中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實(shí)船演練項(xiàng)目精彩回顧

周明耀

為推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家在海上搜救領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，中國(guó)在2013年9月召開的中國(guó)—東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)上正式提出了“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤推演及實(shí)船演練”項(xiàng)目，獲得了東盟各國(guó)代表的一致認(rèn)可。2014年11月，在緬甸舉行的第17次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，我國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同確定了實(shí)施該項(xiàng)目。

在“中國(guó)—東盟海上合作基金”的支持下，項(xiàng)目分為“沙盤推演”和“實(shí)船演練”兩步進(jìn)行。

2016年9月，“沙盤推演”在廣州圓滿完成，來(lái)自文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞及緬甸等東盟國(guó)家代表參加了推演。

2017年5月和8月，分別召開了2次“實(shí)船演練”協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上中國(guó)與東盟國(guó)家搜救機(jī)構(gòu)的代表專家就“實(shí)船演練”的日程安排、總體方案、操作程序等事項(xiàng)進(jìn)行了討論?；I備工作還得到了外交部的大力支持，在項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、外賓邀請(qǐng)等方面給予了指導(dǎo)和幫助。

2016年中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤推演在廣州舉行

2016年9月27日，中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救沙盤推演在廣東海事局舉行，來(lái)自中國(guó)以及文萊、柬埔寨、老撾、馬來(lái)西亞、緬甸等東盟國(guó)家的搜救機(jī)構(gòu)代表參加了推演。

此次沙盤推演由中國(guó)海上搜救中心主辦，廣東省海上搜救中心、廣東海事局具體承辦，東盟國(guó)家相關(guān)搜救機(jī)構(gòu)參與。

演習(xí)模擬南中國(guó)海某水域一艘載有800名旅客和船員的緬甸籍客船“A”輪與柬埔寨籍散貨船“B”輪（載貨5萬(wàn)噸，船員25名）發(fā)生碰撞，事故造成“A”輪上有人員遇險(xiǎn)落水，船舶進(jìn)水傾斜，請(qǐng)求救助。

中國(guó)海上搜救中心接到遇險(xiǎn)報(bào)警并核實(shí)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指示廣東省海上搜救中心負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)搜救行動(dòng)。同時(shí)將險(xiǎn)情通報(bào)東盟相關(guān)國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)，請(qǐng)求其核實(shí)船舶及船員信息并派出力量參與搜救，協(xié)調(diào)香港海上救援協(xié)調(diào)中心派出固定翼飛機(jī)，由廣東省海上搜救中心聯(lián)系正在附近水域航行的“海巡1號(hào)”輪前往該水域核查事故情況和進(jìn)行救助。中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家海上搜救機(jī)構(gòu)立即開展聯(lián)合大救援，合計(jì)出動(dòng)直升機(jī)1架，固定翼飛機(jī)1架，救助船艇5艘，商船2艘。

記者在推演現(xiàn)場(chǎng)看到，隨著推演總指揮宣布沙盤推演開始，中國(guó)和東盟參演國(guó)家搜救部門的代表根據(jù)各自的職責(zé)立即開展緊張而有序的推演，經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的密切協(xié)作配合，成功救助遇險(xiǎn)旅客、船舶，并轉(zhuǎn)送至安全水域。

據(jù)悉，本次沙盤推演設(shè)置了險(xiǎn)情接警、險(xiǎn)情核實(shí)、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、信息通報(bào)、制定搜救方案、協(xié)調(diào)力量、人命救助、船舶救助、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等多個(gè)演練科目。

南海是國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易最為繁忙的海域之一，船舶通航密度大，海況復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有6萬(wàn)多艘船舶航經(jīng)這里，海上運(yùn)輸占全球海運(yùn)總量的33%。繁忙的南海海運(yùn)業(yè)在帶動(dòng)中國(guó)-東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也為海上的安全產(chǎn)生了巨大壓力，海上交通險(xiǎn)情、事故時(shí)有發(fā)生。

深化溝通與合作，探索建立中國(guó)與東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救協(xié)調(diào)機(jī)制，共同提升應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件的能力和水平，是中國(guó)與東盟國(guó)家的共同愿景。此次沙盤推演是中國(guó)與東盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下的一項(xiàng)“早期收獲”，增進(jìn)了各國(guó)海上搜救機(jī)構(gòu)之間的理解與互信，對(duì)未來(lái)中國(guó)與東盟國(guó)家開展海上務(wù)實(shí)合作具有示范作用。

廣東省海上搜救中心副主任、廣東海事局副局長(zhǎng)莊則平表示，通過(guò)這次中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救推演，將深化中國(guó)-東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，深化溝通合作，有效提升南海周邊各國(guó)聯(lián)合的海上救助能力，共同應(yīng)對(duì)海上航行安全重特大突發(fā)事件。

據(jù)悉，沙盤推演結(jié)束后，各方還將于2017年在中國(guó)舉辦“中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練”。

2017年中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練

2017年10月31日中國(guó)—東盟國(guó)家海上聯(lián)合搜救實(shí)船演練在廣東湛江外海海域成功舉行，該演練是中國(guó)—東盟國(guó)家落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下的海上合作項(xiàng)目，是中國(guó)與東盟國(guó)家首次進(jìn)行大規(guī)模海上搜救實(shí)船演練，共動(dòng)用各類船舶20艘、飛機(jī)3架、參演人員1000余人。菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、文萊等國(guó)派出搜救任務(wù)協(xié)調(diào)員、搜救隊(duì)、評(píng)估專家、聯(lián)絡(luò)官參加演練指揮、協(xié)調(diào)、搜救行動(dòng)、評(píng)估、觀摩等活動(dòng)。演練由中國(guó)海上搜救中心主辦，東盟國(guó)家搜救機(jī)構(gòu)參與，廣東省海上搜救中心、廣東海事局承辦。

演練模擬在南海某海域中國(guó)籍客輪與柬埔寨籍散貨船發(fā)生碰撞，造成客輪大量進(jìn)水，有人員落海，散貨船進(jìn)水傾斜并伴有起火等重特大海上險(xiǎn)情，中國(guó)與東盟國(guó)家搜救機(jī)構(gòu)聯(lián)合搜救的全過(guò)程。演練分為應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)調(diào)組織、現(xiàn)場(chǎng)救助、行動(dòng)評(píng)估4個(gè)部分，設(shè)有?？账丫取⒋跋?、水下探摸、船舶堵漏、人員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助等6個(gè)科目。

演練總指揮、交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、中國(guó)海上搜救中心主任何建中表示，各參演船舶、飛機(jī)、搜救隊(duì)、協(xié)調(diào)員協(xié)同作戰(zhàn)、通力協(xié)作，高效、準(zhǔn)確完成各環(huán)節(jié)搜救動(dòng)作，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水準(zhǔn)。要以此次實(shí)船演練為契機(jī)，與東盟國(guó)家共同探索建立區(qū)域海上搜救合作模式，推動(dòng)開創(chuàng)中國(guó)—東盟國(guó)家海上搜救合作新局面，將海上搜救合作打造成中國(guó)—東盟國(guó)家合作的新亮點(diǎn)，為各國(guó)人民提供更好的海上搜救服務(wù)和保障。

演練前，主辦方還舉辦了中國(guó)—東盟國(guó)家海上緊急救助熱線項(xiàng)目簽約及開通儀式，何建中出席儀式并宣布中國(guó)-柬埔寨海上緊急救助熱線正式開通，宣布中國(guó)-東盟國(guó)家海上搜救信息平臺(tái)上線。交通運(yùn)輸部通信信息中心與柬埔寨民航國(guó)務(wù)秘書處、老撾民航局分別簽署了中柬、中老國(guó)家海上緊急救助熱線建設(shè)協(xié)議，標(biāo)志著中國(guó)—東盟國(guó)家海上緊急救助熱線項(xiàng)目取得階段性進(jìn)展。演練結(jié)束后，舉辦了船艇開放及搜救裝備展示活動(dòng)。endprint