論公民的監(jiān)督義務(wù)

◎黃衛(wèi)東

論公民的監(jiān)督義務(wù)

◎黃衛(wèi)東

破解監(jiān)督難是法學(xué)研究的關(guān)注點。本文在公民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，探討在立法層面上確立公民監(jiān)督的基本義務(wù)，以期為健全監(jiān)督機制提供充實的法理基礎(chǔ)，在科學(xué)立法上做到明確監(jiān)督義務(wù)，在全民守法上做到履行監(jiān)督義務(wù)，實現(xiàn)嚴格監(jiān)督，助力社會主義法治建設(shè)。

權(quán)利 監(jiān)督 義務(wù)

監(jiān)督不論是在法理上，還是在司法實踐中都是一個難題，其中公民的監(jiān)督權(quán)又是難中之難。在公民的各項基本權(quán)利中，監(jiān)督權(quán)的行使為最差之一。破解這一問題需要在法理層面的公民基本權(quán)利和公民基本義務(wù)之間的關(guān)系學(xué)說基礎(chǔ)上確立公民監(jiān)督基本義務(wù)，這是探討監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督義務(wù)統(tǒng)一關(guān)系問題的一個可行的思路。

一、監(jiān)督義務(wù)的基本含義

憲法第四十一條規(guī)定的公民對任何國家機關(guān)和工作人員有提出批評和建議的權(quán)利，一般認為這就是公民的監(jiān)督權(quán)。但是，僅從該條的上文“批評”和“建議”中引伸不出監(jiān)督義務(wù)，因為“批評”和“建議”形成不了強制性的要求，即國家不能強制性要求公民對其提出“批評”和“建議”。公民的監(jiān)督義務(wù)應(yīng)由四十一條下文產(chǎn)生，即公民對于任何國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。國家機關(guān)和工作人員違法失職行為中，有許多屬于侵犯公民權(quán)利的行為，針對權(quán)利主體被侵權(quán)所涉及到的申訴和控告具有強制性。但在侵權(quán)個案中，有可能權(quán)利主體并沒有受到侵犯，因此即使有國家機關(guān)侵權(quán)行為，往往與公民個體無關(guān)，不會主動對其監(jiān)督。而非權(quán)利主體被侵權(quán)行為則適于檢舉，這就體現(xiàn)出國家對公民的強制性要求，即公民監(jiān)督義務(wù)的特質(zhì)。本文所探討的就是以檢舉形式體現(xiàn)出的監(jiān)督義務(wù)。

二、監(jiān)督義務(wù)的法理基礎(chǔ)

監(jiān)督權(quán)利與義務(wù)的法理基礎(chǔ)是權(quán)利讓渡學(xué)說。公民的管理權(quán)（自治權(quán)）讓渡給國家，換來國家對公民人身安全權(quán)的保障。而這種保障則需要在一個統(tǒng)一、安全、團結(jié)的國家內(nèi)才能實現(xiàn)，這方面除了國家政權(quán)作用外，還要靠全體公民共同努力，這是國家對公民提出義務(wù)要求的基本前提。國家行使管轄權(quán)同時保障公民的權(quán)利，體現(xiàn)了國家權(quán)力與公民權(quán)利的統(tǒng)一性。當(dāng)然另一方面，國家權(quán)力和公民基本權(quán)利還有對立性，在實踐中行使國家權(quán)力往往會發(fā)生侵犯公民權(quán)利的情況，解決這一問題要從侵權(quán)主體和被侵權(quán)主體兩方面入手。國家權(quán)力對公民權(quán)利的基本保障是國家的應(yīng)盡義務(wù)，但國家履行這一義務(wù)不僅需要這一義務(wù)主體國家本身來決定，還要由義務(wù)客體即公民來參與，公民確認國家是否履行保障公民基本權(quán)利的義務(wù)，即公民的監(jiān)督權(quán)，而國家要求公民確定國家是否履行其保障公民基本權(quán)利的義務(wù)，即公民的監(jiān)督義務(wù)。換言之，公民監(jiān)督義務(wù)就是國家在確定其是否保障公民權(quán)利方面對公民提出的基本要求。

從權(quán)利讓渡學(xué)說上還可以分析出另一層含義：公民的監(jiān)督義務(wù)是公民自己監(jiān)督自己。監(jiān)督問題之所以是個難見實效的問題，很重要的一個原因是所謂“自己監(jiān)督自己”，但這往往是指國家及其工作人員在體制內(nèi)互相監(jiān)督。這種監(jiān)督極易使監(jiān)督流于形式，或有名無實，或產(chǎn)生“對沖式監(jiān)督”。而公民自己監(jiān)督自己則完全不同，公民的監(jiān)督是監(jiān)督國家是否保障自己的權(quán)利，也是公民的權(quán)利本身是否得到保障由公民自己來監(jiān)督，這也可以理解為權(quán)利的反向“讓渡”，即國家的監(jiān)督權(quán)部分讓渡給公民，同時換來公民對國家權(quán)力和義務(wù)的監(jiān)督義務(wù)，國家權(quán)力機關(guān)自己監(jiān)督自己和公民的自己監(jiān)督自己，前者是造成問題的因素，后者為解決問題的方法。

憲法四十一條又進一步提到，公民行使對任何國家機關(guān)和工作人員的違法失職行為進行申訴、控告或檢舉權(quán)利時，不得捏造或者歪曲事實進行誣告、陷害。對此國家有關(guān)機關(guān)必須查清事實，負責(zé)處理，這一項當(dāng)然屬于國家履行義務(wù)，公民行使檢舉權(quán)是針對國家行使權(quán)利，同時也是對應(yīng)國家的義務(wù)。在針對國家工作人員時則主要體現(xiàn)出公民行使自身基本權(quán)利，但不能侵犯其他公民的權(quán)利。對于國家工作人員來說，則具有雙重身份，一方面代表國家行使權(quán)利和履行義務(wù)；另一方面國家工作人員本身也是公民，既行使公民權(quán)利也要履行公民義務(wù)。因此，監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督義務(wù)的統(tǒng)一，是對權(quán)利主體和義務(wù)主體的雙重法律約束，這對于防止出現(xiàn)不當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)，即所謂捏造、歪曲事實進行誣告、陷害，對防止出現(xiàn)壓制、打擊、報復(fù)等具有積極作用。

三、監(jiān)督義務(wù)對公民義務(wù)體系的完善

雖然基本權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一仍屬于權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的特例，在法理上這種特例增多對促進權(quán)利與義務(wù)關(guān)系說是有益處的。如在實踐中作為權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一體的勞動權(quán)利義務(wù)、教育權(quán)利義務(wù)是公民各基本項權(quán)利及各項基本義務(wù)當(dāng)中行使和履行相對較好的。因此，確定監(jiān)督既屬于權(quán)利也屬于義務(wù)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，對進一步例證權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一性有法理意義，對確保監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督義務(wù)與勞動權(quán)利和義務(wù)、教育權(quán)利義務(wù)一樣行之有效具有現(xiàn)實意義。監(jiān)督義務(wù)的確立，對于公民義務(wù)體系的完善也具有積極意義。與基本權(quán)利是一個完整體系一樣，公民基本義務(wù)也應(yīng)成為一個完整的體系，現(xiàn)行憲法規(guī)定的對公民基本義務(wù)的體系中偏重于國家安全方面的義務(wù)?，F(xiàn)代國家的主題除了國家安全外，還有國家治理和國家發(fā)展，國家治理和國家發(fā)展與國家安全一樣日益成為國家根本性問題。在公民基本義務(wù)中，雖然也規(guī)定了諸如遵守社會公德的義務(wù)、依法納稅義務(wù)以及勞動義務(wù)、教育義務(wù)等與國家治理和發(fā)展相關(guān)的公民義務(wù)，但畢竟在義務(wù)體系中比重不足，直接度不夠。而確認監(jiān)督作為一項公民義務(wù)，則可以在治理和發(fā)展義務(wù)上補齊短板，增加直接度，從而進一步增強公民整體義務(wù)感，完善公民義務(wù)體系，對其他已規(guī)定義務(wù)的履行也會產(chǎn)生良好的促進作用。

要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。所謂“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”形成法制的籠子，全民守法的一個重要前提是全體公民要切實履行公民義務(wù)，確立公民監(jiān)督的義務(wù)就是扎緊、扎牢制度籠子的一個重要環(huán)節(jié)。如憲法監(jiān)督，其中的憲法實施監(jiān)督，人大監(jiān)督各項政府機關(guān)往往力不從心，保障公民權(quán)利，履行公民基本義務(wù)就形成了雙向監(jiān)督，公民監(jiān)督與人大監(jiān)督做到自上而下的監(jiān)督與從下至上的監(jiān)督很好地結(jié)合起來，在很大的程度上增強了人大在監(jiān)督法律實施方面的力度，使監(jiān)督逐漸成為社會主義法治國家的主項。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽