、交通、城管、安監(jiān)、教育、消防等職能部門，通過采取專題匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、問卷調(diào)查、投訴必查的巡查工作方式，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全制度落實(shí)情況開展巡查。定期在大聯(lián)合交管中心開展聯(lián)席會(huì)商，依托大交警情報(bào)平臺(tái)，對(duì)巡查工作數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，形成了“帶著問題來研判、領(lǐng)回任務(wù)抓整改”的工作機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)紅色預(yù)警企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查、約談法人、限期整改等措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。今年通報(bào)的152輛高風(fēng)險(xiǎn)車輛中，企業(yè)消除安全隱患87輛，精準(zhǔn)引導(dǎo)交警路面查緝44輛，行業(yè)部門暫停營運(yùn)資質(zhì)21輛。

長沙市道安委還組織開展了“落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任年”活動(dòng)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、運(yùn)用情報(bào)綜合分析等手段，聯(lián)合查緝“兩客一危一?！辈话淳€路行駛、夜間渣土車橫沖直闖、環(huán)衛(wèi)車高峰作業(yè)等嚴(yán)重違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)車輛“交通違法清零”、重點(diǎn)車輛駕駛?cè)速Y質(zhì)審查和教育培訓(xùn)。今年以來，通報(bào)了72名高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)耍髽I(yè)辭退30人，納入企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管37人，監(jiān)管部門取消資質(zhì)5人。

推行“四必一查”工作措施，落實(shí)有責(zé)必究、每案必查

為切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，防范企業(yè)安全管理不作為，長沙市安委會(huì)推行“四必一查”嚴(yán)管措施，責(zé)任追究絕不手軟。

“四必”即：必建檔、必培訓(xùn)、必巡查、必問責(zé)。對(duì)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人必須建立跟蹤考核檔案，將企業(yè)落實(shí)安委會(huì)工作指令、企業(yè)安全運(yùn)輸狀況納入對(duì)其本人的考核；道安委對(duì)企業(yè)安全管理負(fù)責(zé)人必須每半年組織一次安全教育培訓(xùn)，考核成績納入人事檔案；對(duì)紅色預(yù)警的重點(diǎn)企業(yè)必須定期開展實(shí)地巡查，企業(yè)法人對(duì)巡查組作安全整改工作匯報(bào)，巡查組對(duì)紅色預(yù)警企業(yè)安全狀況進(jìn)行綜合評(píng)估；對(duì)安全責(zé)任不落實(shí)、管理工作不到位、考核不達(dá)標(biāo)的企業(yè)安全負(fù)責(zé)人，由市安委會(huì)和市安監(jiān)局督促企業(yè)撤換安全負(fù)責(zé)人。

“一查”即：每案必查。嚴(yán)格落實(shí)安全運(yùn)輸死人事故的每案必查，以“兩客一危一校”為執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)全市死人交通事故開展逐案查因和責(zé)任追究。今年以來，全市已查案4起，追究了3家運(yùn)輸企業(yè)及其法人的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)了各項(xiàng)處罰措施。

落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)主體責(zé)任各項(xiàng)工作措施實(shí)施以來，長沙在預(yù)防和減少交通事故方面取得顯著成效，截止今年6月份，運(yùn)輸企業(yè)交通事故起數(shù)下降25.45%、死亡人數(shù)下降18.83%、受傷人數(shù)下降30.43%、直接財(cái)產(chǎn)損失下降44.59%。