建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制管窺

王利華　朱敬華

中圖分類(lèi)號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）11-0-01

從一般意義上講，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要實(shí)現(xiàn)何錯(cuò)可容、如何糾錯(cuò)的制度化。從具體實(shí)踐來(lái)看，對(duì)如何建立干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制問(wèn)題，全國(guó)僅有部分地市從實(shí)際操作層面進(jìn)行了初步探索，尚未從理論上進(jìn)行歸納總結(jié)提升。因此，探索建立干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，無(wú)論理論上還是實(shí)踐上都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

一、建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的必要性

1.容錯(cuò)糾錯(cuò)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)

在黨的早期革命過(guò)程中，先后出現(xiàn)了三次“左”傾錯(cuò)誤和兩次右傾錯(cuò)誤，建國(guó)后又出現(xiàn)了大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、“文化大革命”等“左”的錯(cuò)誤，就連毛澤東同志也在“文革”中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤。但黨均在適當(dāng)時(shí)機(jī)糾正了這些錯(cuò)誤，才有了中國(guó)革命的最終勝利和社會(huì)主義建設(shè)的健康發(fā)展，這充分證明容錯(cuò)糾錯(cuò)是黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.容錯(cuò)糾錯(cuò)是解決“不作為”的治病良方

黨的十八以后，作風(fēng)管束越來(lái)越嚴(yán)，制度籠子越織越密，在一些黨員干部身上出現(xiàn)了不敢作為的病態(tài)行為。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給干事創(chuàng)業(yè)的干部以機(jī)會(huì)和保障，這本身就是一劑醫(yī)治干部不作為的治病良方。

3.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是完善制度設(shè)計(jì)的必然要求

從黨的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放歷程看，雖然黨在適當(dāng)歷史時(shí)機(jī)以會(huì)議或運(yùn)動(dòng)形式糾正了“左”的或右的錯(cuò)誤，但從總體上看，并沒(méi)有形成一個(gè)比較成熟的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

4.容錯(cuò)糾錯(cuò)是全面深化改革的重要?jiǎng)恿?/p>

全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同推進(jìn)的根本動(dòng)力。隨著主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)改革主體框架的明確，這些領(lǐng)域也成為最容易出現(xiàn)失誤甚至錯(cuò)誤的重點(diǎn)，特別需要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以保護(hù)干部創(chuàng)新工作積極性，為改革注入持久動(dòng)能。

二、當(dāng)前建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的基本現(xiàn)狀

從理論上看，部分學(xué)者從法治化、風(fēng)險(xiǎn)管控、各地實(shí)踐綜述等不同角度就如何構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行了有益探索。從實(shí)踐上來(lái)看，從習(xí)近平總書(shū)記提出基層改革創(chuàng)新允許試錯(cuò)、寬容失敗至今，杭州、湖北、江西、濟(jì)南、四川、陜西等地先后出臺(tái)了建立容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)辦法意見(jiàn)。但從整體上看，各地意見(jiàn)不一，存在較大差異。

2.建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

一是制定政策部門(mén)不定。就目前已經(jīng)出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的省市來(lái)看，在制度名稱(chēng)、出臺(tái)機(jī)關(guān)等方面體現(xiàn)出較大差異性。二是容錯(cuò)范圍大小不一。各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)定了容錯(cuò)的范圍和情形，有的很具相似性。一般都有關(guān)于因不可抗力導(dǎo)致負(fù)面影響和重大損失可以容錯(cuò)免責(zé)的規(guī)定，但也存在很大差別。三是糾錯(cuò)規(guī)定差別較大。各地制度中大多都有關(guān)于糾錯(cuò)的內(nèi)容，但規(guī)定詳略程度等差別較大。就各地具體規(guī)定來(lái)看，大多偏重于容錯(cuò)的條件、認(rèn)定的程序和免責(zé)的內(nèi)容等方面，對(duì)如何糾錯(cuò)則普遍著墨不多，有的甚至是一帶而過(guò)。四是結(jié)果運(yùn)用明顯趨同。各地一般都是單獨(dú)制定容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，很少與必要的激勵(lì)機(jī)制等配套出臺(tái)，同時(shí)就容錯(cuò)的結(jié)果運(yùn)用來(lái)看，各地出臺(tái)的規(guī)定大多涉及年度目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任考核、干部選拔任用、職級(jí)職稱(chēng)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、代表資格等的規(guī)定，頗具相似性。

3.正確分析產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

一是容錯(cuò)糾錯(cuò)正處于探索實(shí)踐中。從習(xí)近平總書(shū)記提出“允許試錯(cuò)、寬容失敗”，到2016年李克強(qiáng)總理要求“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”和十八屆六中全會(huì)指出要“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”，時(shí)間比較短，各地對(duì)如何建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚處于探索實(shí)踐過(guò)程中，產(chǎn)生問(wèn)題有其客觀必然性。二是存在錯(cuò)誤心態(tài)的影響和制約。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是完善制度的重要方面，但從總體上看，它卻又屬于人們普遍認(rèn)為的“負(fù)面制度”，出臺(tái)這樣的制度好像就是在一定程度上默認(rèn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展中還存在“可容之錯(cuò)”、“可糾之錯(cuò)”的嫌疑，這也是地方建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)度不一、機(jī)制趨同的重要原因。三是思想保守，缺乏擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身就是一種改革創(chuàng)新，必須要有擔(dān)當(dāng)精神。但在實(shí)踐中，由于受傳統(tǒng)文化中庸之道、明哲保身、當(dāng)“老好人”等消極因素影響，加上制定政策在“度”的把握上不好拿捏，由此導(dǎo)致各地在實(shí)踐中思想保守，不同程度上存在一定的等靠觀望現(xiàn)象。

三、建立創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的路徑選擇

1.樹(shù)牢“創(chuàng)新思維”這一根本前提

要充分認(rèn)識(shí)到建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，其根本前提就是工作創(chuàng)新，所要“容的錯(cuò)、糾的錯(cuò)”，也都是工作創(chuàng)新中的“錯(cuò)”。

2.堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”基本原則

要建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就必須堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的基本原則，也就是要嚴(yán)格區(qū)分創(chuàng)新工作失誤與明知故犯失職、探索實(shí)踐敢為與有規(guī)不依亂為、為公主動(dòng)負(fù)責(zé)與謀私消極懈怠等的界限，做到既嚴(yán)懲違紀(jì)破法、逾越底線(xiàn)的干部，又鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全完善工作績(jī)效跟蹤考核機(jī)制

所謂績(jī)效跟蹤考核，就是以考核為抓手，在不斷調(diào)整節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)，形成從確定工作目標(biāo)、制定節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、開(kāi)展績(jī)效跟蹤考核到結(jié)果運(yùn)用的一個(gè)閉合系統(tǒng)，以如實(shí)記錄黨員干部的實(shí)際工作量，又為衡量干部創(chuàng)新工作，進(jìn)行褒獎(jiǎng)、約談?wù)]勉、曝光追責(zé)等奠定基礎(chǔ)。

4.慎重確定容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形和要件

必須著眼于工作創(chuàng)新，明確一個(gè)行為是可容可糾之錯(cuò)的必備要件，同時(shí)界定清楚到底是因缺乏經(jīng)驗(yàn)、 先行先試而產(chǎn)生的失誤錯(cuò)誤，還是明知故犯、違紀(jì)違法；到底是在沒(méi)有限制的探索實(shí)踐中發(fā)生的失誤錯(cuò)誤，還是明令禁止后我行我素產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為；到底是為公推動(dòng)改革創(chuàng)新的無(wú)意之過(guò)，還是假公濟(jì)私的有意行為。

5.切實(shí)規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序和方法

在明確容錯(cuò)糾錯(cuò)主體基礎(chǔ)上，必須規(guī)范黨員干部因工作創(chuàng)新出現(xiàn)失誤過(guò)錯(cuò)受追責(zé)時(shí)的程序，特別是要明確容錯(cuò)申請(qǐng)、審查受理、調(diào)查核實(shí)、認(rèn)定反饋等具體程序，為免責(zé)減責(zé)和糾錯(cuò)整改等創(chuàng)造條件。同時(shí)，要規(guī)范堅(jiān)持依法容錯(cuò)糾錯(cuò)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)配套機(jī)制等方法，以形成容錯(cuò)糾錯(cuò)合力。