關(guān)于部分國際問題的討論

朱禹衡

第一章 安理會

首先我認(rèn)為要分析安理會（United Nations Security Council 下文簡稱“sc） 在當(dāng)今國際社會中發(fā)揮的作用首先要分析sc是什么？他能夠干什么？

sc是《聯(lián)合國憲章》所設(shè)的六個主要機(jī)關(guān)之一，是唯一有權(quán)采取軍事行動的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，也是維護(hù)世界和平、發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)。sc的職能權(quán)力根據(jù)《聯(lián)合國憲章》主要有“依照聯(lián)合國宗旨和原則來維護(hù)國際和平與安全；調(diào)查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢；建議協(xié)調(diào)這些爭端的方法或解決條件；制定計劃以處理對和平的威脅或侵略行為，并建議應(yīng)采取的行動；促請各會員國實施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；對侵略者采取軍事行動”因為這些職能權(quán)力都是《聯(lián)合國憲章》所賦予的，所以sc不能夠超越這些職權(quán)更不能違背聯(lián)合國的宗旨與原則。

因《聯(lián)合國憲章》賦予大會和sc職權(quán)的不同，所以sc和大會的不同之處比較明顯。大會職權(quán)屬于審議性并不具有法律約束力，sc職權(quán)屬于執(zhí)行性其決議具有法律約束力。之所以安理會在國際社會中具有非常高的國際地位，是因為他是國際社會中唯一有權(quán)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的機(jī)構(gòu)，而sc發(fā)揮的作用也就是他的職權(quán)范圍內(nèi)能夠執(zhí)行的權(quán)力的方式所達(dá)到的效果。比如，設(shè)立禁飛區(qū)；設(shè)立國際刑事法院；與國際形勢法院密切合作等。sc決議對一般國際法主體還有著造法作用。而所謂的造法作用是指，sc決議能夠不受時間和適用范圍的限制，對國際社會產(chǎn)生影響，并為國際社會反復(fù)適用，具有普片性。就比如安理會第1267號決議（1999年）中，sc斷定塔利班在阿富汗境內(nèi)開展的活動威脅到國際和平與安全，并對列入黑名單的個人和實體進(jìn)行制裁。不同于其他決議這份決議的制裁對象不再是特定的國家或?qū)嶓w，而是泛化為與恐怖組織相關(guān)的群體。這就非常明顯的體現(xiàn)了造法作用，也是現(xiàn)階段sc對于恐怖活動的普片形式，這也就影響著國際社會和要求著國際社會履行對于決議的義務(wù)，也促進(jìn)著國際社會的和平與穩(wěn)定?？偟膩碚f，不管是何種方式，sc最終任務(wù)和職責(zé)是維護(hù)世界的和平與促進(jìn)世界的發(fā)展這兩大問題，而這也是sc發(fā)揮的最大的影響和最深遠(yuǎn)的作用。

而sc是如何發(fā)揮這些作用的呢？那就要從sc決議法律效力的依據(jù)來說起了

法律效力是法律的生命力，法律效力的每一個環(huán)節(jié)都影響著法律作用與社會的現(xiàn)實力量。作為在聯(lián)合國中唯一能夠具有法律效力用法律來維護(hù)國際社會的和平與穩(wěn)定的機(jī)關(guān)和國際法的一部分，sc的決議的效力基礎(chǔ)來源于國家間協(xié)調(diào)的共同同意和其自身的合理性。多國協(xié)商通過，做出明確的書面授權(quán)，劃定其權(quán)限范圍，而sc行動的法律基礎(chǔ)便是這些。但是sc的拘束并不僅僅只是這樣，它作為聯(lián)合國的組織是《聯(lián)合國憲章》授權(quán)的，所以《聯(lián)合國憲章》是sc決議法律約束力的基礎(chǔ)。而在這其中sc決議的對象效力、時間效力、空間效力非常重要。對象效力就是指sc的決議對全體成員國均有法律效力，而成員國或者是被制裁的國家或個人便是這里所指的“對象”，就如第1267號決議中，sc要求對個人實施制裁措施；第1970號決議和第1973號決議是要求成員國對卡扎菲的制裁。時間效力，在一項決議的有效時間內(nèi)其他的決議對它沒有干擾，換句話說每一份決議都不是孤立的。舉個例子來說，在第678號決議中提到英美有權(quán)武力干預(yù)伊拉克局勢，在這項決議仍有效的時間內(nèi)又通過了一份第1441號決議，即便1441號決議中并未說明使用武力干預(yù)，但是有678號決議作為基礎(chǔ)，英美任有權(quán)使用武力對伊拉克局勢使用武力干預(yù)?？臻g效力，sc在決議中通常只會提出成員國應(yīng)該盡到的義務(wù)，而并未明確執(zhí)行的方法，這是sc對主權(quán)國家的尊重。而一般而言，只會要求其被制裁國家在該國家全部領(lǐng)土范圍之內(nèi)的制裁包括其領(lǐng)土范圍內(nèi)的公民和外國人。如第235號決議中就明確的指出了制裁南羅德西亞的制裁范圍。

只有sc的決議具有法律效力sc才能發(fā)揮如此重要的作用，才能維護(hù)國際社會的和平與穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李娜.論安理會決議法律效力的實現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月

[2] 饒戈平.國際組織與國際法實施機(jī)制的發(fā)展[M].北京.2013

[3] 戴軼.試論安理會授權(quán)使用武力的法律規(guī)制[J].法學(xué)評論.2008

[4] 百度百科

第二章 朝核問題

朝核問題的發(fā)展歷程比較的曲折也很漫長。

第一階段（20世紀(jì)50-80年代）蘇聯(lián)曾在20世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束時援助過朝鮮并幫助朝鮮啟動了核武計劃，金日成曾說過：“朝鮮雖小，但是別國擁有的東西都應(yīng)該有，包括原子彈。”20世紀(jì)60年代中蘇“蜜月”關(guān)系破裂，朝鮮核武的發(fā)展有了一個很好的機(jī)會。但因為金日成望與中國共享核武器制造技術(shù)受挫被迫放棄中朝“血盟關(guān)系”，提出“主體思想”宣布在中蘇兩國間搞“等距離外交”。雖然整個20世紀(jì)60-80年代朝鮮一只靈活的游走于中蘇之間，可是其核武計劃卻遲遲沒有進(jìn)步。一直到80年代和1991年蘇聯(lián)解體朝核計劃才真正取得了進(jìn)展也就被普片定義為了第一次朝核危機(jī)

第二階段（1992-2001）據(jù)1990年美國衛(wèi)星拍攝的照片，美國認(rèn)為朝鮮將在20世紀(jì)90年代中期擁有核武器。雖然1991年11月美國撤走了在韓國部署的核武器但是美國在1994年制定了5027作戰(zhàn)計劃。第一次朝核危機(jī)爆發(fā)。

第三階段（2002-2008）2001年轟動世界的“9.11”事件后，由于擔(dān)心大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散當(dāng)時的美國總統(tǒng)小布什公布了28個恐怖集團(tuán)和支持恐怖主義國家的名單，朝鮮榜上有名。并于2002年初將朝鮮與伊朗、伊拉克一起稱為“邪惡軸心”。并經(jīng)歷了六輪六方會談兩次團(tuán)長會和一次六國的非正式會晤。

第四階段（2009-今）朝鮮有了自己的衛(wèi)星核武器以及彈道導(dǎo)彈，美國為首的國家任在制裁朝鮮，但至今年為止朝鮮已經(jīng)停止了一切核試驗，開始轉(zhuǎn)型。

安理會在其中的作用：

2016年3月2日，聯(lián)合國安理會一致通過決議，決定實施一系列制裁措施遏制朝鮮的核、導(dǎo)開發(fā)計劃，并呼吁恢復(fù)六方會談。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高第.朝核問題與中美關(guān)系.山東大學(xué).2011.4.

[2] 百度百科

第三章 安理會改革

我認(rèn)為相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為“安理會受到大國的控制”這個說法并不無道理卻也不全對。確切或者偏激一點可以說安理會受到“五流氓”的控制。而所謂“五流氓”就是安理會的五個常任理事國“中華人民共和國、法蘭西第五共和國、俄羅斯聯(lián)邦、大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國、美利堅合眾國”。這五個國家有這一項非常重要同時也是他們能夠間接或直接控制安理會決議的，那就是我們普片稱為的“一票否決權(quán)”。這個權(quán)力對于安理會的決議是有非常大的影響的，特別是在重大國際問題上。與此同時，這五個國家都是可以稱之為“大國”的更是有“超級大國”美國在內(nèi)。就拿2003年3月，英美聯(lián)軍在沒有獲得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下發(fā)動了對伊拉克的戰(zhàn)爭來說。美國當(dāng)時繞過安理會且態(tài)度堅決，宣稱伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并且暗中支持恐怖活動為由，對伊實施單方面實施軍事打擊。而其膽敢繞過安理會主，且在面對來自多個國家政府和國際組織的強(qiáng)烈批評與譴責(zé)，仍繼續(xù)打著人道主義的幌子侵犯主權(quán)國家主權(quán)，雖然薩達(dá)姆政權(quán)是一個無人道的獨裁政權(quán)，但是伊拉克任然屬于主權(quán)國家不應(yīng)該由幾個國家在沒有經(jīng)過安理會的授權(quán)進(jìn)行軍事打擊，這是有違國際法的?？墒?，美國任然還是做了這件事，可見美國就因為自己的大國身份和常委身份并且還有英法的暗中支持，直接在安理會否決了其決議的情況下任然繞過安理會對伊拉克發(fā)動戰(zhàn)爭。所以由此看來“安理會被五常間接或直接控制”此種觀點并非東方夜譚，捕風(fēng)捉影得來的。

這確實也意味著安理會的改革迫在眉睫，我認(rèn)為主要有以下幾個原因。一是，隨著中國的崛起中國在國際社會中的地位越來越重要，聲音也越來越響亮，所以中國目前在安理會內(nèi)的權(quán)力也應(yīng)該是越來越能夠放開大膽的使用；二是，美國的“一極”地位任無法撼動，要改革必定要經(jīng)過美國的認(rèn)可，不可能繞過美國，但就算有阻力也必須得改；三是，安理會目前確實對維護(hù)世界和平與穩(wěn)定還是發(fā)揮了很大的作用，雖然現(xiàn)在部分地區(qū)任處在戰(zhàn)火中，人民流離失所，一些瘋狂的國家任不希望世界和平發(fā)展，任要四處樹敵，那是因為現(xiàn)在的安理會還沒正真發(fā)揮它的作用，原因就同上一問題一樣。所以結(jié)合這三點已經(jīng)上述論述我認(rèn)為，安理會的改革確實迫在眉睫。

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科

[2] 李娜.論安理會決議法律效力的實現(xiàn).華中師范大學(xué).2015年5月