推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè) 引領(lǐng)“智慧懷化”創(chuàng)新發(fā)展

劉云　鄧宏華

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-02

智慧懷化建設(shè)是“一個中心、四個懷化”總體戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于提升懷化市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理水平，特別是科學(xué)化、信息化、規(guī)范化水平，從更高層面引領(lǐng)和推進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。從現(xiàn)階段看，我市農(nóng)村智慧化水平的提升正成為智慧懷化建設(shè)新的發(fā)力點。搭建多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，推進城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提升農(nóng)村社會智慧化程度，無疑是推進智慧懷化建設(shè)的一著重棋。

一、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)為智慧懷化貼上特色“標簽”

智慧城市作為最具創(chuàng)造力的城市形態(tài)，已成城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇。目前國內(nèi)100%副省級以上城市、89%的地級市、47%的縣級城市正在大力推進智慧城市建設(shè)或者開展智慧城市規(guī)劃，智慧城市建設(shè)已成燎原之勢。在智慧城市建設(shè)過程中，既要充分考慮城市的共性因素，更要追求突出城市自身的個性特色，防止千城一面。如北京將文化智能傳承作為其智慧城市建設(shè)目標之一，就充分體現(xiàn)北京作為全國文化中心的需求；上海將兩化深度融合作為智慧城市重點專項之一，則體現(xiàn)了將兩化融合與智慧城市綜合考慮推進；揚州在智慧民生領(lǐng)域全力打造國家級示范工程；株洲則以推進神農(nóng)智慧城項目作為智慧株洲建設(shè)的亮點。

懷化是農(nóng)業(yè)大市，2016年全市農(nóng)業(yè)人口274.14萬人，占全市人口的55.72 %，農(nóng)業(yè)增長值為201.06 億元，占全市的14.4 %，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別是14.5：39.5：46.0，全國是8.6：39.8：51.6，農(nóng)業(yè)占比高于全國平均值5.9個百分點，農(nóng)業(yè)在懷化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占重要地位，城市發(fā)展帶有濃厚的農(nóng)業(yè)色彩。在智慧懷化建設(shè)進程中，市委、市政府主動對接國家和省重大戰(zhàn)略部署，將創(chuàng)新農(nóng)村管理模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為智慧懷化建設(shè)目標之一，提出在2017年底以前，新建和改造完成全市193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2459個建制村的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺（懷辦[2017]2號）。這是市委、市政府立足懷化自身優(yōu)勢和特點，結(jié)合當前精準扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，把提升農(nóng)村智慧化水平與智慧懷化建設(shè)放在同一戰(zhàn)略高度，用智慧化管理模式促進我市農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式達到智慧狀態(tài)，進而縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)全覆蓋凸顯智慧懷化建設(shè)的個性特色，成為智慧懷化建設(shè)的亮點，并從政策層面上保障智慧懷化建設(shè)能脫穎而出，將智慧與特色融合發(fā)展，走創(chuàng)新發(fā)展之路，打造獨具特色的城市品牌。

二、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)讓懷化農(nóng)村“智慧”起來

近年來，隨著懷化市民服務(wù)中心、云計算中心、天網(wǎng)工程、武陵山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中心城區(qū)提質(zhì)改造等一批項目的實施，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用初具規(guī)模，城市信息管理系統(tǒng)建設(shè)也日趨成熟并初步發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。但受地理環(huán)境、自然條件影響，農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平處于落后，農(nóng)村智慧化水平不高，成為智慧懷化建設(shè)的短板。解決好我市農(nóng)村智慧化水平不高、智慧引領(lǐng)不明顯、智慧懷化建設(shè)發(fā)展不平衡的矛盾，將是重中之重。按照懷化“一極兩帶”的發(fā)展新定位和“一個中心、四個懷化”戰(zhàn)略目標，智慧懷化建設(shè)急需在提升農(nóng)村智慧化水平上率先破題，農(nóng)村的智慧化已成為智慧懷化建設(shè)新的發(fā)力點。按照懷化市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)的通知》（懷辦【2017】2號）要求，農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)在全市193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2459個建制村全面鋪開，惠及270多萬農(nóng)村人口。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，以村為基點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重心，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，把智慧懷化的基本功能如智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓農(nóng)村智慧起來。

三、農(nóng)村綜合服務(wù)平臺打通智慧懷化建設(shè)“最后一公里”

習(xí)總書記強調(diào)：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰”。深學(xué)篤用習(xí)總書記講話精神，市委、市政府圍繞“同步發(fā)展”、“相得益彰”，以統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，把智慧懷化建設(shè)向農(nóng)村延伸和轉(zhuǎn)移，著力解決資金、技術(shù)、信息、科技、物流等進村難問題，讓群眾少跑路，讓信息多跑路，打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

一是建設(shè)智慧設(shè)施。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的“六個統(tǒng)一”工作要求，打造高效、便民、惠民的基層公共服務(wù)平臺，主要建設(shè)五大服務(wù)設(shè)施。1黨建服務(wù)設(shè)施，村兩委活動室、村務(wù)監(jiān)督委員會辦公室、黨員活動中心、村民會議室；2便民服務(wù)設(shè)施，包括社保服務(wù)、農(nóng)業(yè)補貼資金發(fā)放、法律援助、糾紛調(diào)解以及便民超市、快遞郵寄代辦、簡易金融網(wǎng)點、通信等；3文體活動設(shè)施，主要是提供村民綜合文化服務(wù)；4農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)情”示范平臺（發(fā)布農(nóng)情設(shè)施、農(nóng)技推廣、電商服務(wù)平臺）；5醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，主要包括村衛(wèi)生計生、康復(fù)保健設(shè)施等。

二是提供智慧政務(wù)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，是城市實體政務(wù)大廳向農(nóng)村的延伸，既提升了實體政務(wù)大廳的服務(wù)能力，倒逼政府部門各業(yè)務(wù)與政務(wù)平臺加快互聯(lián)互通，優(yōu)化流程，協(xié)調(diào)聯(lián)動，打破信息孤島，又通過政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村的延伸提高農(nóng)村治理能力，鞏固基層政權(quán)。

三是打造智慧民生。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)把分散在政府部門與老百姓息息相關(guān)的社保、司法信訪、財政惠農(nóng)、扶貧、醫(yī)療等8大類87項服務(wù)下放到農(nóng)村，打破條塊分割，拆掉部門藩籬，提高了工作效率，讓老百姓“進一個門、辦百樣事”，由過去群眾多跑路變?yōu)樾畔⑴苈?，群眾來回跑變?yōu)椴块T協(xié)調(diào)辦，人來人往變成網(wǎng)上來往，辦事手續(xù)由繁到簡，辦事形式由暗到明、辦事速度由慢到快，村民辦事小事不出門，大事不出鄉(xiāng)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等普惠水平，也使“互聯(lián)網(wǎng)﹢民生服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等創(chuàng)新管理模式通過農(nóng)村綜合服務(wù)平臺的建設(shè)在農(nóng)村有了載體。

四是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)讓互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與農(nóng)村商業(yè)、社會、生活、資源無縫接合，改變農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，加快如土地托管、資金互助、電子商務(wù)、物流配送等新型產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)插上了智慧的翅膀。

四、統(tǒng)籌農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)的建議

圍繞市委、市政府把懷化智慧城市建設(shè)成“全國一流、全省領(lǐng)先”的目標，使之成為懷化城市提質(zhì)的一大亮點、一大創(chuàng)新、一大品牌。我們要堅定不移地把統(tǒng)籌農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為我市推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要切入點、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要著力點、促進發(fā)展的主要增長點、加快推進智慧懷化建設(shè)的重要抓手，真抓實干、克難攻堅、奮力推進，確保圓滿完成工作任務(wù)。

一要強化頂層設(shè)計。充分結(jié)合扶貧攻堅、基層黨建、農(nóng)村電子商務(wù)、綜合文化服務(wù)中心、美麗鄉(xiāng)村幸福家園和供銷社基層組織體系建設(shè)等方面需要，有機整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心實施，確保新建和改造的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺發(fā)揮應(yīng)有作用。重慶市早在十多年前就對農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)進行過有益地探索，近年來全省各地均在建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，2016年衡山縣曾因率先在省內(nèi)高起點建設(shè)了9個村級綜合服務(wù)平臺示范點引起中組部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注并親臨指導(dǎo)。因此我市農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)必須搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展、出奇制勝，贏在全覆蓋、贏在推進快、贏在功能全、贏在受眾多、贏在效果好，以大數(shù)據(jù)的視野和智慧化的手段創(chuàng)新農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，打造獨具特色的“懷化模式”。

二要注重功能實效。平臺建設(shè)關(guān)鍵在應(yīng)用。要把平臺打造成涉農(nóng)信息總匯、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐、基層民主陣地、社會管理創(chuàng)新載體和民生服務(wù)的舞臺。要根據(jù)已有的農(nóng)村服務(wù)設(shè)施及調(diào)劑整合的可能，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的經(jīng)濟狀況、人口基礎(chǔ)、地形地貌、風(fēng)土人情等因素，科學(xué)配備平臺功能和規(guī)模，防止盲目貪大求洋。不能簡單把農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為農(nóng)村信息化和設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，更不能視同為在鄉(xiāng)村完成一個個土建項目，以致落入形象工程的窠臼。要合力設(shè)計建設(shè)模式和運營模式，實現(xiàn)建設(shè)階段和運營階段有效銜接，切實轉(zhuǎn)變“重建設(shè)、輕運營”的傳統(tǒng)發(fā)展思路，有效保證平臺的持續(xù)應(yīng)用和發(fā)展。以平臺建設(shè)一項重要內(nèi)容農(nóng)村電子商務(wù)為例，農(nóng)村電子商務(wù)主要是解決“工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”問題。相比較而言，對于工業(yè)品下鄉(xiāng)，各大電商平臺做得風(fēng)生水起、爭先恐后，但如何實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行，似乎辦法不多、熱情不高。究其緣由，關(guān)鍵在于生鮮農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、難以實現(xiàn)標準化生產(chǎn)和認證、品牌化程度低，配送體系沒有建立起來，農(nóng)產(chǎn)品物流成本高。因而懷化的農(nóng)村電子商務(wù)可持續(xù)發(fā)展必須堅持全市一盤棋，加快我市農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造、完善農(nóng)村物流配送體系等一些基礎(chǔ)性工作開展，并與平臺建設(shè)同步推進，切實解決我市農(nóng)產(chǎn)品上行的難題，真正把平臺建設(shè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)在一起，充分發(fā)揮平臺效應(yīng)。

三要突出產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)不僅是全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和信息化的普及，更突出的表現(xiàn)在通過政務(wù)服務(wù)和和科技服務(wù)向農(nóng)村的延伸，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。一做大做強特色產(chǎn)業(yè)。通過農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)的全覆蓋，加快沅陵碣灘茶、麻陽冰糖橙、靖州茯苓和楊梅、中方山葡萄、新晃黃牛、芷江鴨和雪峰烏骨雞等產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭實現(xiàn)銷售額提升30%以上；依托農(nóng)村綜合服務(wù)平臺營銷推廣，把山下紅柑桔、龍牙百合、核桃油、黃桃、甜茶、雞蛋棗、金銀花等地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)銷售額提升20%以上。開展水果、中藥材、畜禽等特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范，建立質(zhì)量可溯源體系，建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推進碣灘茶、冰糖橙等農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。二要推進適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。三要加快產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)村綜合服務(wù)平臺為載體，帶動鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村金融、農(nóng)村物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是利用供銷、郵政及社會力量加快農(nóng)村金融、農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐智慧懷化建設(shè)的可持續(xù)性，讓智慧懷化真正在老百姓心中“智慧”起來。

四要加快人才培養(yǎng)。一方面，圍繞平臺建設(shè)與應(yīng)用，充分發(fā)揮商業(yè)供銷學(xué)校等職業(yè)院校作用，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，積極開展對村委、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀人、村民、農(nóng)民專業(yè)社負責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶等不同農(nóng)村受眾多樣化、創(chuàng)新化、貼心化的信息技能培訓(xùn)，從觀念上改變和提高農(nóng)民的信息意識、網(wǎng)絡(luò)意識，樹立信息化觀念，提高其獲取、利用信息能力；另一方面，通過政府補貼、培養(yǎng)培訓(xùn)等形式，在職業(yè)學(xué)校中定向培養(yǎng)5000名農(nóng)村綜合服務(wù)平臺運營的專業(yè)人才梯隊，為平臺可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

五要強化保障體系。建立政府引導(dǎo)、科技支撐、企業(yè)運營、社會參與的共建機制，從市一級層面加快對各種資源和要素進行必要的重組和運行機制的大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方面資源、政策的綜合效應(yīng)，將國家公益性補貼和市場化運作有效結(jié)合，完善多元投融資渠道機制，確保農(nóng)村綜合平臺建設(shè)資金投入。要充分對接好國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行安排政策性貸款，力爭不留或少留建設(shè)資金缺口。要整合涉農(nóng)資金和項目，積極鼓勵組織、發(fā)改、文體、供銷、衛(wèi)計等部門加大向上爭取資金力度，使農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)項目成為資金集聚的“洼地”。要加強聯(lián)合與合作，引入中國電子長城網(wǎng)際公司等央企作為戰(zhàn)略投資者參與到農(nóng)村綜合服務(wù)平臺的營運中，通過試行農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與服務(wù)資源有償交易等方式，彌補政府供給主體的功能缺陷，實現(xiàn)平臺建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。

六要嚴格考核問責(zé)。農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)時間緊、任務(wù)重、難度大，要嚴格按照懷辦[2017]2號文件精神，堅持“市委市政府高位推動、市直部門合力推動、市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、全覆蓋督查推動”的推進機制，認真落實“市平臺建設(shè)辦一周一調(diào)度，分管副書記、常務(wù)副市長一月一調(diào)度，書記、市長一季一調(diào)度”調(diào)度機制，建立并落實“市委常委會、市政府常務(wù)會一季一專題研究，書記、市長、分管領(lǐng)導(dǎo)一季一現(xiàn)場督導(dǎo)”的調(diào)研機制，落實“懷化電視臺、懷化日報一月一通報”的宣傳機制，適時開展專項督查、重點督查和市領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡查，真正形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”強大工作合力，把農(nóng)村綜合服務(wù)平臺抓實、抓好、抓出成效。

作者簡介：劉云，女，中共懷化市委黨校、副教授、圖書館館長 。