會計師事務(wù)所在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的實踐與探索

◎付麗微

會計師事務(wù)所在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的實踐與探索

◎付麗微

習近平總書記強調(diào)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇。隨著國家全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，遼寧也迎來重要戰(zhàn)略機遇期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的主線。作為會計師事務(wù)所，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的承擔者和受益者。如何著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)向更多領(lǐng)域拓展與延伸，尋求契合市場供給與需求平衡的著力點，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的供給體系，拓展?jié)M足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)服務(wù)項目，實施多元化發(fā)展，是當前會計師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

會計師事務(wù)所 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、當前東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

今年上半年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟增速分別為2.1%、6.5%、6.3%，其中黑龍江、吉林兩省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值分別增長2.3%和5.8%，遼寧降幅也明顯收窄。尤其值得一提的是，遼寧國企今年連續(xù)三個月實現(xiàn)“雙增長”，這是企穩(wěn)回升的重要標志，呈現(xiàn)實體經(jīng)濟漸入上行空間的趨勢。從數(shù)據(jù)分析，東北經(jīng)濟運行穩(wěn)中有升，已呈增勢。

伴隨著國家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的實施，東北地區(qū)經(jīng)濟將迎來新的發(fā)展機遇。截至今年8月份，國家已有20多個部委出臺了支持東北振興發(fā)展相關(guān)的具體政策，實施的專項支持政策有60多項。這充分說明，新一輪東北振興面臨大好發(fā)展機遇。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，東北地區(qū)尤其是遼寧經(jīng)濟觸底企穩(wěn)、回升向好的態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。遼寧獨特的裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將步入良性發(fā)展的軌道，從而進一步釋放投資需求。特別是在遼寧自貿(mào)區(qū)成立以后，使保稅貿(mào)易、保稅加工和融資租賃、私募基金管理等業(yè)務(wù)形成聚集效應(yīng)。隨之而來的將有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財務(wù)盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、稅務(wù)審計和企業(yè)管理咨詢等大量審計業(yè)務(wù)，從國有資本到民間資本的并購?fù)顿Y重組審計業(yè)務(wù)也會大量增加，會計師事務(wù)所也將因此迎來前所未有的發(fā)展機遇。

二、目前會計師事務(wù)所面臨的主要問題

與北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比較，東北地區(qū)的會計師事務(wù)所具有數(shù)量多、規(guī)模小的特點。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，除了國際四大會計師事務(wù)所在東北地區(qū)設(shè)立的分所及少數(shù)會計師事務(wù)所開展了財務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)外，大多數(shù)會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍還是以傳統(tǒng)的會計報表審計、離任審計、各類專項審計為主，從業(yè)人員少則幾個人，多則十幾個人。事務(wù)所業(yè)務(wù)的季節(jié)性明顯，業(yè)務(wù)量不大。鑒于這種現(xiàn)狀，會計師事務(wù)所無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)需求。換言之，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)拓展無法緊跟時代發(fā)展步伐，會計師事務(wù)所的服務(wù)供給能力明顯不足。

從客觀上說，由于近幾年來東北地區(qū)經(jīng)濟增速放緩，大多數(shù)企業(yè)資金短缺、財務(wù)狀況惡化，有些企業(yè)改革和投資項目決策停滯不前，從而致使會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)量銳減。從主觀上說，會計師事務(wù)所在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的服務(wù)供給不足，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改革拓展領(lǐng)域融合度不夠、銜接不緊密和執(zhí)業(yè)活動不規(guī)范、質(zhì)量管理有漏洞、風險評估不足等方面。甚至有的會計師事務(wù)所礙于情面或出于利益違背職業(yè)準則，按服務(wù)對象要求而出具報告。會計師事務(wù)所作為公正、客觀的第三方，對服務(wù)對象審計報告的真實性負有不可推卸的責任。當前在審計報告數(shù)量明顯增多且時間要求緊的情況下，可以說審計風險無處不在。

目前，有的會計師事務(wù)所主營年度會計報表審計、代理記賬等業(yè)務(wù)，一些中小型事務(wù)所準備向企業(yè)管理咨詢、稅務(wù)籌劃等方面轉(zhuǎn)換，也有的準備轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制、風險控制等方面發(fā)展。因此，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)也越來越精細化、專業(yè)化。對整個中小會計師事務(wù)所來說將面臨洗牌，但同時也會促使會計師事務(wù)所向新的領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。

三、加快會計師事務(wù)所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新需求，唯有圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷滿足社會服務(wù)需求，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能，實施會計師事務(wù)所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)，加強職業(yè)道德建設(shè)，提升服務(wù)供給能力，才能順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進而不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

（一）從需求端發(fā)力，加大業(yè)務(wù)服務(wù)供給

2012年12月，中注協(xié)出臺了《中國注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實施意見》，鼓勵事務(wù)所大力開展新型審計業(yè)務(wù)。面對新的政策導(dǎo)向與經(jīng)濟趨勢，會計師事務(wù)所應(yīng)充分利用注冊會計師的專業(yè)知識和技能，積極尋找、拓展、挖掘新業(yè)務(wù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供財務(wù)報告審計、稅務(wù)鑒證、價值管理、流程再造、并購重組、風險控制、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。

隨著社會資源不斷從供給產(chǎn)能過剩行業(yè)向新供給形成或擴張行業(yè)轉(zhuǎn)移，會計師事務(wù)所將面臨新的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)也將直接考量會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的供給能力。因此，應(yīng)從源頭介入，提供專業(yè)化服務(wù)供給，做到企業(yè)需求什么，就圍繞需求制訂相關(guān)的服務(wù)。應(yīng)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展特別是東北振興新機遇而激發(fā)的新型服務(wù)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)項目，創(chuàng)造新需求，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，提高業(yè)務(wù)服務(wù)供給能力，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。

隨著國家“一帶一路”的深入實施，大量企業(yè)紛紛“走出去”，而“走出去”則離不開會計、審計的服務(wù)。因此，實施國際化戰(zhàn)略已成會計師事務(wù)所發(fā)展的必然趨勢。應(yīng)針對跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，依托“走出去”企業(yè)，積極參與國際競爭，及時提供穩(wěn)定、便捷、有效的專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)境外發(fā)展發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的價值，探索會計師事務(wù)所走向國際化發(fā)展的道路。

（二）從供給端發(fā)力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)供給

緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的關(guān)鍵點，找準專業(yè)服務(wù)的切入點，重點聚焦“三去一降一補”五大任務(wù)，創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)，揭示重點領(lǐng)域的風險隱患，在服務(wù)國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮職能作用。

1.圍繞“去產(chǎn)能”任務(wù)，做好淘汰落后產(chǎn)能的專業(yè)服務(wù)。協(xié)助產(chǎn)能過剩企業(yè)并購重組、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股等方案抉擇，是“去產(chǎn)能”服務(wù)的有力舉措。年初以來，各級政府陸續(xù)要求國有企業(yè)主管部門著手清理僵尸企業(yè)。會計師事務(wù)所在“去產(chǎn)能”服務(wù)過程中，除了提供破產(chǎn)清算審計外，還應(yīng)重點關(guān)注企業(yè)資金撥付使用、職工安置、復(fù)驗問題整改等情況，協(xié)助企業(yè)釋放風險，將風險控制在有限范圍，為企業(yè)發(fā)展騰挪更多空間。

2.圍繞“去庫存”任務(wù)，做好庫存審計的專業(yè)服務(wù)。針對房地產(chǎn)企業(yè)庫存情況，拓展房地產(chǎn)“去庫存”審計服務(wù)項目，對開發(fā)成本、開發(fā)周期、盈利預(yù)測、稅務(wù)籌劃等提供核算、分析等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強供應(yīng)鏈管理，著力拓寬銷售渠道，盤活資金。

3.圍繞“去杠桿”任務(wù)，做好融資方面的專業(yè)服務(wù)。加強企業(yè)財務(wù)杠桿率的測算服務(wù)，為企業(yè)在融資方式和融資成本上提供專業(yè)服務(wù)。對投融資平臺企業(yè)負債結(jié)構(gòu)、規(guī)模、資金投向及融資成本等情況加大審計服務(wù)供給，以防范和降低企業(yè)風險。針對政府性債務(wù)中存量債務(wù)、金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化等情況提供第三方審計服務(wù)。

4.圍繞“降成本”任務(wù)，做好企業(yè)財務(wù)狀況的專業(yè)服務(wù)。針對企業(yè)成本管理，做好降低采購、物流、稅務(wù)、能源等成本方面的服務(wù)，是會計師事務(wù)所發(fā)展的首選。如會計師事務(wù)所應(yīng)針對企業(yè)所得稅匯算清繳、資產(chǎn)損失稅前扣除等鑒證和彌補虧損審核鑒證，及時為企業(yè)在成本控制、成本核算、預(yù)算管理等方面提供高效審計服務(wù)。同時，圍繞“降成本”服務(wù)，還要開展為企業(yè)提供內(nèi)控制度設(shè)計、評價等咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)綜合競爭力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，切實減輕企業(yè)負擔。

5.圍繞“補短板”任務(wù)，做好新型審計項目拓展方面的專業(yè)服務(wù)。目前，會計師事務(wù)所目前還是以傳統(tǒng)鑒證業(yè)務(wù)為主，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推開，會計師事務(wù)所應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，開辟新的業(yè)務(wù)類型。一是以市場為導(dǎo)向，研究、開發(fā)、創(chuàng)新專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)差異化競爭和開展特色化服務(wù)。如驗資業(yè)務(wù)伴隨行政審批制度的改革而銳減，而財政資金的績效評價業(yè)務(wù)、PPP項目咨詢等受政策導(dǎo)向影響，必將形成業(yè)務(wù)發(fā)展的良好契機。另外，國企改革的進一步深化，使混合所有制改革相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)運而生，為行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來機遇。二是發(fā)展代理記賬服務(wù)。雖然此項服務(wù)還處于探索中，但“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”已經(jīng)有實質(zhì)性進展。從企業(yè)角度看，代理記賬服務(wù)可協(xié)助中小微企業(yè)尤其是越來越多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)提供有效供給。從政府角度講，財政及相關(guān)部門通過加強對會計師事務(wù)所代理記賬服務(wù)的管理，能夠間接掌握中小微企業(yè)群體的稅收、財務(wù)等狀況和發(fā)展態(tài)勢。因此，在代理記賬服務(wù)上，會計師事務(wù)所大有作為。應(yīng)著重開辟代理記賬業(yè)務(wù)項目，以拓展業(yè)務(wù)范圍。同時，圍繞民生、資源環(huán)境審計，尤其是結(jié)合與民生相關(guān)的扶貧資金、大氣污染防治等納入審計范圍的契機，延伸審計鏈條，拓展審計業(yè)務(wù)和審計服務(wù)的廣度和深度。

（三）從政府部門審計需求發(fā)力，承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)

2014年12月，李克強總理在接見全國審計機關(guān)先進集體和先進工作者代表時強調(diào)，要“引入社會力量參與審計、增強審計的公信力”，這為會計師事務(wù)所發(fā)揮職能作用指明了方向。

近幾年來，政府購買社會服務(wù)已成為處理政府與市場和社會關(guān)系的重要手段。在深化財政改革、全面提升財政精細化管理水平的大背景下，審計服務(wù)也因此加入政府購買社會服務(wù)的行列。如今年上半年，遼寧有658家生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。許多會計師事務(wù)所抓住機遇，及時為轉(zhuǎn)企改制提供清產(chǎn)核資和財務(wù)審計等專業(yè)服務(wù)，業(yè)務(wù)量顯著增加。

當前，政府部門正在加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和城市建設(shè)、征地拆遷等公共事務(wù)領(lǐng)域資源的供給，各級政府部門根據(jù)審計需求，將需要審計的項目以合同管理的方式，交由會計師事務(wù)所等審計機構(gòu)提供審計服務(wù)。作為新機制下的第三方監(jiān)督機構(gòu)，會計師事務(wù)所應(yīng)梳理和開發(fā)新型審計業(yè)務(wù)，主動承接政府職能轉(zhuǎn)移，獨立、公正、客觀地提供各類專業(yè)審計服務(wù)，提升服務(wù)的供給能力和供給質(zhì)量，及時為委托單位科學決策提供翔實的理論依據(jù)。

（四）從職業(yè)道德培育發(fā)力，提高審計的公平公正性

誠信不僅是會計師事務(wù)所應(yīng)遵守的職業(yè)道德，也是執(zhí)業(yè)的立足之本。時任國家總理朱镕基在上海國家會計學院視察時提出，“誠信為本、操守為重、遵守準則、不做假賬”。隨著行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，會計師事務(wù)所的職業(yè)道德水平面臨新的挑戰(zhàn)。如在IPO項目中，會計師事務(wù)所是利益共享鏈條中的一環(huán)。在這種情況下，會計師為了達到上市的條件以及上市以后發(fā)行人業(yè)績實現(xiàn)預(yù)期的增長，就有可能違反執(zhí)業(yè)道德。

遵守職業(yè)道德、加強質(zhì)量控制是會計師事務(wù)所發(fā)展的重中之重。因此，會計師事務(wù)所應(yīng)樹立“以誠信求發(fā)展、以質(zhì)量求生存”的理念，重視職業(yè)道德建設(shè)，按照《守則》要求，健全職業(yè)道德特別是獨立性方面的制度，建立專家?guī)?，聘請專家授課，對注冊會計師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例教育，教育培養(yǎng)注冊會計師把遵循職業(yè)道德作為一種自覺行為，不斷提高專業(yè)勝任能力、業(yè)務(wù)開拓能力，打造一支職業(yè)道德優(yōu)、業(yè)務(wù)水平精的注冊會計師隊伍，以提高服務(wù)供給能力。

（作者單位：遼寧恒信達會計師事務(wù)所有限公司）

責任編輯：宋 爽