司改邁入“精細(xì)化”階段

黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！秉h的十八大以來(lái)，司法體制改革取得了重大階段性成果，司法體制改革主體框架已基本確立。司法體制綜合配套改革是對(duì)司法體制改革的進(jìn)一步深化，也預(yù)示著司法體制改革進(jìn)入了精細(xì)化施工階段。

1997年以來(lái)，黨的歷次代表大會(huì)報(bào)告都有關(guān)于司法改革的表述，從“推進(jìn)司法改革”到“推進(jìn)司法體制改革”，“從深化司法改革”到“進(jìn)一步深化司法體制改革”。20年來(lái)，社會(huì)主義司法制度在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善發(fā)展，取得了許多新變化和新成效。

11月3日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)最高人民法院關(guān)于人民法院全面深化司法改革情況的報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院全面深化司法改革情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

審議中，與會(huì)人員表示，從實(shí)踐的狀況看，司法體制框架性、支柱性的制度已經(jīng)建立，“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來(lái)了，下一步是如何“精裝修”的問(wèn)題。

為司改提供精細(xì)化配套

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。司法運(yùn)行是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，司法體制改革作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要組成部分，與群眾對(duì)公平正義的呼聲同頻共振。

對(duì)于司法體制改革這一系統(tǒng)工程，習(xí)近平總書(shū)記曾多次作出重要指示，敦促使其向著公正高效、權(quán)威的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，讓公平、正義的陽(yáng)光普照。

兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們記憶猶新——

2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二次會(huì)議指出，要深化司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義。新一輪司法體制改革按下啟動(dòng)鍵。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)召開(kāi)，專(zhuān)題研討依法治國(guó)問(wèn)題，依法治國(guó)按下快進(jìn)鍵，法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。

今年8月29日，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》），一個(gè)月后，上海市委召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，正式啟動(dòng)上海司法體制綜合配套改革。十九大報(bào)告將深化“綜合配套”改革寫(xiě)入，可謂意義重大。

“雖然只有一句話(huà)，筆墨卻是很重的?！北本┦兄R(shí)產(chǎn)權(quán)法院副院長(zhǎng)宋魚(yú)水說(shuō)，可以看出“我們黨對(duì)司法工作的重視程度進(jìn)一步提升”。

為什么要深化司法體制綜合配套改革？在不少專(zhuān)家和學(xué)者看來(lái)，這是中央頂層設(shè)計(jì)的司法體制改革的第二階段。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員熊秋紅向記者介紹說(shuō)，本輪司法改革主要是指搭建司法體制改革“四梁八柱”主體框架的四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革，具體包括完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障和推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

目前，司法體制改革的“四梁八柱”主體框架已經(jīng)基本確定，但不意味著司法體制改革已經(jīng)完全到位。司法體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，“正是因?yàn)槿绱?，十九大?bào)告才提出要‘深化司法體制綜合配套改革”。熊秋紅認(rèn)為。

在江蘇省宿遷市人民檢察院檢察長(zhǎng)朱良平看來(lái)，司法體制綜合配套改革具有“查漏洞補(bǔ)短板”的作用?！爱?dāng)前，司法責(zé)任制改革構(gòu)建了司法體制改革的整體框架，但改革不順暢、不合理、不科學(xué)等問(wèn)題在一定范圍內(nèi)依然存在，比如員額檢察官退出機(jī)制、檢察官職業(yè)保障制度等，都需要通過(guò)深化改革來(lái)完善?！?/p>

“本輪司法體制改革總體上兼顧了體制與機(jī)制雙重推進(jìn)，兼顧了職業(yè)性與人民性，這些都是正確的思路和方向。但同時(shí)也要看到，本輪司改試點(diǎn)舉措的順序、配套和銜接上存在某些需要考慮的問(wèn)題，這涉及到司改‘有機(jī)系統(tǒng)性的安排，要避免新一輪司改造成新的制度斷裂，就需要進(jìn)行綜合配套改革。”復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠表示，司法體制綜合配套改革的作用和意義在于為司法體制改革提供“精細(xì)化配套和保障”。

把司改連成“線(xiàn)”、形成“面”、組成“體”

涉深水者見(jiàn)蛟龍。司法體制改革的目標(biāo)在于興利除弊，建立實(shí)現(xiàn)司法公正的長(zhǎng)效機(jī)制，這就不能“見(jiàn)好就收”，淺嘗輒止。司法體制綜合配套改革則是一步步解決基礎(chǔ)性改革中仍然存在的某些技術(shù)性問(wèn)題，讓改革的成果更加豐滿(mǎn)。

“‘司法體制綜合配套改革有兩方面的含義?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王亞新認(rèn)為，一層含義就是“夯實(shí)”，要夯實(shí)前一階段司改成果的基礎(chǔ)，將這些改革成果固定下來(lái)，形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的機(jī)制，這其中就涉及制度化或者立法化的問(wèn)題。第二層含義就是“填空”，因?yàn)楦黜?xiàng)改革中的各項(xiàng)制度之間都是相互關(guān)聯(lián)的，“配套”或者說(shuō)“填空”就是要把這些制度關(guān)聯(lián)里的“縫隙”填滿(mǎn)。

在中共中央黨校政法部主任卓澤淵看來(lái)，前期四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革遍及司法的各個(gè)方面，但都是點(diǎn)狀的。司法體制綜合配套改革，就是要把這些“點(diǎn)”連成“線(xiàn)”、形成“面”、組成“體”?！熬C合配套改革就是‘點(diǎn)線(xiàn)面體的組合、整合、提升，這涉及司法體制的各個(gè)方面，是整體性的、全方位的改革，其中整體性、協(xié)調(diào)性將在這一改革中被特別凸顯和高度重視?！?/p>

基于前期改革的實(shí)踐，報(bào)告提出深化“綜合配套”改革。那么，具體該如何深化？

宋魚(yú)水認(rèn)為，具體要看司法體制改革推進(jìn)之中，有哪些是不配套的。比如，單獨(dú)職務(wù)序列還有哪些需要銜接的，機(jī)制體制還有哪些不順暢的，司法執(zhí)法環(huán)境還有哪些不協(xié)調(diào)的。要在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的前提下，認(rèn)真研究解決改革中遇到的新問(wèn)題、新情況，在破解改革難點(diǎn)中，推動(dòng)司法體制改革落地生根。

“綜合配套改革包括多方面的內(nèi)容?！毙芮锛t向記者介紹說(shuō)，主要包括：一是要解決司法體制改革推進(jìn)過(guò)程中的制約性、瓶頸性問(wèn)題，如法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級(jí)享受對(duì)應(yīng)行政職級(jí)待遇問(wèn)題，法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設(shè)立問(wèn)題等；二是要完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性，如完善法官、檢察官績(jī)效和司法輔助人員考核辦法，完善法官、檢察官員額退出機(jī)制，建立科學(xué)分案辦法，建立新型監(jiān)督管理機(jī)制，完善司法輔助事務(wù)管理機(jī)制等；三是要加快科技化、信息化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的總體效能，如推進(jìn)訴訟檔案電子化、加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等，以促進(jìn)司法體制改革與科學(xué)技術(shù)的深度融合。總之，司法體制改革要通過(guò)多方面的配套性措施，達(dá)到系統(tǒng)集成，從總體上提高司法質(zhì)效。endprint

“綜合配套改革需要以工匠精神去細(xì)細(xì)打磨每一項(xiàng)改革措施，精益求精，完善司法各領(lǐng)域的每一項(xiàng)制度，讓各個(gè)制度之間嚴(yán)絲合縫?！敝炝计秸J(rèn)為，過(guò)去的司法體制改革更多地是在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行，綜合配套改革的外部性更強(qiáng)，不僅涉及公安、檢察、法院，而且與其他機(jī)關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革就是其中一點(diǎn)。“這既需要中央頂層設(shè)計(jì)，更需要考慮全國(guó)各地的特殊情況。因此，深化司法體制綜合配套改革面臨比過(guò)去更為艱巨的任務(wù)?！?/p>

司法體制綜合配套改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該在于落實(shí)可操作性和相融性，即改革舉措要能夠落地、改革制度之間不能相互抵消?！斑@就要求改革多傾聽(tīng)基層司法人員的聲音，了解一線(xiàn)司法實(shí)踐的真實(shí)情況，在此基礎(chǔ)之上，再來(lái)進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)?！蔽錆h大學(xué)法學(xué)院教授江國(guó)華說(shuō)。

上海率先試點(diǎn)司法體制綜合配套改革

當(dāng)前，上海是全國(guó)唯一開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)的地區(qū)。華東政法大學(xué)黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)葉青表示，在過(guò)去三年的司法改革中，已經(jīng)形成可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。此次率先開(kāi)展司法體制綜合配套改革試點(diǎn)，將進(jìn)一步破難題、攻難關(guān)，為全國(guó)司法改革的全面、深入推進(jìn)破冰探路。

11月2日，上海市高級(jí)人民法院召開(kāi)司法體制綜合配套改革推進(jìn)會(huì)，確定了8個(gè)方面、72條、136項(xiàng)具體改革任務(wù)。

據(jù)了解，《框架意見(jiàn)》就司法體制綜合配套改革，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化科技應(yīng)用、完善分類(lèi)管理、維護(hù)司法權(quán)威等4個(gè)方面提出了25項(xiàng)改革舉措。上海配套制訂了貫徹實(shí)施《框架意見(jiàn)》的分工方案，把25項(xiàng)改革舉措細(xì)化分解為117項(xiàng)具體改革任務(wù)，明確2019年全面完成改革。

上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、政治部主任、司改辦主任郭偉清告訴記者，117項(xiàng)具體改革任務(wù)中，涉及上海法院主體責(zé)任的有97項(xiàng)，法院承擔(dān)的改革任務(wù)非常重。上海法院迅速行動(dòng)，目前已制定了貫徹《框架意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步細(xì)化為136項(xiàng)具體改革任務(wù)，并召開(kāi)全市法院系統(tǒng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署。

郭偉清介紹說(shuō)，就司法體制綜合配套改革而言，很多改革任務(wù)上海以前就在推進(jìn)，并且取得了一定的成效，現(xiàn)在要進(jìn)一步鞏固、深化、完善、提高；有些改革任務(wù)是上海從未全面、實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)的，現(xiàn)在要拿出具體方案來(lái)推動(dòng)改革；還有一些改革任務(wù)是具有上海法院特色的，比如，上海法院打造了訴訟服務(wù)“三張名片”，即訴訟服務(wù)中心、律師服務(wù)平臺(tái)和12368訴訟服務(wù)智能平臺(tái)，現(xiàn)在要通過(guò)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步提升智能服務(wù)的質(zhì)量、水平并且擴(kuò)大范圍。

“這就好比蓋新房?！惫鶄デ灞硎?，現(xiàn)在房子已經(jīng)蓋好了，接下來(lái)就進(jìn)入了精細(xì)化施工階段。他透露，繼續(xù)深化司法體制改革，上海法院將在精細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和集成化上下功夫、做文章、求實(shí)效。

上海市委常委、政法委書(shū)記陳寅介紹，與此前的司法體制改革相比，此次改革內(nèi)容更廣泛、覆蓋面更廣，涉及到司法領(lǐng)域的方方面面，涉及上百個(gè)單位、面廣量大、點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)。

在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面，此次改革將加強(qiáng)管理監(jiān)督，著力提升司法辦案質(zhì)效。包括八項(xiàng)改革舉措：從司法職權(quán)配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、刑事訴訟制度改革、人權(quán)司法保障、司法績(jī)效評(píng)價(jià)、執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督、法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管等方面推進(jìn)綜合配套，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

此次改革試點(diǎn)還將推進(jìn)前端治理，深化科技應(yīng)用，著力解決案多人少矛盾。一方面通過(guò)完善糾紛解決機(jī)制、實(shí)行繁簡(jiǎn)分流等，盤(pán)活審判資源實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作；另一方面通過(guò)加強(qiáng)司法信息化建設(shè)、提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平等，切實(shí)提高司法效率。據(jù)悉，上海法院12368訴訟服務(wù)智能平臺(tái)將推2.0版本，并將拓展至民、商事案件審理中。

在完善分類(lèi)管理，夯實(shí)制度保障，著力推動(dòng)司法人才正規(guī)化專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化發(fā)展方面，共有8項(xiàng)改革舉措。從加強(qiáng)思想政治建設(shè)、員額管理、司法人才儲(chǔ)備招錄、遴選和培訓(xùn)，建立完善法官檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理、人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管、職業(yè)保障等方面健全配套制度，努力形成符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制。改革還將強(qiáng)化系統(tǒng)集成，著力優(yōu)化法治環(huán)境。通過(guò)維護(hù)裁判終局性、提升司法執(zhí)行力、防止不當(dāng)輿論干擾司法、保護(hù)司法人員履職安全及尊嚴(yán)等舉措，有力維護(hù)司法權(quán)威，營(yíng)造良好法治環(huán)境。

相關(guān)鏈接

黨的十五大報(bào)告（1997年）

推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

黨的十六大報(bào)告（2002年）

“推進(jìn)司法體制改革”，“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，保障公民和法人的合法權(quán)益。切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題。改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍?！?/p>

黨的十七大報(bào)告（2007年）

“深化司法改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

黨的十八大報(bào)告（2012年）

“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！眅ndprint